煤炭資源整合礦井基建工程緩建時，開工報告要怎么辦理

【專家解說】：原則上煤礦邊技改邊生產，一般來說都是禁止的，主要是出于安全考慮，防止部分煤礦在經濟效益驅動下，人為加大生產力度，給技改進程和安全管理制造隱患，引發(fā)重特大事故。

但也不是全部，如正規(guī)國有大礦的正常技改，制定完善的安全生產措施后，經上級煤炭管理部門審查同意后，則是可以的。

1、資源整合礦井，一律禁止邊技改邊生產【安監(jiān)總煤監(jiān)〔2010〕185號】。
這也是原來所列十五項重大隱患之一。第446號鍋物院令《關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定》：超能力、超強度或者超定員組織生產的；瓦斯超限作業(yè)的；煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實施防突出措施的；高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運行的；通風系統(tǒng)不完善、不可靠的；有嚴重水患，未采取有效措施的；超層越界開采的；有沖擊地壓危險，未采取有效措施的；自然發(fā)火嚴重，未采取有效措施的；使用明令禁止使用或者淘汰的設備、工藝的；年產6萬噸以上的煤礦沒有雙回路供電系統(tǒng)的；新建煤礦邊建設邊生產，煤礦改擴建期間，在改擴建的區(qū)域生產，或者在其他區(qū)域的生產超出安全設計規(guī)定的范圍和規(guī)模的；煤礦實行整體承包生產經營后，未重新取得安全生產許可證和煤炭生產許可證，從事生產的，或者承包方再次轉包的，以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進行勞務承包的；煤礦改制期間，未明確安全生產責任人和安全管理機構的，或者在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證和營業(yè)執(zhí)照的；有其他重大安全生產隱患的。

2、非資源整合技改礦井，若相關證照合法有效，且生產區(qū)域與技改區(qū)域能分開、系統(tǒng)獨立、安全有保障的情況下，由企業(yè)申請，并提出相應的安全保障措施，經煤炭行業(yè)主管部門審批同意后，方可按要求依法組織煤炭生產。

略舉兩個地方煤炭管理的規(guī)定或者例子：

關于改擴建礦井獨立系統(tǒng)區(qū)域是否允許采掘作業(yè)的復函（川廣安市經濟和信息化委）
鄰水煤炭局：

　　你局《關于部分改擴建礦井獨立系統(tǒng)區(qū)域是否允許采掘作業(yè)的請示》（鄰煤〔2011〕92號）收悉，根據國家安監(jiān)總局、發(fā)改委等十三部委《關于進一步規(guī)范煤礦資源整合技改工作的通知》（安監(jiān)總煤監(jiān)〔2010〕185號）、四川省人民政府辦公廳《關于進一步加強煤炭資源整合技改礦井施工與安全管理工作的通知》（川辦函〔2011〕18號）、四川省煤炭資源整合辦公室《關于切實加強全省煤炭資源整合礦井建設施工管理的通知》（川煤整合函〔2009〕31號）的有關規(guī)定，現將有關問題回復如下。

　　一、凡省政府批復我市的資源整合礦井，未竣工驗收前，一律暫扣相關證照，停止煤炭生產，嚴格履行煤礦項目建設程序，只準開展項目建設內容，嚴禁非法生產。

　　二、非資源整合技改礦井，若相關證照合法有效，且生產區(qū)域與技改區(qū)域能分開、系統(tǒng)獨立、安全有保障的情況下，由企業(yè)申請，并提出相應的安全保障措施，經縣級煤炭行業(yè)主管部門初審同意，報市級煤炭行業(yè)主管部門審批同意后，方可按要求依法組織煤炭生產。

　　請你局嚴格按中省市有關煤礦建設管理規(guī)定和要求，切實加強對煤礦建設項目的管理，嚴禁非法建設、非法生產，確保煤礦建設項目順利實施。

　　

　 　二○一一年十月十八日

山西煤炭

事項名稱 煤礦礦井改擴建（包括技術改造、增大生產能力）許可
設立依據 《山西省煤炭管理條件》第十五條已經批準開辦的煤礦企業(yè)，在采礦許可證有效期內變更企業(yè)名稱的，須向設立煤礦企業(yè)的原審批機關、采礦許可證頒發(fā)機關分別申請辦理有關手續(xù)；變更礦區(qū)范圍的，必須報請原審批機關批準，并報請原頒發(fā)采礦許可證的機關重新核發(fā)采礦許可證。 在國有煤礦企業(yè)礦區(qū)范圍內已經開辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦企業(yè)合并、分立、終止或出租、抵押采礦權的，須經國有煤礦企業(yè)同意后，經省級有關主管部門批準；申請變更登記須經有關部門批準的，按照國家規(guī)定辦理有關手續(xù)。
山西省煤炭工業(yè)局文件《關于建立長效機制、強化煤礦生產能力監(jiān)管工作的決定》第五條：主要生產系統(tǒng)中的任一環(huán)節(jié)進行增大能力的技術改造等，必須報經省級煤炭主管部門批準、對原設計進行修改并經原批準單位對修改設計審查批準后方可實施。未經批準擅自進行增大能力改造的，必須停止建設，恢復原系統(tǒng)能力，否則吊銷其《煤炭生產許可證》。
許可條件 晉煤行發(fā)〔2005〕第213號：
一、改擴建礦井能力一般不得小于15萬噸/年，開采薄煤層（1.3米以下）的礦井年生產能力一般不得小于6萬噸。
二、四證合法有效的煤礦經過采煤方法改革，提高生產力水平，以一井一面形式改造成15萬噸/年及以上礦井。
三、正規(guī)采煤方法開采的煤礦再次申請增大生產能力的改擴建時，需進行能力置換；由長壁炮采改造提升為普通機采和高檔普采從而提高生產能力，能力置換率為20%，以長壁炮采提高到綜采（含輕型綜采及綜采放頂煤）的能力置換率為20%，以普機采和高檔普采提升到綜采（含輕型綜采及綜采放頂煤）的能力置換率為10%。
四、以非壁式開采、多頭生產以增大礦井生產能力的不予審批。
晉煤行發(fā)〔2006〕409號：
一、嚴禁新建礦井邊建設邊生產，新投產礦井原則上三年內不得擴建。
二、嚴格按“一井一區(qū)一面”達到礦井設計或核定生產能力，凡登記生產能力小于60萬噸/年的礦井，回采工作面?zhèn)€數不得超過1個，掘進工作面不得超過2個。地質構造特殊的煤礦未經批準也不得布置非正規(guī)回采工作面。所有超數量布置的回采工作面和掘進頭必須在7月底前撤除設備，予以密閉。
三、資源整合建設礦井和新建改擴建礦井必須按照設計規(guī)范建設與設計能力相配套的筒倉或其它適宜的封閉的原煤倉儲設施，儲煤能力應為3-7天的礦井產量，沒有按照規(guī)范建立原煤倉儲設施的，不得竣工驗收。沒有按期完成原煤倉儲設施建設的，不得進行煤炭生產許可申報和審核批準工作。
數量限制 無
辦事程序 受理——審查——現場勘查——上報
承諾時間 20個工作日
申報材料 一、煤礦增大能力申請審批登記表（一式六份）；
二、縣（區(qū)）、市（地）煤炭管理部門逐級審核簽署意見的文件；
三、依法取得“采礦許可證”、“煤炭生產許可證”；
四、依法劃定的開采范圍、煤層、儲量的有關資料；
五、有滿足開采需要的經省級以上煤炭管理部門或儲量管理部門批準的礦井地質報告；
六、有相應資質單位編制的環(huán)境影響評價報告表或環(huán)境監(jiān)測報告；
七、具有相應資質的單位編制的可行性研究報告；
八、關小建大，能力置換方案；
九、有符合煤礦安全生產和環(huán)境保護要求的礦山設計；
十、煤炭加工轉化方案；
十一、 法律、法規(guī)規(guī)定的其它材料。
年檢時間和辦法 無
收費標準和依據 無
協(xié)辦單位 無
后續(xù)監(jiān)督
管理辦法 山西省人民政府辦公廳文件《山西省人民政府辦公廳關于嚴格開辦煤礦和礦井改擴建審批的通知》（晉政辦發(fā)〔2002〕49號文）第五條：對未經省人民政府煤炭主管部門批準而擅自新建或擴大生產能力的煤礦企業(yè)，要依法追究辦礦單位和辦礦人的行政及法律責任，并依據《煤炭法》第67條、《煤炭生產許可證管理辦法》第16條、《煤炭生產許可證管理辦法實施細則》第27條等法律法規(guī)的規(guī)定和國務院有關文件的要求，給予以下處罰：（三）對未經批準擴大生產能力的煤礦，視為擅自變更煤炭生產許可證內容，處以1-2條萬元罰款，并責令其停止生產。情節(jié)嚴重的，吊銷煤炭生產許可證。
來自：求助得到的回答