改革開放初期中國農(nóng)村和城市改革的歷程和主要內(nèi)容

【專家解說】：新華社北京10月23日電 剛剛閉幕的十六屆五中全會(huì)提出，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，則被確定為國家“十一五”規(guī)劃中解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略方向。 老提法蘊(yùn)含新思路 “社會(huì)主義新農(nóng)村”這一概念，早在上世紀(jì)50年代就提出過。上世紀(jì)80年代初，我國提出“小康社會(huì)”概念，其中建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就是小康社會(huì)的重要內(nèi)容之一。此次五中全會(huì)所提建設(shè)“社會(huì)主義新農(nóng)村”，則是在新的歷史背景中，在全新理念指導(dǎo)下的一次農(nóng)村綜合變革的新起點(diǎn)。 胡錦濤總書記去年在黨的十六屆四中全會(huì)上指出，縱觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。 2004年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)13萬億元，二三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到85％以上，財(cái)政收入2．6萬億元，已經(jīng)初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。因此，國務(wù)院總理溫家寶在2004年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上明確提出，要下決心合理調(diào)整國民收入分配格局，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的方針。 回顧過去幾年，從中央到各地，圍繞農(nóng)民增收這一主題，通過一系列強(qiáng)有力的政策措施，直接給農(nóng)民以實(shí)惠—— 各地種糧農(nóng)民首次享受到直接補(bǔ)貼的好處，2004年全國共安排糧食直補(bǔ)資金116億元；全面放開了主產(chǎn)區(qū)的糧食購銷和價(jià)格，在全國范圍內(nèi)形成了糧食購銷市場化和經(jīng)營主體多元化的格局；明確將部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)；中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金，對(duì)產(chǎn)糧大縣實(shí)行轉(zhuǎn)移支付…… 2004年農(nóng)民增收6.8％、糧食增產(chǎn)9％之后，今年國家又出臺(tái)了進(jìn)一步促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收的政策，如加大農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的減免力度，著力建立為農(nóng)民減負(fù)的長效機(jī)制。 在這樣的背景之下，“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的提出，格外引人注目。中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展研究院院長溫鐵軍認(rèn)為，新農(nóng)村的新，新在農(nóng)村的發(fā)展能夠體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求，體現(xiàn)和諧社會(huì)的要求。隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，通過城市對(duì)農(nóng)村的反哺，工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺，使農(nóng)業(yè)得到可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，使農(nóng)村社會(huì)能夠?qū)崿F(xiàn)和諧。 中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長張曉山概括說，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，在經(jīng)濟(jì)上就要促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，來提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的競爭力，提高務(wù)農(nóng)勞動(dòng)者的收入。在社會(huì)事業(yè)、文化事業(yè)等方面可以通過國家對(duì)國民收入分配格局的調(diào)整來實(shí)現(xiàn)。 讓公共服務(wù)惠及更多農(nóng)民 生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主，是十六屆五中全會(huì)對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求。短短20字的定位，涵蓋了多方面意義。其中的重中之重，是增加農(nóng)民收入。 數(shù)據(jù)顯示，城鄉(xiāng)居民收入差距自1997年之后連年明顯擴(kuò)大，目前仍維持在3.21:1。即使2004年農(nóng)民人均純收入達(dá)到2936元、終于走出“八年徘徊”，也只是恢復(fù)性增長。 但是，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，絕不僅僅是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反哺之義也不止于增加農(nóng)民收入。五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，這意味著在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施等社會(huì)事業(yè)，也將進(jìn)入加速發(fā)展期。 這個(gè)努力方向來源于如下現(xiàn)實(shí)：目前全國有一半的行政村沒有通自來水，60%以上的農(nóng)戶還沒有用上衛(wèi)生的廁所，有近7000萬戶農(nóng)民的住房需要改善，1.5億農(nóng)戶需要解決燃料問題，6%的行政村還沒有通公路，2%的村莊還沒有通電，6%的村子還沒有電話…… 農(nóng)民手里沒有錢，農(nóng)村各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)投入不足，后果不僅是缺水少電、交通不便等影響到農(nóng)民生活質(zhì)量，甚至基本的看病就醫(yī)、讀書上學(xué)也難以滿足。據(jù)衛(wèi)生部估計(jì)，全國農(nóng)村人口中40%到60%，看不起病或因病致貧。一些貧困地區(qū)，尤其是西部，60%到80%的患病農(nóng)民死在家中。湖南的一項(xiàng)調(diào)查則表明，農(nóng)村孩子從進(jìn)學(xué)校門到高中畢業(yè)，在上世紀(jì)80年代共需支出108元，90年代需支出約8000元，到2004年則需支出約3萬元。 讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民，彌合各項(xiàng)公共事業(yè)方面的城鄉(xiāng)差距，也正是讓國務(wù)院總理溫家寶放不下的事。今年4月溫家寶在四川巴中考察時(shí)對(duì)鄉(xiāng)親們說：“我心里始終有三件事放不下，一是讓農(nóng)村孩子能上學(xué)，二是讓農(nóng)民看得起病，三是讓農(nóng)民過上好日子?！眹鴳c節(jié)期間他在河北農(nóng)村考察時(shí)更進(jìn)一步明確指出，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要為農(nóng)民辦好四件大事：一是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。二是推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。三是發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。四是增加農(nóng)民收入。 應(yīng)當(dāng)看到，近幾年國家已經(jīng)出臺(tái)了一些令人欣慰的舉措： 農(nóng)村教育方面，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》提出，到2007年，西部地區(qū)整體上實(shí)現(xiàn)基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲目標(biāo)。國家還確定，“十一五”期間在農(nóng)村義務(wù)教育階段，中小學(xué)全面實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，在過去義務(wù)教育免除學(xué)費(fèi)的基礎(chǔ)上，農(nóng)村學(xué)生的書本費(fèi)、雜費(fèi)等費(fèi)用也將全部由國家負(fù)擔(dān)。 醫(yī)療衛(wèi)生方面，中央財(cái)政今年將在上年的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生的投入力度，預(yù)計(jì)涉及中央集中采購的金額將有30多億元，這個(gè)金額明顯高于2004年招標(biāo)采購總計(jì)22億元的總值。 新農(nóng)村建設(shè)將迎來農(nóng)村大發(fā)展 不久前記者在陜西延安的羊泉鎮(zhèn)東里村采訪時(shí)，村民徐建紅說，“過去做飯滿窯煙，如今生火擰開關(guān)。這多虧有了沼氣池！”他家的豬圈，豬糞全流進(jìn)沼氣池，一點(diǎn)也不臭。旁邊的廁所，以前來個(gè)人都沒下腳的地方，現(xiàn)在改成水沖的，干凈多了。 農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)顯示，全國已有1540萬農(nóng)戶用上了沼氣。以沼氣等新能源為代表的一批生態(tài)項(xiàng)目，如今在各地農(nóng)村積極推進(jìn)。山東、浙江等省提出要以“生態(tài)立省”，在農(nóng)村大力發(fā)展沼氣等可再生能源。在河北，從2004年起開始在全省農(nóng)村廣泛開展創(chuàng)建文明生態(tài)村活動(dòng)，確定把“道路硬化、街院凈化、村莊綠化”，改善農(nóng)民居住環(huán)境作為主要抓手。 農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任柯炳生認(rèn)為，社會(huì)主義新農(nóng)村應(yīng)包括新房舍、新設(shè)施、新環(huán)境、新農(nóng)民、新風(fēng)尚5方面：因地制宜地建設(shè)各具民族和地域風(fēng)情的居住房，房屋建設(shè)要符合節(jié)約型社會(huì)要求；完善基礎(chǔ)設(shè)施，道路、水電、廣播、通訊、電信等配套設(shè)施要俱全；生態(tài)環(huán)境良好、生活環(huán)境優(yōu)美，尤其在環(huán)境衛(wèi)生處理能力上要體現(xiàn)出新的時(shí)代特征；新農(nóng)民是指有理想、有文化、有道德、有紀(jì)律的“四有農(nóng)民”；新風(fēng)尚就是要移風(fēng)易俗，提倡科學(xué)、文明、法治的生活觀，加強(qiáng)農(nóng)村的社會(huì)主義精神文明建設(shè)。 發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長王一鳴說，農(nóng)村要想改變面貌，除了政府加大投入以外，也需要農(nóng)村提高自身自我發(fā)展的能力，這樣就必須提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，特別是要提高農(nóng)業(yè)的附加值、科技含量。他同時(shí)提醒，“新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)歷史過程，不能一哄而起。所以中央特別強(qiáng)調(diào)要尊重農(nóng)民的意愿?！? 浙江大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理系教授陸文聰認(rèn)為，按照“民主管理”的原則建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一點(diǎn)非常重要。通過實(shí)行民主的社區(qū)管理，有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，更好地參與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶動(dòng)全國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 如何落實(shí)中央精神并轉(zhuǎn)化為具體政策，是今后的重點(diǎn)所在。概括一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家的觀點(diǎn)，國家應(yīng)重點(diǎn)加大五方面的扶持力度：一是建設(shè)包括道路交通、信息網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，二是治理和保護(hù)農(nóng)村自然環(huán)境，三是重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)療、養(yǎng)老等農(nóng)民社會(huì)保障體系，四是支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，五是發(fā)展教育事業(yè)。 人們期望，有一套新的改革措施出臺(tái)，形成一個(gè)合理的公共財(cái)政政策體系。今后幾年內(nèi)能使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與工業(yè)、城市及國民經(jīng)濟(jì)的其他方面協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)民生活質(zhì)量得到質(zhì)的改善，農(nóng)村建設(shè)上一個(gè)大臺(tái)階，并給相關(guān)行業(yè)帶來新的發(fā)展機(jī)遇。 回答者：freeaame - 助理 三級(jí) 3-4 19:55 -------------------------------------------------------------------------------- 簡單地說： “社會(huì)主義新農(nóng)村”是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大背景下，在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的新階段，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)的總稱。 詳細(xì)地說： 新中國成立以來，我國農(nóng)村社會(huì)大致經(jīng)歷了四次大的改革歷程：50年代初土地改革運(yùn)動(dòng)，采取積極措施，幫助農(nóng)民獲得土地。50年代中期到70年代末，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的社會(huì)主義改造和人民公社運(yùn)動(dòng)，實(shí)施土地公有制。上世紀(jì)80年代初，改革首先從農(nóng)村開始，以農(nóng)村土地制度改革為中心的經(jīng)濟(jì)制度及利益格局的重構(gòu)，提出了“小康社會(huì)”概念。第四次就是，十六屆五中全會(huì)所提的建設(shè)“社會(huì)主義新農(nóng)村”。它是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大背景下，在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的新階段，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)的總稱。它承接了改革開放以來實(shí)現(xiàn)溫飽的努力和發(fā)展成果，是建立在初步工業(yè)化和總體小康基礎(chǔ)之上全面的小康新農(nóng)村建設(shè)，是對(duì)我國長期實(shí)行“一國兩策、城鄉(xiāng)分治”體制和政策的矯正?？梢哉f，老提法蘊(yùn)含著新的思路，“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)要求，包括農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)三個(gè)重要方面?！吧鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)重要?dú)v史階段和工作載體，即通過新農(nóng)村建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、政治民主、生活質(zhì)量改善，構(gòu)建社會(huì)主義和諧農(nóng)村社會(huì)。