煤礦礦井改擴(kuò)建過程中是否允許生產(chǎn)?

【專家解說】：原則上煤礦邊技改邊生產(chǎn)，一般來說都是禁止的，主要是出于安全考慮，防止部分煤礦在經(jīng)濟(jì)效益驅(qū)動下，人為加大生產(chǎn)力度，給技改進(jìn)程和安全管理制造隱患，引發(fā)重特大事故。 但也不是全部，如正規(guī)國有大礦的正常技改，制定完善的安全生產(chǎn)措施后，經(jīng)上級煤炭管理部門審查同意后，則是可以的。 1、資源整合礦井，一律禁止邊技改邊生產(chǎn)【安監(jiān)總煤監(jiān)〔2010〕185號】。 這也是原來所列十五項(xiàng)重大隱患之一。第446號鍋物院令《關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》：超能力、超強(qiáng)度或者超定員組織生產(chǎn)的；瓦斯超限作業(yè)的；煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實(shí)施防突出措施的；高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的；通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠的；有嚴(yán)重水患，未采取有效措施的；超層越界開采的；有沖擊地壓危險，未采取有效措施的；自然發(fā)火嚴(yán)重，未采取有效措施的；使用明令禁止使用或者淘汰的設(shè)備、工藝的；年產(chǎn)6萬噸以上的煤礦沒有雙回路供電系統(tǒng)的；新建煤礦邊建設(shè)邊生產(chǎn)，煤礦改擴(kuò)建期間，在改擴(kuò)建的區(qū)域生產(chǎn)，或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設(shè)計(jì)規(guī)定的范圍和規(guī)模的；煤礦實(shí)行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營后，未重新取得安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證，從事生產(chǎn)的，或者承包方再次轉(zhuǎn)包的，以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包的；煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)責(zé)任人和安全管理機(jī)構(gòu)的，或者在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照的；有其他重大安全生產(chǎn)隱患的。 2、非資源整合技改礦井，若相關(guān)證照合法有效，且生產(chǎn)區(qū)域與技改區(qū)域能分開、系統(tǒng)獨(dú)立、安全有保障的情況下，由企業(yè)申請，并提出相應(yīng)的安全保障措施，經(jīng)煤炭行業(yè)主管部門審批同意后，方可按要求依法組織煤炭生產(chǎn)。 略舉兩個地方煤炭管理的規(guī)定或者例子： 關(guān)于改擴(kuò)建礦井獨(dú)立系統(tǒng)區(qū)域是否允許采掘作業(yè)的復(fù)函（川廣安市經(jīng)濟(jì)和信息化委） 鄰水煤炭局： 　　你局《關(guān)于部分改擴(kuò)建礦井獨(dú)立系統(tǒng)區(qū)域是否允許采掘作業(yè)的請示》（鄰煤〔2011〕92號）收悉，根據(jù)國家安監(jiān)總局、發(fā)改委等十三部委《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范煤礦資源整合技改工作的通知》（安監(jiān)總煤監(jiān)〔2010〕185號）、四川省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭資源整合技改礦井施工與安全管理工作的通知》（川辦函〔2011〕18號）、四川省煤炭資源整合辦公室《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)全省煤炭資源整合礦井建設(shè)施工管理的通知》（川煤整合函〔2009〕31號）的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將有關(guān)問題回復(fù)如下。 　　一、凡省政府批復(fù)我市的資源整合礦井，未竣工驗(yàn)收前，一律暫扣相關(guān)證照，停止煤炭生產(chǎn)，嚴(yán)格履行煤礦項(xiàng)目建設(shè)程序，只準(zhǔn)開展項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，嚴(yán)禁非法生產(chǎn)。 　　二、非資源整合技改礦井，若相關(guān)證照合法有效，且生產(chǎn)區(qū)域與技改區(qū)域能分開、系統(tǒng)獨(dú)立、安全有保障的情況下，由企業(yè)申請，并提出相應(yīng)的安全保障措施，經(jīng)縣級煤炭行業(yè)主管部門初審?fù)?，?bào)市級煤炭行業(yè)主管部門審批同意后，方可按要求依法組織煤炭生產(chǎn)。 　　請你局嚴(yán)格按中省市有關(guān)煤礦建設(shè)管理規(guī)定和要求，切實(shí)加強(qiáng)對煤礦建設(shè)項(xiàng)目的管理，嚴(yán)禁非法建設(shè)、非法生產(chǎn)，確保煤礦建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。 　　 　 　二○一一年十月十八日 山西煤炭 事項(xiàng)名稱 煤礦礦井改擴(kuò)建（包括技術(shù)改造、增大生產(chǎn)能力）許可 設(shè)立依據(jù) 《山西省煤炭管理?xiàng)l件》第十五條已經(jīng)批準(zhǔn)開辦的煤礦企業(yè)，在采礦許可證有效期內(nèi)變更企業(yè)名稱的，須向設(shè)立煤礦企業(yè)的原審批機(jī)關(guān)、采礦許可證頒發(fā)機(jī)關(guān)分別申請辦理有關(guān)手續(xù)；變更礦區(qū)范圍的，必須報(bào)請?jiān)瓕徟鷻C(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并報(bào)請?jiān)C發(fā)采礦許可證的機(jī)關(guān)重新核發(fā)采礦許可證。 在國有煤礦企業(yè)礦區(qū)范圍內(nèi)已經(jīng)開辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦企業(yè)合并、分立、終止或出租、抵押采礦權(quán)的，須經(jīng)國有煤礦企業(yè)同意后，經(jīng)省級有關(guān)主管部門批準(zhǔn)；申請變更登記須經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的，按照國家規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。 山西省煤炭工業(yè)局文件《關(guān)于建立長效機(jī)制、強(qiáng)化煤礦生產(chǎn)能力監(jiān)管工作的決定》第五條：主要生產(chǎn)系統(tǒng)中的任一環(huán)節(jié)進(jìn)行增大能力的技術(shù)改造等，必須報(bào)經(jīng)省級煤炭主管部門批準(zhǔn)、對原設(shè)計(jì)進(jìn)行修改并經(jīng)原批準(zhǔn)單位對修改設(shè)計(jì)審查批準(zhǔn)后方可實(shí)施。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行增大能力改造的，必須停止建設(shè)，恢復(fù)原系統(tǒng)能力，否則吊銷其《煤炭生產(chǎn)許可證》。 許可條件 晉煤行發(fā)〔2005〕第213號： 一、改擴(kuò)建礦井能力一般不得小于15萬噸/年，開采薄煤層（1.3米以下）的礦井年生產(chǎn)能力一般不得小于6萬噸。 二、四證合法有效的煤礦經(jīng)過采煤方法改革，提高生產(chǎn)力水平，以一井一面形式改造成15萬噸/年及以上礦井。 三、正規(guī)采煤方法開采的煤礦再次申請?jiān)龃笊a(chǎn)能力的改擴(kuò)建時，需進(jìn)行能力置換；由長壁炮采改造提升為普通機(jī)采和高檔普采從而提高生產(chǎn)能力，能力置換率為20%，以長壁炮采提高到綜采（含輕型綜采及綜采放頂煤）的能力置換率為20%，以普機(jī)采和高檔普采提升到綜采（含輕型綜采及綜采放頂煤）的能力置換率為10%。 四、以非壁式開采、多頭生產(chǎn)以增大礦井生產(chǎn)能力的不予審批。 晉煤行發(fā)〔2006〕409號： 一、嚴(yán)禁新建礦井邊建設(shè)邊生產(chǎn)，新投產(chǎn)礦井原則上三年內(nèi)不得擴(kuò)建。 二、嚴(yán)格按“一井一區(qū)一面”達(dá)到礦井設(shè)計(jì)或核定生產(chǎn)能力，凡登記生產(chǎn)能力小于60萬噸/年的礦井，回采工作面?zhèn)€數(shù)不得超過1個，掘進(jìn)工作面不得超過2個。地質(zhì)構(gòu)造特殊的煤礦未經(jīng)批準(zhǔn)也不得布置非正規(guī)回采工作面。所有超數(shù)量布置的回采工作面和掘進(jìn)頭必須在7月底前撤除設(shè)備，予以密閉。 三、資源整合建設(shè)礦井和新建改擴(kuò)建礦井必須按照設(shè)計(jì)規(guī)范建設(shè)與設(shè)計(jì)能力相配套的筒倉或其它適宜的封閉的原煤倉儲設(shè)施，儲煤能力應(yīng)為3-7天的礦井產(chǎn)量，沒有按照規(guī)范建立原煤倉儲設(shè)施的，不得竣工驗(yàn)收。沒有按期完成原煤倉儲設(shè)施建設(shè)的，不得進(jìn)行煤炭生產(chǎn)許可申報(bào)和審核批準(zhǔn)工作。 數(shù)量限制 無 辦事程序 受理——審查——現(xiàn)場勘查——上報(bào) 承諾時間 20個工作日 申報(bào)材料 一、煤礦增大能力申請審批登記表（一式六份）； 二、縣（區(qū)）、市（地）煤炭管理部門逐級審核簽署意見的文件； 三、依法取得“采礦許可證”、“煤炭生產(chǎn)許可證”； 四、依法劃定的開采范圍、煤層、儲量的有關(guān)資料； 五、有滿足開采需要的經(jīng)省級以上煤炭管理部門或儲量管理部門批準(zhǔn)的礦井地質(zhì)報(bào)告； 六、有相應(yīng)資質(zhì)單位編制的環(huán)境影響評價報(bào)告表或環(huán)境監(jiān)測報(bào)告； 七、具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制的可行性研究報(bào)告； 八、關(guān)小建大，能力置換方案； 九、有符合煤礦安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)要求的礦山設(shè)計(jì)； 十、煤炭加工轉(zhuǎn)化方案； 十一、 法律、法規(guī)規(guī)定的其它材料。 年檢時間和辦法 無 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù) 無 協(xié)辦單位 無 后續(xù)監(jiān)督 管理辦法 山西省人民政府辦公廳文件《山西省人民政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)格開辦煤礦和礦井改擴(kuò)建審批的通知》（晉政辦發(fā)〔2002〕49號文）第五條：對未經(jīng)省人民政府煤炭主管部門批準(zhǔn)而擅自新建或擴(kuò)大生產(chǎn)能力的煤礦企業(yè)，要依法追究辦礦單位和辦礦人的行政及法律責(zé)任，并依據(jù)《煤炭法》第67條、《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》第16條、《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》第27條等法律法規(guī)的規(guī)定和國務(wù)院有關(guān)文件的要求，給予以下處罰：（三）對未經(jīng)批準(zhǔn)擴(kuò)大生產(chǎn)能力的煤礦，視為擅自變更煤炭生產(chǎn)許可證內(nèi)容，處以1-2條萬元罰款，并責(zé)令其停止生產(chǎn)。情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷煤炭生產(chǎn)許可證。