中煤地系統(tǒng)人員企業(yè)化改制何時(shí)進(jìn)行，如何進(jìn)行，45周歲以上的老同志如何安置？

【專家解說】：重組 改造 調(diào)整 做大做強(qiáng)新同煤 
大同煤礦集團(tuán)有限責(zé)任公司 
大同煤礦集團(tuán)公司前身大同礦務(wù)局，成立于1949年8月30日，2000年改制為有限責(zé)任公司，五十多年累計(jì)生產(chǎn)煤炭11億噸，上繳國家利稅142億元。2003年12月21日，在山西省委省政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，新的大同煤礦集團(tuán)有限責(zé)任公司重組成立。 
新同煤的重組成立是山西省推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級改造的重要戰(zhàn)略舉措。太原以北的大同、寧武煤田地質(zhì)儲(chǔ)量近900億噸，在煤田范圍內(nèi)分布著上千個(gè)煤礦，年平均生產(chǎn)能力不足10萬噸，產(chǎn)業(yè)集中度不高、現(xiàn)代化程度低、生產(chǎn)力水平不平衡、資源回收率低、環(huán)境污染嚴(yán)重、職工生活水平不高等問題十分突出。為解決這些問題，山西省委、省政府把原大同煤礦集團(tuán)公司和大同、朔州、忻州三市的主要煤炭生產(chǎn)和銷售企業(yè)，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，將人、財(cái)、物等進(jìn)行了重組，新同煤誕生，有39對礦井，20萬職工，70萬員工家屬，總資產(chǎn)225億元，年產(chǎn)銷能力8000萬噸?？傮w看，新同煤歷史貢獻(xiàn)大，當(dāng)前困難多，發(fā)展前景好。 
新同煤重組成立也是我們企業(yè)做大做強(qiáng)，發(fā)揮主力軍作用，適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的形勢，提供能源保障的必然要求。國家需要煤炭，企業(yè)責(zé)無旁貸，根據(jù)國家大型煤炭基地建設(shè)和國家能源安全的需要，我們制定了新的戰(zhàn)略規(guī)劃。 
總體思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以人為本，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，走現(xiàn)代化、集團(tuán)化、潔凈化、多元化、國際化的道路，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化，新型產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，建成商品煤基地、出口煤基地、煤炭深加工基地和市場投資主體，成為具有國際競爭力的特大型煤、電能源集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)“綠色同煤，科技同煤，誠信同煤，小康同煤”，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。 
發(fā)展目標(biāo)是：到2010年煤炭產(chǎn)銷量達(dá)到1.5億噸，其中原煤入洗量1.1億噸；投產(chǎn)和在建電廠裝機(jī)容量300萬千瓦；建成氧化鋁、高嶺土、煤化工等幾個(gè)大項(xiàng)目；銷售總收入達(dá)到400億元，其中，煤與非煤的比例力爭達(dá)到6:4；職工人均年收入2.5萬元以上。 
近年來，同煤集團(tuán)生產(chǎn)經(jīng)營上了新的臺(tái)階，并保持了良好發(fā)展態(tài)勢。2003年煤炭產(chǎn)量突破5000萬噸,員工人均年收入13400元。今年上半年預(yù)計(jì)，煤炭產(chǎn)銷量3980萬噸，安全百萬噸死亡率0.188（包括集團(tuán)公司本部和軒崗煤電公司）；全年預(yù)計(jì)煤炭產(chǎn)銷量8000萬噸，銷售收入170億元左右。 
我們緊緊圍繞做大做強(qiáng)主業(yè)，加快整合重組和技術(shù)改造，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，主要做法有以下幾點(diǎn)： 
一、優(yōu)化重組，提高效能 
以資產(chǎn)為紐帶的新同煤重要的舉措就是有效地整合了內(nèi)部各種資源，迅速提高了效率，增加了效益。 
新同煤地域廣，股東多，礦點(diǎn)分散，管理難度大。多種經(jīng)濟(jì)成份并存，有國有資本，也有集體資本；內(nèi)部單位類型不一，有生產(chǎn)型的煤礦，也有銷售型的公司，有獨(dú)立法人實(shí)體，也有非法人單位；生產(chǎn)力水平很不平衡，有年產(chǎn)近500多萬噸的大礦井，也有8萬噸的小礦井；開采工藝有先進(jìn)的一次性大采高綜采，也有落后的倉房式開采；裝備有先進(jìn)的綜采設(shè)備，也有的仍在使用蓄力車；資源回收率先進(jìn)的大礦近80%，有的小礦只有百分之十幾，等等。 
我們發(fā)揮母公司的功能，一是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以現(xiàn)代化大型礦井的管理、生產(chǎn)、安全等標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一要求，統(tǒng)一考核，互相交流，共同提高。二是交流人才，根據(jù)需要，推動(dòng)各類管理人才、技術(shù)人才等合理流動(dòng)，集團(tuán)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)了大范圍的選人、用人。三是推廣技術(shù)，迅速推廣了各種成熟的先進(jìn)適用技術(shù)。四是調(diào)劑設(shè)備，因地制宜，多種方式盤活，發(fā)揮最大效用。五是整合市場，按照“統(tǒng)一訂貨、統(tǒng)一訂價(jià)、統(tǒng)一鑒章、統(tǒng)一運(yùn)輸、統(tǒng)一結(jié)算”的五統(tǒng)一原則實(shí)行集中銷售，成功完成了年初訂貨，成立了煤炭運(yùn)銷總公司，發(fā)揮了整體銷售功能。根據(jù)不同煤質(zhì)，按照用戶的需求，利用“大同煤”的優(yōu)質(zhì)品牌，實(shí)施配煤銷售，增加了附加值，提高了效益。六是構(gòu)建組織框架，主要是構(gòu)建母子公司體制。按照專業(yè)化重組，條塊結(jié)合，調(diào)動(dòng)各方面積極性的原則，集團(tuán)高層要精干高效，中層（分公司、子公司）要放開搞活，基層（生產(chǎn)礦、廠）要安全生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)公司股份化、主業(yè)區(qū)域化、輔業(yè)專業(yè)化、后勤社會(huì)化。各個(gè)公司分別獨(dú)立經(jīng)營，不吃大鍋飯，同時(shí)，財(cái)稅渠道不變，保證地方利益。下一步，按照大集團(tuán)的總體規(guī)劃，對其它周邊地方煤礦通過股權(quán)重組，進(jìn)一步整合，推動(dòng)共同發(fā)展，共同富裕， 
二、建大改小，增產(chǎn)增效 
重組煤礦的生產(chǎn)力水平不平衡，被動(dòng)看是問題，主動(dòng)看是潛力。我們加大投資力度，正在快速建設(shè)大煤礦，抓緊改造中小煤礦，不斷增強(qiáng)煤炭發(fā)展后勁。 
用高科技武裝大礦井。規(guī)劃2010年前建成4個(gè)千萬噸級和4個(gè)500萬噸以上的特大型煤礦。其中，塔山礦井設(shè)計(jì)能力年產(chǎn)1500萬噸，建井期預(yù)計(jì)兩年半，2005年9月首采工作面投產(chǎn)，采用世界一流的技術(shù)和設(shè)備，用工600人，人均年產(chǎn)效率2.5萬噸，達(dá)到世界先進(jìn)水平。同忻年產(chǎn)1000萬噸大礦井已經(jīng)完成可研；朔南千萬噸接替礦區(qū)正在進(jìn)行精查勘探；東周窯改造成千萬噸大礦的方案正在論證；另外，右玉礦區(qū)等幾個(gè)年產(chǎn)500萬噸以上大礦井，正在進(jìn)行前期準(zhǔn)備工作。擁有資源更要珍惜資源，精采、細(xì)采，集團(tuán)公司本部煤炭生產(chǎn)能力穩(wěn)定在4000萬噸以上。投入1億多元裝備的大采高工作面，日產(chǎn)水平穩(wěn)定在了2萬噸。進(jìn)一步完善了短壁綜采、無頂網(wǎng)下分層開采、放頂煤開采等技術(shù)和工藝。國際領(lǐng)先的日產(chǎn)7000噸薄煤層刨煤機(jī)工作面年內(nèi)即將投產(chǎn)。還研究引進(jìn)螺旋鉆機(jī)有效完善薄煤層開采工藝，提高資源回收率。 
用先進(jìn)適用技術(shù)改造中小煤礦，使小礦變中礦，中礦變大礦，短平快增產(chǎn)，改善安全狀況。對重組的地方煤礦要新裝備12套綜采，14條機(jī)械化作業(yè)線，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)能力翻一番，年生產(chǎn)能力增加近1000萬噸，服務(wù)年限延長4倍。小峪煤礦和王坪煤礦改造工程已經(jīng)開工，井下運(yùn)輸系統(tǒng)連通，并各上一套綜采設(shè)備，集約化生產(chǎn)，投資僅1億元，工期一年多，產(chǎn)量可由現(xiàn)200萬噸增加到500萬噸，效率提高2倍。陽方口的程坑、石湖礦2003年產(chǎn)量為60萬噸，各上一套綜采，今年達(dá)到120萬噸，2005年達(dá)到240萬噸。對新參組的地方煤礦還進(jìn)行安全補(bǔ)套、采煤方法改革，徹底淘汰井下畜力車作業(yè)和落后的倉房式開采工藝，提高生產(chǎn)和安全管理水平。 
配套改造和建設(shè)洗煤廠。前幾年，已經(jīng)改造形成了云崗溝1500萬噸洗精煤出口基地。去年以來，繼續(xù)新建改建選煤廠，又有白洞洗煤廠、四臺(tái)洗煤廠投產(chǎn)。精煤分公司對分布在各礦的6個(gè)洗煤廠都采用計(jì)算機(jī)遠(yuǎn)程控制，實(shí)現(xiàn)了信息化管理，人均洗煤效率達(dá)到了國內(nèi)先進(jìn)水平。目前，全集團(tuán)洗煤廠11座，原煤入洗能力2930萬噸。今后，新建和改造煤礦都要配套建設(shè)洗煤廠，到2010年礦井配套洗煤廠和群礦集中洗煤廠建成25個(gè)，生產(chǎn)的原煤全部入洗。 
配套改造儲(chǔ)裝運(yùn)系統(tǒng)。山西在中部，同煤在晉北，煤炭要挖出來，更要運(yùn)出去，儲(chǔ)裝運(yùn)尤為重要。與大秦鐵路線2億噸/年運(yùn)輸能力相配套，根據(jù)礦井生產(chǎn)能力和服務(wù)年限改造儲(chǔ)裝運(yùn)系統(tǒng)，已建成投運(yùn)了17個(gè)萬噸裝車站線。現(xiàn)正在改造口泉溝4個(gè)礦儲(chǔ)裝運(yùn)系統(tǒng)，改造口泉編組站，今年四季度這些老礦可實(shí)現(xiàn)在口泉站內(nèi)組合萬噸整列外運(yùn)。同時(shí)，還在規(guī)劃云崗溝、王坪和小峪等建設(shè)幾個(gè)萬噸裝車站線。 
三、煤電聯(lián)產(chǎn)，調(diào)整結(jié)構(gòu) 
煤炭市場好，是煤炭企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)的極好機(jī)遇，干好今天重要，籌劃明天更重要。同煤集團(tuán)調(diào)產(chǎn)的戰(zhàn)略重點(diǎn)在于電，無煤不穩(wěn)，無電不強(qiáng)。我們搞煤電聯(lián)產(chǎn)有煤炭資源優(yōu)勢，洗精煤向國內(nèi)外市場銷售，煤泥、中煤和煤矸石用于發(fā)電，既經(jīng)濟(jì)，又環(huán)保，還省運(yùn)力，更有京津唐的用電市場，利國、利民、利企業(yè)。50多年來，幾代礦工夢想著能有自己的電廠。資源綜合利用電廠，實(shí)現(xiàn)熱電聯(lián)供，能夠解決集團(tuán)公司總部15萬人居住區(qū)的集中供熱，淘汰240多臺(tái)中小鍋爐，有效改善礦區(qū)環(huán)境。我們正在報(bào)批的塔山工業(yè)園區(qū)2×60萬千瓦坑口電站、軒崗2×60萬千瓦坑口電站利用低熱值煤就地發(fā)電，變輸煤為輸電。同煤集團(tuán)石炭二迭紀(jì)煤系中伴生高嶺巖資源比較豐富，高嶺土加工項(xiàng)目今年4月1日已經(jīng)開工建設(shè)。另外，還要建設(shè)甲醇、氧化鋁、煤炭液化等大型非煤項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。 
四、深化改革，激發(fā)活力 
發(fā)展和競爭的規(guī)律使我們認(rèn)識(shí)了兩條：第一，再好的項(xiàng)目、再好的產(chǎn)業(yè)，沒有科學(xué)的體制、全新的機(jī)制，則將一事無成。第二，市場好了就放松改革，走了退路，最終是死路。我們抓緊當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，堅(jiān)持改革不停步。一是新項(xiàng)目采用新體制，引進(jìn)戰(zhàn)略合作投資者與大型發(fā)電集團(tuán)聯(lián)手合作，正在建設(shè)的大煤礦、電廠、煤化工等項(xiàng)目由集團(tuán)公司控股，北京大唐、國電、山西地電等共同出資，組建有限責(zé)任公司，按照現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)行。二是老礦區(qū)剝離煤礦優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)上市，大同煤業(yè)股份公司正在積極申請上市。三是資源枯竭礦井關(guān)閉破產(chǎn)并重組，口泉溝六個(gè)資源枯竭礦的破產(chǎn)工作，已經(jīng)完成了四個(gè)，還有兩個(gè)在上報(bào)審批。四是改革人事、勞動(dòng)、分配三項(xiàng)制度。對領(lǐng)導(dǎo)人員任用，實(shí)行了民主推薦、公開選拔、任前公示制度。民主測評領(lǐng)導(dǎo)人員時(shí)職工代表不得少于15%，測評結(jié)果基本滿意率達(dá)不到70%的，一律降職使用。新建單位和機(jī)關(guān)缺員全部公開招聘。創(chuàng)新人才涌現(xiàn)機(jī)制，今年給292名優(yōu)秀人才每月每人發(fā)補(bǔ)貼500元，3名突出貢獻(xiàn)人才獎(jiǎng)勵(lì)了小轎車每人一輛。全員實(shí)行工效掛鉤分配辦法，進(jìn)一步減員提效，并準(zhǔn)備推行內(nèi)部退養(yǎng)政策。建立了干部能上能下，員工能進(jìn)能出，工資能高能高低的管理機(jī)制。五是推進(jìn)主輔分離輔業(yè)改制，非煤產(chǎn)業(yè)要重組物業(yè)、建材、機(jī)械裝備、化工、旅游等專業(yè)化公司；已經(jīng)改制為非國有控股的云新膠帶公司運(yùn)行良好，帶動(dòng)了一大批輔業(yè)單位加快了改制的步伐；中小學(xué)校實(shí)行了系統(tǒng)化管理；醫(yī)療單位系統(tǒng)化重組方案年內(nèi)實(shí)施；職工住宅樓房全部實(shí)現(xiàn)了商品化。另外，推進(jìn)職務(wù)消費(fèi)貨幣化，公用小車進(jìn)行了出售和租賃。 
總之，新同煤發(fā)展勢頭很好，困難也不少，回顧這些年不平凡的發(fā)展歷程，我們有三點(diǎn)體會(huì)： 
一是要有良好的市場環(huán)境。寬松的發(fā)展環(huán)境和合理的價(jià)格是十分重要的基礎(chǔ)。企業(yè)經(jīng)歷了前些年的困難階段，元?dú)獯髠?。也正是由于國民?jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展對煤炭需求的拉動(dòng)，國家一系列宏觀調(diào)控政策的卓有成效，才使我們從低谷中走出來，逐步跨入了良性發(fā)展的軌道。國有大型煤炭企業(yè)大多負(fù)擔(dān)沉重，再也經(jīng)不起煤炭市場大起大落的波折。 
二是重在企業(yè)自身努力。企業(yè)是市場競爭的主體，自身努力是根本。越是形勢好，越要保持清醒的頭腦，我們不忘人人二百三、共同渡難關(guān)的困難時(shí)期，增強(qiáng)了憂患意識(shí)；我們牢記國有大煤炭企業(yè)為國家提供能源的重?fù)?dān)，增強(qiáng)了責(zé)任意識(shí)；我們不忘產(chǎn)品單一，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，增強(qiáng)了調(diào)整意識(shí)。越是形勢好，越有利于發(fā)展，路在腳下，重在努力。 
三是離不開上級的大力支持。江澤民主席、吳邦國委員長、曾慶紅副主席、黃菊副總理等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人視察大同煤礦，深入困難家庭，下井慰問礦工，召開現(xiàn)場辦公會(huì)；山西省委、省政府和國家有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)同志多次深入現(xiàn)場指導(dǎo)工作，幫助解決實(shí)際問題。沒有黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷，沒有省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，沒有國家有關(guān)部門的重視和支持，就沒有大同煤礦的今天。 
目前，煤炭市場雖好，但煤礦工人常年作業(yè)在地層深處，工作在苦臟累險(xiǎn)崗位的奉獻(xiàn)沒有得到相應(yīng)的回報(bào)。企業(yè)依然財(cái)力不足，實(shí)力不強(qiáng)，多年積累的問題無力解決。 
一是礦井接替十分緊張，發(fā)展后勁和精查儲(chǔ)量嚴(yán)重不足?，F(xiàn)有39對礦井剩余資源有限，侏羅紀(jì)服務(wù)年限長則20年，短則3-5年；可供建井的精查儲(chǔ)量嚴(yán)重不足。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，非煤比重過小。三是生產(chǎn)、安全和職工生活欠帳多。企業(yè)困難時(shí)期，生產(chǎn)和安全投入減少十幾億元。采煤沉陷問題突出，治理費(fèi)需要幾十億元。職工收入低、住房條件差。集體企業(yè)上萬名長期放假職工，以及工殘、工亡家屬及其子女等群體，生活十分困難。四是企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重。集團(tuán)公司本部有2萬多人，按地方標(biāo)準(zhǔn)測算每年需支出6.9億元。五是稅、費(fèi)負(fù)擔(dān)不合理。增值稅比產(chǎn)品稅多6個(gè)百分點(diǎn)，大秦線鐵路建設(shè)基金、港雜費(fèi)出口部分，每年負(fù)擔(dān)幾億元。 
解決上述困難和問題，靠加快企業(yè)發(fā)展，更需要國家政策支持。我們建議國家制定出臺(tái)一系列政策法規(guī)，支持大型國有煤炭企業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。一是補(bǔ)還欠帳，幫助企業(yè)解決安全、采煤沉陷、環(huán)境治理等歷史欠帳；二是支持發(fā)展，迅速建設(shè)大煤礦，改造中小煤礦，對大型項(xiàng)目注入一定比例的資本金，并將礦權(quán)價(jià)款轉(zhuǎn)增資本金；三是支持調(diào)整結(jié)構(gòu)，對大型坑口電站和綜合利用電廠以及大型煤化工項(xiàng)目在立項(xiàng)和資金上給予支持。四是減輕稅負(fù)，幫助解決企業(yè)辦社會(huì)問題和不合理稅費(fèi)負(fù)擔(dān)；五是理順價(jià)格，在電價(jià)上漲的情況下，對煤價(jià)進(jìn)行合理調(diào)整。 
我們一定要統(tǒng)籌當(dāng)前生產(chǎn)和長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，在安全生產(chǎn)的前提下，一手抓好當(dāng)前增產(chǎn)增銷，一手抓好長遠(yuǎn)大項(xiàng)目實(shí)施，盡快建成億噸能源集團(tuán)，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。 
衷心地歡迎各位領(lǐng)導(dǎo)到大同煤礦光臨指導(dǎo)工作！ 
謝謝大家！
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