丹麥二次能源革命地理原因`

【專家解說】：　　上世紀(jì)70年代以來，丹麥經(jīng)歷了兩次重大的能源轉(zhuǎn)型。通過制定積極的能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，出臺(tái)并執(zhí)行各種能源政策，丹麥從一個(gè)能源幾乎全部需要進(jìn)口的依賴者，不僅實(shí)現(xiàn)了能源獨(dú)立，而且一躍成為歐盟乃至全球在能源和氣候變化領(lǐng)域的引領(lǐng)者。
　　第一次能源轉(zhuǎn)型
　　上世紀(jì)70年代初期，丹麥的能源自給率不到2%，而且能源供應(yīng)90%依賴進(jìn)口石油。第一次石油危機(jī)爆發(fā)后，丹麥由于單一、脆弱的能源結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)受到了劇烈沖擊。面對(duì)這樣的局面，丹麥采取積極的能源政策，開啟了第一次能源轉(zhuǎn)型，以保障能源供應(yīng)的安全性。
　　作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，丹麥積極采取能源稅收政策，提高終端能源消費(fèi)價(jià)格，在提高能源效率、降低能源消費(fèi)方面起到了非常重要的作用。
　　1977年，丹麥開始對(duì)石油征稅，并逐步增加石油稅。此后，稅收范圍逐步擴(kuò)大到了煤炭、天然氣等其他化石能源。1992年，丹麥開始對(duì)二氧化碳排放征稅，進(jìn)一步抬高了終端能源消費(fèi)價(jià)格。在電力領(lǐng)域，丹麥對(duì)電力生產(chǎn)所使用的燃料實(shí)行免稅，只對(duì)生產(chǎn)出來的電力征稅；對(duì)于工業(yè)用戶，丹麥則在1993年，在工業(yè)領(lǐng)域也引入了碳稅，提高了工業(yè)的能源成本。
　　總體來說，與其它國(guó)家相比丹麥具有較高的能源稅負(fù)。1980年，能源稅占到丹麥汽油價(jià)格的30%多；1990年，這一比例就上升到了63%。較高的能源稅負(fù)水平通過提高終端能源價(jià)格，一方面改變了丹麥當(dāng)期能源的價(jià)格，使得當(dāng)期的能源需求量降低；另一方面也使得企業(yè)傾向于采用更加節(jié)能的選擇。
　　除了征收能源稅提高終端能源價(jià)格外，丹麥還根據(jù)不同領(lǐng)域的具體情況，采取相應(yīng)政策措施提高能源效率。
　　在建筑領(lǐng)域，丹麥不斷提高建筑的能效標(biāo)準(zhǔn)和要求。目前，丹麥新建建筑的供熱量需求僅為1977年的約25%。在供熱和電力領(lǐng)域，則大力推廣熱電聯(lián)產(chǎn)和區(qū)域供熱。丹麥來自熱電聯(lián)產(chǎn)的電力占比由1980年的18%提高了2011年的63%。
　　在工業(yè)領(lǐng)域，丹麥引入綠色稅收計(jì)劃，對(duì)工業(yè)企業(yè)的節(jié)能項(xiàng)目給予補(bǔ)貼和支持。在稅收和節(jié)能補(bǔ)貼的綜合作用下，過去20年丹麥工業(yè)部門的能源強(qiáng)度下降了近40%。
　　主要依靠石油的單一能源供應(yīng)體系、以及較低的能源自給率，使得丹麥的能源安全面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)，因此丹麥在第一次石油危機(jī)后，著力實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)的多元化，同時(shí)大力提高能源自給率。
　　丹麥缺少煤炭資源，第一次石油危機(jī)后，丹麥開始鼓勵(lì)增加煤炭的進(jìn)口和使用，在一些領(lǐng)域逐步替代石油。到上世紀(jì)90年代中期，丹麥能源供應(yīng)中煤炭占比一度從此前的10%攀升到了36%。煤炭大規(guī)模替代石油成為主力發(fā)電燃料。丹麥還著力開發(fā)本國(guó)北海的油氣資源。截至1990年，丹麥的石油自給率達(dá)到了80%，天然氣自給率更是高達(dá)150%。
　　此外，丹麥還大力發(fā)展風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源的使用。通過政府補(bǔ)貼、上網(wǎng)電價(jià)優(yōu)惠、支持技術(shù)研發(fā)等政策，鼓勵(lì)使用生物質(zhì)能和風(fēng)能，逐步提高可再生能源在丹麥能源供應(yīng)中的占比。目前，可再生能源在丹麥電力供應(yīng)中的比例已經(jīng)占到了16%。
　　第二次能源轉(zhuǎn)型
　　上世紀(jì)90年代以來，氣候變化問題逐漸升溫，并成為影響能源戰(zhàn)略和政策的重要因素，然而，丹麥構(gòu)建的能源供應(yīng)體系仍屬于高碳化的結(jié)構(gòu)。另外，隨著北海油氣田的減產(chǎn)，丹麥油氣自給率也大幅下滑，并有可能面臨再次進(jìn)口化石能源的挑戰(zhàn)。
　　面對(duì)這樣的局面，丹麥逐步開啟了第二次能源轉(zhuǎn)型。丹麥于2011年發(fā)布了《能源戰(zhàn)略2050》，正式提出了丹麥新的能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的目標(biāo)，即到2050年丹麥要擺脫對(duì)化石能源的依賴，增加可再生能源使用、提高能效減少總能源消費(fèi)等。
　　首先，丹麥將大力發(fā)展陸上和海上風(fēng)電。丹麥具有豐富的風(fēng)能資源，因此大力發(fā)展陸上和海上風(fēng)電是其擺脫對(duì)化石能源依賴的重要方向。在陸上風(fēng)電方面，丹麥將主要研究縮小風(fēng)機(jī)間距，以更好地利用場(chǎng)址，同時(shí)合理制訂城市規(guī)劃為陸上風(fēng)電提供裝機(jī)場(chǎng)址；在海上風(fēng)電方面，近期主要是開展海上風(fēng)電招標(biāo)項(xiàng)目，總計(jì)有100萬(wàn)千瓦的近海風(fēng)電項(xiàng)目需要開發(fā)；在促進(jìn)新型風(fēng)機(jī)示范推廣方面，將指定合適的陸上和近海場(chǎng)地，供風(fēng)機(jī)制造企業(yè)測(cè)試和示范新型風(fēng)機(jī)。
　　另外，就是增加生物質(zhì)能的使用。丹麥將修改供熱法案，鼓勵(lì)大型熱電廠、天然氣供熱廠采用生物質(zhì)燃料；同時(shí)將加強(qiáng)沼氣基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，對(duì)沼氣的生產(chǎn)和使用給予補(bǔ)貼。
　　提高能源效率減少能源消費(fèi)總量，也是丹麥第二次能源轉(zhuǎn)型的重要方向。丹麥將節(jié)能義務(wù)由能源類企業(yè)擴(kuò)展到所有企業(yè)，同時(shí)能源類企業(yè)的節(jié)能義務(wù)也將提高75%；對(duì)用能設(shè)備的能效提出并執(zhí)行更高的標(biāo)準(zhǔn)；在建筑改造中，通過執(zhí)行隔熱性能最低能效標(biāo)準(zhǔn)等一系列嚴(yán)格要求，將建筑供暖量減少約50%；在供暖領(lǐng)域，推廣更節(jié)能的熱泵等供暖技術(shù)。
　　再者，丹麥還將推動(dòng)交通領(lǐng)域綠色能源的使用。一方面是改變?nèi)藗兊某鲂蟹绞?，減少對(duì)機(jī)動(dòng)車的依賴，提高城市內(nèi)綠色低碳出行的比重；另一方面，更多地利用生物燃油，將2020年的生物燃油占有率目標(biāo)提高為10%；此外，還將為建造電動(dòng)汽車充電站提供資助，推廣電動(dòng)車的使用，逐步推動(dòng)交通領(lǐng)域的電氣化轉(zhuǎn)型。
　　另外，在擺脫對(duì)化石能源依賴的戰(zhàn)略中，丹麥將繼續(xù)支持綠色技術(shù)的研發(fā)和示范。為此，丹麥將2020年之前能源和氣候領(lǐng)域的研發(fā)示范項(xiàng)目的預(yù)算加倍；建立綠色實(shí)驗(yàn)室、通過創(chuàng)新基金提高新的綠色技術(shù)市場(chǎng)的成熟度；建立公共的測(cè)試環(huán)境支持綠色技術(shù)研發(fā)，例如建立無(wú)化石燃料島檢測(cè)基地等。
　　除此之外，積極推動(dòng)歐盟地區(qū)和全球綠色發(fā)展，將發(fā)揮丹麥綠色能源技術(shù)出口優(yōu)勢(shì)，同時(shí)歐盟和全球的綠色轉(zhuǎn)型也將使丹麥其它企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力被削弱的風(fēng)險(xiǎn)減小。為此，丹麥將努力促使歐盟溫室氣體減排目標(biāo)的提高，推動(dòng)歐盟實(shí)施能源和二氧化碳稅最低標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)歐盟發(fā)展能源基礎(chǔ)設(shè)施以容納更多可再生能源。丹麥將在聯(lián)合國(guó)等組織宣傳綠色發(fā)展，加強(qiáng)溫室氣體減排和全球碳市場(chǎng)發(fā)展，同時(shí)也將支持發(fā)展中國(guó)家的綠色轉(zhuǎn)型。