桂林未來的發(fā)展？

【專家解說】：廣西桂林未來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)——讀《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》 10月28日，國務(wù)院常務(wù)會議通過了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》。11月9日，該《意見》的全文正式通過沒問媒體對外公布，引起了全區(qū)上下特別是廣大關(guān)心廣西發(fā)展的朋友們的關(guān)注、熱捧和評論。 作為生在桂林、長在桂林、工作在桂林的我，更關(guān)心《意見》對桂林經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響。通讀全文之后，我認(rèn)為在未來廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，桂林依然面臨著機(jī)遇與挑戰(zhàn)。雖然桂林在廣西總體發(fā)展格局、工業(yè)化、民生建設(shè)中并未有任何優(yōu)勢，甚至完全邊緣化；但只有抓旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)的機(jī)遇，大力發(fā)展以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為核心的新興工業(yè)，一定可以實(shí)現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代化國際旅游名城、歷史文化名城和生態(tài)山水名城的目標(biāo)。 以下就是我個(gè)人對《意見》中涉及廣西及各市包括桂林發(fā)展的逐條解讀。由于水平和能力，我的解讀一定有很多不到位、不準(zhǔn)確的地方，歡迎大家批評指正。 1、在未來廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中，桂林已經(jīng)完全處于邊緣地位。 第一，在《意見》在第四條中明確指出“充分發(fā)揮廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和西江經(jīng)濟(jì)帶集聚輻射帶動作用，完善產(chǎn)業(yè)布局?！?無論是“北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)”，還是“西江經(jīng)濟(jì)帶”都與桂林無關(guān)。 第二，《意見》還在第四條中指出“加快建設(shè)并完善與東盟合作平臺，在中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)中發(fā)揮更大作用，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系?！薄耙劳醒睾８劭?，進(jìn)一步加強(qiáng)西南出海大通道建設(shè)，構(gòu)建連接多區(qū)域的國際通道，積極發(fā)展臨?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，形成我國沿海新的經(jīng)濟(jì)增長極”。這里的“中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)”、“西南出海大通道”、“臨海產(chǎn)業(yè)”都似乎與桂林不是關(guān)系不密切，就是沒有直接關(guān)系。 第三、《意見》在第六條中指出“桂林要充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢，打造國際旅游勝地，推進(jìn)機(jī)械、汽配、橡膠、醫(yī)藥、特色農(nóng)林產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)升級換代，進(jìn)一步辦好國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”。但在未來廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中，桂林已經(jīng)完全處于邊緣地位。因?yàn)椤兑庖姟吩凇巴晟茀^(qū)域發(fā)展總體布局”中明確指出要“推進(jìn)沿海沿江率先發(fā)展”的基本思路。其中三個(gè)重點(diǎn)分別是“充分發(fā)揮北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)引領(lǐng)帶動作用”；“積極打造西江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢”；“增強(qiáng)資源富集的桂西地區(qū)自我發(fā)展能力”。 2、在未來廣西扶持支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中，桂林的工業(yè)優(yōu)勢并不明顯。 第一、就廣西主導(dǎo)工業(yè)產(chǎn)業(yè)而言，在《意見》的第十四條中明確指出“大力發(fā)展以鋁為主的有色金屬、經(jīng)濟(jì)型轎車為重點(diǎn)的汽車、制糖為主的食品、煉油為主的石化、鋼鐵為主的冶金、工程機(jī)械為主的機(jī)械制造等支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全國重要的糖業(yè)、有色金屬、石化、鋼鐵基地。”在這些支柱產(chǎn)業(yè)中，與桂林相關(guān)只有工程機(jī)械為主的機(jī)械制造業(yè)、錳業(yè)為代表的有色金屬。廣西今后一段時(shí)間的糖業(yè)、石化、鋼鐵的美好支柱工業(yè)產(chǎn)業(yè)幾乎與桂林無關(guān)。雖然桂林擁有中國南方地區(qū)最好客車整車、汽車零部件產(chǎn)業(yè)，但是這些產(chǎn)業(yè)并未被國務(wù)院列為廣西支柱產(chǎn)業(yè)，給予扶持發(fā)展。 第二、在廣西今后一段時(shí)間加快發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中，意見第十四條中也明確指出“加快發(fā)展建材、造紙、修造船、繭絲綢、服裝、木材加工、林產(chǎn)化工、醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。發(fā)展以壯藥為重點(diǎn)的民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)”。這其中，雖然“建材、木材加工、醫(yī)藥”三個(gè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)作為桂林“五小產(chǎn)業(yè)”將被重點(diǎn)發(fā)展；但是廣西在醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)將重點(diǎn)發(fā)展壯藥，而不是桂林擁有很大優(yōu)勢的生物制藥。 第三，雖然《意見》第十四條中中明確指出“對柳州、桂林、南寧、梧州、玉林老工業(yè)基地城市的國有企業(yè)，在處置不良資產(chǎn)、技術(shù)改造升級方面比照實(shí)施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地政策”。從字面上理解，桂林工業(yè)地位依然處于全區(qū)前列（僅排在柳州之后，位列第二），但是其地位卻可能在今后一段時(shí)間后變得岌岌可危！另外，意見還指出“完善國家與地方兩級食糖儲備調(diào)控機(jī)制，研究把甘蔗生產(chǎn)燃料乙醇列入中央財(cái)政生物能源和生物化工非糧引導(dǎo)獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金支持范圍。”這里的“甘蔗”、“乙醇燃料”即木薯，均與桂林農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化確實(shí)直接聯(lián)系。 3、在未來廣西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工業(yè)園區(qū)建設(shè)中，桂林的地位并不突出。 第一、《意見》在第十五條中指出“加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。建設(shè)以南寧、北海為主體的北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，推進(jìn)南寧生物國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，支持桂林、柳州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展”。這里雖然提及桂林高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，但是確定給予明確定位，更沒有明確桂林高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向?！兑庖姟吩诘谑鍡l中還指出“建設(shè)中國-東盟科技合作與技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺、西南瀕危藥材資源開發(fā)國家工程實(shí)驗(yàn)室、國家非糧生物質(zhì)能源工程技術(shù)研究中心”。這里看不出與桂林高新產(chǎn)業(yè)有明顯的聯(lián)系。 第二、《意見》在第十七條中就加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)而明確指出“支持和推動欽州港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、北海鐵山港工業(yè)區(qū)、柳州陽和工業(yè)園區(qū)、防城港企沙工業(yè)區(qū)、玉林玉柴工業(yè)園等重點(diǎn)園區(qū)發(fā)展?！薄爸С至莞咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等符合條件的高新技術(shù)園區(qū)升格為國家級園區(qū)”。擁有國務(wù)院批準(zhǔn)的西城開發(fā)區(qū)、蘇橋開發(fā)區(qū)及5個(gè)自治區(qū)A級工業(yè)園區(qū)、3個(gè)自治區(qū)B級工業(yè)園的桂林竟然無一入選。 4、在未來廣西加快發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是旅游業(yè)中，桂林的發(fā)展機(jī)遇和優(yōu)勢相對明顯。 第一、《意見》在第十八條提出“優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。建設(shè)汽車、工程機(jī)械、內(nèi)燃機(jī)、有色金屬和大宗農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)物流體系”，“進(jìn)一步完善柳州食糖現(xiàn)貨交易市場”。這其中，工程機(jī)械、有色金屬和農(nóng)產(chǎn)品物流體系與桂林存在一定關(guān)聯(lián)。 第二、《意見》還進(jìn)一步提出“建設(shè)桂林、南寧、北海、梧州旅游目的地和游客集散地。加強(qiáng)重點(diǎn)旅游景點(diǎn)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”?！敖ㄔO(shè)桂林國家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)，開發(fā)建設(shè)北海潿洲島旅游區(qū)，依托崇左大新跨國瀑布景區(qū)和憑祥友誼關(guān)景區(qū)設(shè)立中越國際旅游合作區(qū)”。這說明桂林作為廣西旅游業(yè)龍頭的地位依然無法撼動，特別是期盼已久的“國家旅游綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)”被列入其中，標(biāo)志著桂林將率先開展與國際充分接軌的旅游綜合改革試驗(yàn)，繼而將改革實(shí)驗(yàn)成果向全國推廣。這可以說《意見》中，桂林唯一的“救命稻草“！ 5、在未來廣西基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，桂林的區(qū)域交通核心地位只字未提，能源問題將一進(jìn)步凸顯，城鎮(zhèn)化建設(shè)需要加快推進(jìn)。 第一、在《意見》的第二十一條中提出廣西“加快建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系”，但是桂林地位卻并明顯。首先，在鐵路建設(shè)方面，《意見》提出“規(guī)劃建設(shè)云桂鐵路和黃桶-百色、玉林-合浦、合浦-河唇、柳州-肇慶、河池-南寧鐵路，加快實(shí)施廣西沿海鐵路和湘桂鐵路南寧至憑祥段擴(kuò)能工程”。桂林期盼已久的貴陽-廣州高速鐵路之后的“昆明—臺灣”高速鐵路只字未提。其次，在公路建設(shè)方面，《意見》提出要“推進(jìn)云南文山-那坡-崇左-欽州、六景-欽州、玉林-鐵山港、南寧外環(huán)、梧州-貴港-來賓-平果、三江-柳州-貴港-北海、百色-龍邦等高速公路建設(shè)”。所提到的高速公路沒有一條與桂林相關(guān)。再次，在沿海、內(nèi)河港口建設(shè)方面，《意見》指出“加強(qiáng)沿海港口公用碼頭、專用泊位、集裝箱泊位以及深水航道建設(shè)，改善防城港進(jìn)港航道條件，新建北海郵輪碼頭，增開北部灣港國際海運(yùn)航線”?！按罅Πl(fā)展西江水運(yùn)，重點(diǎn)支持西江航運(yùn)干線、柳江黔江、紅水河、右江等航道建設(shè)，推進(jìn)百色水利樞紐和龍灘水電站通航設(shè)施建設(shè)，實(shí)施長洲水利樞紐船閘擴(kuò)建、沿江主要港口擴(kuò)能等重點(diǎn)工程”。這些都與桂林無關(guān)。第四，在機(jī)場方面，《意見》指出“建設(shè)南寧機(jī)場新航站區(qū)，建成面向東盟的門戶樞紐機(jī)場。加快桂林機(jī)場改造，建成國家重要的旅游機(jī)場”。雖然意見中提到了桂林機(jī)場，但是給桂林機(jī)場定位僅僅是“旅游機(jī)場”就顯得狹隘。桂林機(jī)場可是廣州白云機(jī)場的備降機(jī)場，可以起降A(chǔ)380航班，今年旅游吞吐量已經(jīng)達(dá)到500萬人次。 第二，在《意見》第二十二條提出“加快防城港紅沙核電站建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)新的核電項(xiàng)目。鼓勵(lì)發(fā)展風(fēng)能、生物質(zhì)能和其他可再生能源發(fā)電，建設(shè)可再生能源示范省區(qū)”；“加快電網(wǎng)建設(shè)與改造，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)南寧、柳州、桂林以及沿海城市電網(wǎng)”，明確了桂林電網(wǎng)的重要地位。但是，《意見》還提出“鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)沿海原油、成品油儲備設(shè)施，支持利用西氣東輸二線、中緬管道天然氣和進(jìn)口液化天然氣。加強(qiáng)與西南地區(qū)和東盟國家的能源合作?！边@說明，今后桂林經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仰仗的石油、天然氣等能源問題將會十分突出，也會限制自身發(fā)展。 第三、在《意見》第二十三條中提出“加快實(shí)施桂林城市防洪及漓江補(bǔ)水工程，抓緊開工建設(shè)桂中治旱樂灘水庫引水灌區(qū)工程，積極開展大藤峽、柳江洋溪和落久等重大水利工程的前期工作”?！皩?shí)施南流江、欽江河口水閘整治和大中型病險(xiǎn)水庫（水閘）除險(xiǎn)加固工程”?！凹訌?qiáng)左江旱片、右江旱片和桂西北旱片綜合治理?！边@里雖然提到桂林城市防洪及漓江補(bǔ)水工程，算是對桂林漓江水資源問題最好的回應(yīng)。 第四，在《意見》二十五條中起初“加快構(gòu)建以南寧為核心的北部灣城市群和桂中、桂北、桂東南城鎮(zhèn)群，培育右江河谷走廊、黔桂走廊、桂西南、桂東北城鎮(zhèn)帶”?！皩?shí)施南寧軌道交通工程等重點(diǎn)項(xiàng)目”?？梢哉f，以桂林為核心的桂北城鎮(zhèn)群在《意見》中提及，可以明確了桂林加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本方向。 6、在未來廣西推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)中，桂林的生態(tài)山水保護(hù)并未引起重視。 第一、在《意見》的二十九條中指出“構(gòu)建以山區(qū)生態(tài)林為主體、珠江防護(hù)林和沿海防護(hù)林為屏障、自然保護(hù)區(qū)為支撐的生態(tài)安全格局”。“加快珠江流域和沿海防護(hù)林建設(shè)，加大水生生物資源增殖放流力度，加強(qiáng)珍稀瀕危物種及沿海紅樹林、海草床、河口港灣濕地等重要海洋生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，建設(shè)潿洲島-斜陽島珊瑚礁等重要海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)”。這其中，沒有提及桂林母親河——漓江。目前，漓江面臨著水量減少、水質(zhì)變差的問題亟待解決。而《意見》第三十條所指出“加快西江流域重點(diǎn)江河和大中型水庫庫區(qū)水污染綜合治理，加強(qiáng)省界水質(zhì)監(jiān)測和入河排污口監(jiān)管，建立健全水資源保護(hù)、水污染防治的跨省協(xié)作機(jī)制”。依稀讓我們看到，作為西江支流的漓江的生態(tài)環(huán)境保護(hù)還有引起重視和關(guān)注的可能。海洋環(huán)境問題、有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展后帶來的環(huán)境問題將是今后廣西生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)。 第二，《意見》第三十條所指出“在制糖等重點(diǎn)企業(yè)大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放”?！翱刂拼暗攘鲃釉次廴?，加快海岸、港口和船舶、海洋工程的污染防治設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)港口區(qū)、海上油田環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和控制能力建設(shè)”?！敖⑷牒Ｎ廴疚锱欧趴偭靠刂?、區(qū)域污染物排放指標(biāo)有償使用和排污權(quán)交易機(jī)制。完善邊境地區(qū)和近海海域環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系”。還有第三十一條所指出“建設(shè)梧州、玉林再生資源循環(huán)利用示范園區(qū)。開展百色生態(tài)鋁工業(yè)基地循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，鼓勵(lì)河池有色金屬工業(yè)和來賓、貴港、崇左糖業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。支持三水鋁土礦綜合開發(fā)”。這些都桂林生態(tài)文明建設(shè)沒有任何關(guān)系。 7、在未來廣西民生事業(yè)發(fā)展，桂林根本就不是重點(diǎn)。這是由于桂林農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度依然排在全區(qū)前列地位決定的。 第一、在《意見》第三十三條中指出“加強(qiáng)賀州、來賓、崇左、貴港、防城港等新設(shè)地級市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以及桂林、北海等旅游城市綜合性醫(yī)院和?？漆t(yī)院建設(shè)”?！巴七M(jìn)南寧中國-東盟食品藥品安全檢驗(yàn)檢測中心建設(shè)，建立農(nóng)村集體聚餐食品安全監(jiān)管機(jī)制”?！按龠M(jìn)中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，實(shí)施壯瑤醫(yī)藥振興計(jì)劃，建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系”?！巴苿訌V西藥用植物園升級改造，建設(shè)中國-東盟傳統(tǒng)醫(yī)藥科技文化合作交流中心”。這些條文中僅“旅游城市綜合性醫(yī)院和專科醫(yī)院建設(shè)”與桂林旅游城市地位相關(guān)。 第二、在《意見》第三十四條提出“建設(shè)中國-東盟文化產(chǎn)品物流園區(qū)、中國-東盟文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)基地?！薄爸С謴V西少數(shù)民族文字挖掘、整理、出版，加快少數(shù)民族語言文字出版數(shù)字資源整合和排版制版技術(shù)開發(fā)。加強(qiáng)壯語廣播影視節(jié)目譯制制作”?！凹涌爝吘车貐^(qū)全民健身和紅水河流域民族體育設(shè)施建設(shè)”。作為國家第一批24個(gè)歷史文化名城的桂林，在廣西未來文化建設(shè)并顯現(xiàn)出任何優(yōu)勢可言。 第三、在《意見》第三十五條指出“加強(qiáng)與廣東等沿海發(fā)達(dá)省市及東盟國家的勞務(wù)合作，擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)?！?。“推進(jìn)南寧救災(zāi)物資儲備庫、災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星減災(zāi)區(qū)域分中心和減災(zāi)工程設(shè)施建設(shè)，支持國際人道主義緊急救援廣西園區(qū)建設(shè)”。這些條文中除了“加強(qiáng)與廣東等沿海發(fā)達(dá)省市及東盟國家的勞務(wù)合作，擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模”外，都明確與桂林毫無相關(guān)?？梢钥闯觯瑥V西未來今后民生事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)依然放在革命老區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對欠發(fā)達(dá)的桂西地區(qū)。不是革命老區(qū)，也不是邊疆地區(qū)，民族特色并不明顯的桂林在廣西民生事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局中自然成為邊緣。