求一篇 煤炭安全管理 的論文

【專家解說(shuō)】：　　如果是2000字我看也不是專業(yè)性質(zhì)的那就還是說(shuō)點(diǎn)淺顯的好。 　　這是3000多字的，我覺(jué)得你把一些看著不必要的東西刪刪就可以了 　　煤炭安全管理 　　2002年以來(lái)，我國(guó)對(duì)煤炭資源的需求量急速增長(zhǎng)，煤炭市場(chǎng)供應(yīng)嚴(yán)重短缺。面對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的巨大誘惑，受利益驅(qū)動(dòng)，小煤礦遍地開(kāi)花，大煤礦超能力生產(chǎn)，“大礦大干，小礦蠻干”，直接導(dǎo)致“大礦大難，小礦多難”。據(jù)國(guó)家安監(jiān)局煤礦事故統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)煤礦產(chǎn)量約占全世界的35%，但煤礦事故的死亡人數(shù)卻占了全球的近80%，頻發(fā)的礦難已成我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)的“老大難”問(wèn)題，拷問(wèn)著我國(guó)煤礦安全體制的有效性。 　　礦難頻發(fā)的原因 　　根據(jù)調(diào)研分析，除我國(guó)煤礦地質(zhì)條件復(fù)雜、開(kāi)采難度大以及巨大的市場(chǎng)需求和利益驅(qū)動(dòng)因素外，引發(fā)礦難頻發(fā)的主要原因還有以下幾個(gè)方面：煤礦平均規(guī)模小，生產(chǎn)方式落后，安全保障不足。全國(guó)有23300多座小煤礦，平均年產(chǎn)量不到3萬(wàn)噸，其總產(chǎn)量雖然僅占全國(guó)產(chǎn)量的三分之一，但死亡人數(shù)卻占了三分之二。在2005年全國(guó)21.1億噸煤炭產(chǎn)量中，約有7億噸安全生產(chǎn)保障條件不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦原煤產(chǎn)量?jī)H占全國(guó)煤礦的38%，而事故死亡人數(shù)和特大事故起數(shù)所占比例均超過(guò)了70%。 　　煤炭行業(yè)人才嚴(yán)重短缺和斷檔。山西煤炭職業(yè)技術(shù)學(xué)院對(duì)山西煤炭行業(yè)從業(yè)人員隊(duì)伍的調(diào)查表明，煤炭生產(chǎn)第一線技術(shù)員數(shù)量不足安全生產(chǎn)最低要求的半數(shù)，其中采掘區(qū)技術(shù)人員更為短缺，高級(jí)技工占從業(yè)人員總數(shù)的比例不到3%；地方煤炭企業(yè)一線采掘區(qū)工人80%為更換頻繁的農(nóng)民工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦工人中95%為臨時(shí)工。 　　煤礦建設(shè)資金投入不足，安全欠賬多。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局研究中心2004年12月發(fā)布的《全國(guó)國(guó)有煤礦安全保障能力調(diào)研報(bào)告》指出：2004年全國(guó)原煤產(chǎn)量為19.5億噸，但具有安全保障的生產(chǎn)能力僅為12億噸，4億噸需要對(duì)安全系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造，1.5億噸是安全狀況不達(dá)標(biāo)的，另外2億噸是不具備基本安全條件的小煤礦和已報(bào)廢或破產(chǎn)的礦井生產(chǎn)的。目前，中國(guó)國(guó)有煤礦的安全投入欠賬達(dá)500多億元，生產(chǎn)設(shè)備超期服役的約占三分之一。投入不足已成為當(dāng)前煤炭安全生產(chǎn)面臨的主要問(wèn)題。 　　官煤勾結(jié)，亦官亦商。在許多礦難中都能夠看到官煤勾結(jié)的影子。眾多官員參股煤礦，還有許多煤礦老板亦官亦商，甚至是安監(jiān)官員。去年8月，國(guó)務(wù)院下達(dá)撤資令，要求公職人員限期主動(dòng)從煤礦撤資。據(jù)監(jiān)察部統(tǒng)計(jì)，截止2005年12月23日，有4878名國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人登記在煤礦投資入股，登記入股資金7.37億元，已經(jīng)撤資5.62億元，雖然取得了一定的成效，但仍有一些地方撤資進(jìn)程緩慢。 　　局部利益至上，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)主導(dǎo)一切。地方政府盲目發(fā)展經(jīng)濟(jì)的巨大沖動(dòng)，導(dǎo)致干部錯(cuò)誤的政績(jī)觀，需要當(dāng)?shù)匦∶旱V提供資金支持和代表成績(jī)的經(jīng)濟(jì)數(shù)字，形成了一種新型的官商利益鏈條。一些地方，中央政策、國(guó)家法律不能嚴(yán)格執(zhí)行，被所謂的地方發(fā)展和局部利益所取代，甚至成了誰(shuí)也不好公開(kāi)反對(duì)的潛規(guī)則。這種表面看起來(lái)不涉及金錢交易的官商利益鏈條也是造成許多煤礦非法開(kāi)采、屢發(fā)事故的重要原因。 　　體制缺陷導(dǎo)致的短期行為。上世紀(jì)90年代中期以來(lái)，由于許多煤礦不景氣，大部分集體煤礦由于無(wú)力投入而被租賃、承包或轉(zhuǎn)包，承包以后的礦主只關(guān)心承包期的利益，對(duì)安全生產(chǎn)的投入很少，甚至根本沒(méi)有，因此累積了巨大的安全隱患。 　　法律意識(shí)和安全意識(shí)淡薄，非法違規(guī)開(kāi)采現(xiàn)象嚴(yán)重。2005年7-8月，全國(guó)煤礦60%的重特大事故發(fā)生在已責(zé)令關(guān)閉或停產(chǎn)整頓但仍然違法生產(chǎn)的煤礦。由于停產(chǎn)整頓、關(guān)閉工作不落實(shí)，特別是為數(shù)眾多的一些小煤礦，一些礦主，無(wú)視法律，漠視生命，管理混亂，從事違法違規(guī)生產(chǎn)的煤礦已經(jīng)成為滋生事故、吞噬礦工生命的陷阱，對(duì)全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。 　　行業(yè)管理弱化，工作不落實(shí)，監(jiān)管缺位和瀆職失職。一些地方政府忽視煤礦的安全生產(chǎn)，地方安監(jiān)部門和煤監(jiān)機(jī)構(gòu)在煤礦整頓關(guān)閉問(wèn)題上缺乏令行禁止、雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，等待觀望甚至瀆職失職，有令不行，有案不查，有法不依，為煤礦的違法經(jīng)營(yíng)提供了可乘之機(jī)。 　　惡性循環(huán)，雪上加霜。由于煤炭是我國(guó)的主要一次能源，以燃煤為主的火電發(fā)電量占總發(fā)電量的80%以上。煤、電是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的重要保證，電缺找煤，煤缺找礦，于是大礦增產(chǎn)，小礦開(kāi)花，諸上原因，礦難頻發(fā)；于是大礦整頓、小礦關(guān)閉、遣散礦工、產(chǎn)量下降；于是電力告缺、要求增煤、運(yùn)輸告緊、悲情再現(xiàn)。 　　幾點(diǎn)建議 　　改變發(fā)展觀與現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，從根本上遏止礦難。 　　礦難問(wèn)題，說(shuō)到底是發(fā)展觀問(wèn)題。礦難頻發(fā)是我國(guó)高能耗、粗放式的發(fā)展模式的市場(chǎng)反映。下決心遏止礦難，必須要改變發(fā)展觀，徹底改變現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。 　　首先，要堅(jiān)定地樹(shù)立和落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)煤炭資源應(yīng)實(shí)行高度謹(jǐn)慎的保護(hù)性限量開(kāi)發(fā)，確保能源和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。具體到煤炭生產(chǎn)企業(yè)，要確定一個(gè)科學(xué)合理的生產(chǎn)規(guī)模，提高回采率，大力提倡環(huán)境友好的“綠色開(kāi)采”，堅(jiān)決杜絕超能力、超負(fù)荷、超定員的掠奪性開(kāi)采。 　　要加大宏觀調(diào)控力度，推進(jìn)資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)力度，遏制高能耗、粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對(duì)能源和基礎(chǔ)原材料的過(guò)度需求，將煤炭需求控制在合理的范圍之內(nèi)。建立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的正確的政績(jī)觀。要從政府的績(jī)效評(píng)價(jià)、干部任用體系等方面進(jìn)行改革，引入安全生產(chǎn)、資源利用率等考核指標(biāo)，讓科學(xué)發(fā)展觀扎根于各級(jí)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事物的管理之中，大力倡導(dǎo)和扶持以節(jié)約資源和循環(huán)利用為特征的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。 　　培養(yǎng)大型煤炭企業(yè)集團(tuán)是保證安全生產(chǎn)、促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的治本之策。淘汰小煤礦，扶持發(fā)展一批現(xiàn)代化大煤礦和煤炭深加工項(xiàng)目，做大做強(qiáng)一批現(xiàn)代化的大型煤炭企業(yè)，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，從而大幅度降低煤礦安全事故發(fā)生率，促進(jìn)煤炭生產(chǎn)秩序和安全生產(chǎn)形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)。同時(shí)還應(yīng)該延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，提高煤炭資源回收率和利用率，推進(jìn)煤炭經(jīng)濟(jì)走上集約、循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展的道路。但是對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)如“煤制油”等，應(yīng)科學(xué)規(guī)劃，先示范，再規(guī)模，切忌一窩蜂上馬。此外，還要特別警惕以發(fā)展這類高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)的名義圈占資源，造成新的煤炭資源流失和浪費(fèi)。 　　放開(kāi)資源市場(chǎng)，盡快補(bǔ)齊煤礦安全欠賬。為了盡快彌補(bǔ)安全生產(chǎn)方面的欠賬、政府要增加投入，要確保煤礦安全費(fèi)用的提取和專款專用。除此之外，可以考慮出讓一部分煤礦的國(guó)有股權(quán)，用所得資金填補(bǔ)安全舊債。另外要積極推進(jìn)煤炭資源的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，通過(guò)探礦權(quán)和采礦權(quán)的流轉(zhuǎn)引入外部資本，使企業(yè)的安全生產(chǎn)走上良性發(fā)展的道路。 　　全方位加大人才培養(yǎng)力度，提高煤炭從業(yè)人員素質(zhì)。目前，煤炭生產(chǎn)一線大多數(shù)是農(nóng)民輪換工，文化水平低，技術(shù)素質(zhì)差。特定的用工方式既影響到農(nóng)民工學(xué)習(xí)技術(shù)的主動(dòng)性，也影響到企業(yè)對(duì)農(nóng)民工技術(shù)素質(zhì)的進(jìn)一步培養(yǎng)。另外，隨著大學(xué)招生和就業(yè)形式的變革，進(jìn)入煤炭企業(yè)的大學(xué)生逐年減少，煤礦生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重短缺。以煤炭大省山西為例，2003年全省煤礦工程類專業(yè)的本、?？飘厴I(yè)生為1599人，而到煤礦企業(yè)工作的還不足100人。人員素質(zhì)低也是煤礦安全事故頻發(fā)的一個(gè)主要原因。政府、企業(yè)應(yīng)采用多種形式與途徑（例如定向培養(yǎng)、“三校生”、高職、崗位培訓(xùn)等），進(jìn)行煤炭從業(yè)人員技術(shù)培訓(xùn)，包括強(qiáng)制安全生產(chǎn)培訓(xùn)，全面提高煤炭從業(yè)人員的素質(zhì)。 　　增加科技投入，加大攻關(guān)力度，提高技術(shù)裝備水平。針對(duì)我國(guó)煤礦安全領(lǐng)域需要重點(diǎn)突破的共性和重大關(guān)鍵技術(shù)，應(yīng)該由國(guó)家和一些重要的產(chǎn)煤大省聯(lián)合設(shè)立科技專項(xiàng)資金，以大型煤礦企業(yè)為主體，加大科技攻關(guān)力度，調(diào)動(dòng)多方面的科技資源，迅速提高我國(guó)煤礦安全領(lǐng)域的科技研發(fā)水平和裝備水平，提高生產(chǎn)的集約化程度，最大限度減少井下作業(yè)人員，從根本上改變目前過(guò)于依賴人力開(kāi)采而導(dǎo)致死亡率過(guò)高的局面。要特別加強(qiáng)對(duì)突發(fā)性事故的預(yù)測(cè)預(yù)防技術(shù)研究，有效減少重特大事故發(fā)生。 　　加強(qiáng)法制建設(shè)，完善監(jiān)管體系，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)活動(dòng)。要加強(qiáng)法制建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)管部門的責(zé)任，將長(zhǎng)效管理機(jī)制和專項(xiàng)治理有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建全方位的安全生產(chǎn)防治體系。還要對(duì)監(jiān)管者進(jìn)行有效監(jiān)管，堅(jiān)定不移地加大反腐力度，嚴(yán)防各種形式的官商勾結(jié)。要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，健全和完善群眾監(jiān)督和舉報(bào)體系，使違法行為和非法違規(guī)煤礦無(wú)藏身之地。要鼓勵(lì)煤礦企業(yè)職工對(duì)本企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)，充分發(fā)揮各級(jí)工會(huì)的作用，維護(hù)煤礦職工的合法權(quán)益。 　　深化改革，構(gòu)筑煤炭安全生產(chǎn)的整體氛圍。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，煤炭生產(chǎn)成本中應(yīng)包括安全、環(huán)保成本，而已在生產(chǎn)成本中的工資又偏低（有資料統(tǒng)計(jì)，煤炭職工的平均年收入僅1.85萬(wàn)元，不足電力行業(yè)的1/3），亦需適當(dāng)增加，因此煤價(jià)有所提高勢(shì)在必然。但作為大戶的電煤定價(jià)卻難以做到煤電之間的公平對(duì)等博弈。類似這樣的問(wèn)題也影響著煤炭的安全生產(chǎn)，因此，深化改革，構(gòu)筑煤炭安全生產(chǎn)的整體氛圍是以政府為主的整個(gè)社會(huì)的責(zé)任。