發(fā)展低碳經(jīng)濟需要政府積極干預(yù)，請運用政府職能的知識說明政府應(yīng)該如何有效干預(yù)？

【專家解說】：　　生態(tài)文明、低碳生活、綠色消費、健康安居，是國家、民族、人類生存和發(fā)展的理念。對個人而言，這種理念應(yīng)當(dāng)成為每一個公民的積極態(tài)度和自覺行為，落實到學(xué)習(xí)、生活、工作的具體行動之中；對組織而言，推崇低碳生活方式、引領(lǐng)健康城市發(fā)展，應(yīng)當(dāng)是各級政府的重要職責(zé)之一，其成效是對政府執(zhí)行力和公信力的直接考驗。 　　中央已經(jīng)決定把加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容和戰(zhàn)略舉措，強化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，開展低碳經(jīng)濟試點，可以說繪就了“綠色發(fā)展”的路線圖，而這張路線圖的核心就是低碳經(jīng)濟。中央政府明確提出：要盡快形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會共同推進的節(jié)能減排工作格局。因此，政府不僅是節(jié)能減排的重要推動者，也應(yīng)是節(jié)能減排的主導(dǎo)者，具有義不容辭的責(zé)任。 　　政府必須發(fā)揮好決策作用。低碳發(fā)展迫在眉睫，當(dāng)務(wù)之急就是理清低碳經(jīng)濟的本質(zhì)和思路，對低碳發(fā)展作出清晰解釋和明確規(guī)劃。從理念上認(rèn)識到發(fā)展低碳經(jīng)濟的必然性、緊迫性和方向性，將低碳經(jīng)濟由概念上升為城市發(fā)展戰(zhàn)略，再由戰(zhàn)略層面深入細(xì)化到技術(shù)層面，與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進技術(shù)改造進行深入對接，增強可操作性。唯有如此，才能讓個人和組織由被動推行轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃涌繑n，搶占低碳經(jīng)濟發(fā)展先機，真正迎來低碳時代，實現(xiàn)綠色發(fā)展。此外，在城市建設(shè)中，要進一步創(chuàng)新決策思維，提高決策能力，切實避免重復(fù)建設(shè)、滯后建設(shè)帶來的巨大浪費。要將低碳經(jīng)濟作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的新途徑貫穿于“十二五”規(guī)劃始終，突出增強城市的可持續(xù)發(fā)展能力，把環(huán)境保護、節(jié)約能源、提高能源效率放在更加突出的戰(zhàn)略位置，為適應(yīng)以綠色經(jīng)濟為特征的全球新一輪經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整打下堅實的基礎(chǔ)。 　　政府必須發(fā)揮好主導(dǎo)作用。政府是社會管理的主體，行為具有很強大的導(dǎo)向作用。在推崇低碳生活方式、引領(lǐng)健康城市發(fā)展的進程中，這種導(dǎo)向作用更加直接和突出。首先，要制定低碳發(fā)展規(guī)劃?？茖W(xué)的城市規(guī)劃是建設(shè)低碳城市的第一步。應(yīng)遵循“建設(shè)成本可負(fù)擔(dān)、發(fā)展模式可借鑒、自身發(fā)展可持續(xù)”的原則，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化建設(shè)。其次，要完善有利于降低碳排放量的法律法規(guī)，在規(guī)劃、項目審批、戰(zhàn)略環(huán)境評價的技術(shù)準(zhǔn)則中加入氣候影響的評估，逐步建立關(guān)于應(yīng)對氣候變化的法律制度體系；完善建筑控制加熱和冷卻的溫度標(biāo)準(zhǔn)，健全主要耗能工業(yè)的節(jié)能設(shè)計規(guī)范和建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，修訂風(fēng)機、水泵、變壓器、電動機和其他主要工業(yè)耗能設(shè)備以及家用電器，照明電器、辦公設(shè)備和機動車輛的能源效率標(biāo)準(zhǔn)。再次，要強化法律法規(guī)與能效標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行。對于建設(shè)項目和工業(yè)項目，應(yīng)進行能源效率特別評估，確認(rèn)全部達到強制性標(biāo)準(zhǔn)，否則一律不準(zhǔn)審批、核準(zhǔn)，爭取從源頭上減少碳排放量。 　　政府必須發(fā)揮好示范作用。在當(dāng)前，我國政府不僅承擔(dān)著公共服務(wù)的職能，更是一個強力領(lǐng)導(dǎo)型的管理機構(gòu)，在很大程度上決定著社會走向，對政策的制定和執(zhí)行更是起著決定性的影響。因此，政府和官員必須充分展示良好的自身形象，在低碳生活方式的推行中以身作則，起到帶頭示范作用。比如，自奔馳、寶馬進入2009～2010年政府公務(wù)車采購清單以來，公車市場一直飽受非議。2009年，自主品牌汽車的銷量已經(jīng)占了三分之一強，但在各地公車采購清單上，卻難覓自主品牌的蹤影。隨著低碳時代的到來，人們對汽車排量的要求也漸漸降低了標(biāo)準(zhǔn)，1.6L以下排量汽車的購置稅減半政策，讓小排量車迎來了家轎市場的春天，卻難以打入崇尚大排量的公車市場。在國家倡導(dǎo)小排量及新能源汽車、整個社會崇尚低碳經(jīng)濟的今天，公務(wù)用車也應(yīng)該與時俱進。政府部門要優(yōu)先采購小排量汽車，拒絕使用高耗能的產(chǎn)品，在群眾中起到表率作用，引導(dǎo)正確的消費觀，凈化社會風(fēng)氣，節(jié)省社會資源。  　　政府必須發(fā)揮好宣傳作用。推行低碳生活方式，首先要摒棄高耗能的“便利消費”嗜好，避免很多人在無意的消費中造成能源的巨大浪費。其次要摒棄“一次性”用品的消費嗜好，引導(dǎo)公眾意識到改變“一次性”商品的消費習(xí)慣即為節(jié)能減排。再次，公民應(yīng)使用小排量汽車、小型汽車，控制私家車無節(jié)制的使用，改變?nèi)藗兊娜粘Ｉ钤絹碓揭蕾嚹茉磩恿ο到y(tǒng)的發(fā)展程度。凡此種種，都需要政府發(fā)揮好宣傳作用。要積極響應(yīng)最近國家相關(guān)的宣傳和教育活動，提倡運用社區(qū)和企業(yè)宣傳、學(xué)校教育的手段，同時也鼓勵家庭教育的方式，提高綠色消費意識。要充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)站等公共媒體宣傳節(jié)能減排知識，介紹節(jié)能減排科研最新成果，充分發(fā)揮高校、科研機構(gòu)和其他組織在節(jié)能減排科技宣傳和普及方面的作用，讓節(jié)能減排融入政府的執(zhí)政理念，融入企業(yè)的發(fā)展道路，融入群眾的具體行動。要實施道義勸告和窗口指導(dǎo)，讓企業(yè)能自覺遵照節(jié)能減排的要求，以實現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)；大力進行法制宣傳和公益廣告，提高企業(yè)、公民的節(jié)能減排意識；在每個行業(yè)中樹立一家或少數(shù)幾家節(jié)能減排的典范，起到示范和帶動作用。 　　政府必須發(fā)揮好保障作用。推崇低碳生活方式、引領(lǐng)健康城市發(fā)展，不僅要以實現(xiàn)節(jié)能減排為目標(biāo)，更要以方便群眾生活、推動城市發(fā)展為前提，否則就難以持久。首先要改變能源結(jié)構(gòu)。不斷降低煤炭、石油、天然氣等不可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重，大大提高風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源的比重，改變過去單一的碳基能源結(jié)構(gòu)，形成多元化的能源結(jié)構(gòu)，從而減少二氧化碳排放和減緩溫室效應(yīng)。其次要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅持走新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展低能耗、高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，如金融、物流、旅游、文化產(chǎn)業(yè)等。再次要建立激勵約束機制。政府要深化改革，消除制約節(jié)能減排工作的體制性機制性障礙，秉承公平公正的原則，建立有效的激勵機制和嚴(yán)格的約束機制，為城市依靠科技進步實現(xiàn)節(jié)能減排營造良好氛圍。最后要提升城市功能。發(fā)展節(jié)能建筑，完善節(jié)能建筑政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣節(jié)能建材和設(shè)計，減少建筑物建造、裝修和使用過程中的能耗。推行綠色交通，積極開展國際合作，爭取相應(yīng)的國際支持和援助。倡導(dǎo)低碳化生活，通過宣傳教育和經(jīng)濟激勵，引導(dǎo)低碳消費行為，建立低碳的生活方式和節(jié)約能源資源的消費習(xí)慣。