“十三五”將面臨的國(guó)內(nèi)外新形勢(shì)有哪些

【專家解說】：　　“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國(guó)際環(huán)境
　　第一，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局變化趨勢(shì)不確定性增強(qiáng)，全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低速增長(zhǎng)的可能性加大。本世紀(jì)以來(lái)，新興經(jīng)濟(jì)體開始成為拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量，世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“東升西降”的態(tài)勢(shì)。國(guó)際金融危機(jī)以后這一態(tài)勢(shì)更加明顯，發(fā)展中國(guó)家占全球經(jīng)濟(jì)的比重由世紀(jì)之初的18%左右上升到2012年的31.8%。但是2013年以來(lái)這種狀況出現(xiàn)了新的變化，美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的步伐有所加快。2013年美國(guó)經(jīng)濟(jì)增速為2.2%，2014年達(dá)到2.4%，根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）預(yù)測(cè)，2015年和2016年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將高于3%。
　　不過整體來(lái)看，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體尤其是日本和歐盟復(fù)蘇的前景尚不明朗。但是，部分新興經(jīng)濟(jì)體受到資金外流、商品/能源價(jià)格下跌以及地緣政治緊張局勢(shì)加劇等影響，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩。未來(lái)美聯(lián)儲(chǔ)加息等將會(huì)進(jìn)一步收緊新興經(jīng)濟(jì)體的增長(zhǎng)空間，增加其系統(tǒng)性危機(jī)爆發(fā)的可能。這些都意味著全球增長(zhǎng)格局的不確定性明顯增強(qiáng)。
　　此外，近年來(lái)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格、基本金屬價(jià)格等出現(xiàn)不同程度下滑，各種工業(yè)制成品、生活日用品等價(jià)格相應(yīng)疲軟。
　　第二，全球生產(chǎn)組織方式正發(fā)生劇烈變化，價(jià)值鏈中制造環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。改革開放以來(lái)，我國(guó)制造業(yè)以代工方式融入全球價(jià)值鏈，但是主要從事低端環(huán)節(jié)?！笆濉蔽覈?guó)制造業(yè)如何實(shí)現(xiàn)由全球價(jià)值鏈低端向高端攀升，這對(duì)作為全球制造大國(guó)的中國(guó)未來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出新的挑戰(zhàn)。
　　第三，發(fā)達(dá)國(guó)家“再工業(yè)化”和低成本國(guó)家工業(yè)化使我國(guó)制造業(yè)發(fā)展面臨雙重?cái)D壓的形勢(shì)更加嚴(yán)峻。20世紀(jì)80年代開始，世界制造業(yè)格局發(fā)生了較大變化，變化的一個(gè)主要特點(diǎn)是發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)歷了“去工業(yè)化”過程，勞動(dòng)力迅速?gòu)牡谝?、第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，制造業(yè)占本國(guó)GDP的比重和占世界制造業(yè)的比重持續(xù)降低，制造業(yè)向新興工業(yè)化國(guó)家轉(zhuǎn)移，發(fā)展中國(guó)家尤其是我國(guó)制造業(yè)快速崛起。但是，2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛推出以重振制造業(yè)為核心內(nèi)容的“再工業(yè)化”政策，吸引高端制造業(yè)回流，對(duì)我國(guó)制造業(yè)發(fā)展形成新的挑戰(zhàn)。
　　另一方面，改革開放以來(lái)我國(guó)東南沿海地區(qū)憑借低成本的初始稟賦條件，以代工方式與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌，吸納了數(shù)以億計(jì)的勞動(dòng)力，并成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的源動(dòng)力之一。“十三五”時(shí)期我國(guó)在全球新的產(chǎn)業(yè)分工體系中將面臨發(fā)達(dá)國(guó)家和低成本國(guó)家雙重競(jìng)爭(zhēng)壓力。
　　第四，全球投資和貿(mào)易的規(guī)則醞釀新變化，全球化進(jìn)程面臨新的挑戰(zhàn)。隨著全球化一體化和區(qū)域化一體化的推進(jìn)，全球投資和貿(mào)易規(guī)則正發(fā)生新變化。
　　第五，大宗商品價(jià)格將可能維持低位徘徊，增大了我國(guó)在全球范圍內(nèi)配置資源的回旋余地，也給我國(guó)帶來(lái)了收入的相對(duì)增加。能源領(lǐng)域，主要是頁(yè)巖氣、頁(yè)巖油的開發(fā)推動(dòng)了美國(guó)的能源自立，其對(duì)中東地區(qū)的原油依賴進(jìn)一步下降，使得一部分中東的油氣資源走向歐洲市場(chǎng)，擠壓了俄羅斯的市場(chǎng)份額，也導(dǎo)致了原油價(jià)格的暴跌。原油價(jià)格由2014年初的近100美元/桶回落至年末的50美元/桶。
　　資源領(lǐng)域，礦石、大豆、金屬、橡膠等重要大宗商品受我國(guó)需求減弱影響，以及傳統(tǒng)資源大國(guó)希望通過資源出口帶動(dòng)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一些資源豐富的發(fā)展中國(guó)家也希望盡快把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)的影響，價(jià)格下跌明顯。自2014年以來(lái)，礦石、大豆、金屬、橡膠等重要大宗商品價(jià)格平均跌幅超過15%。這種趨勢(shì)有可能繼續(xù)保持一段時(shí)期，將增大“十三五”時(shí)期我國(guó)在全球范圍內(nèi)配置資源的回旋余地，同時(shí)為我國(guó)帶來(lái)了成本節(jié)約的紅利效應(yīng)，提高我國(guó)的相對(duì)收入。
　　“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)環(huán)境
　　第一，我國(guó)將處于由中高收入國(guó)家向高收入國(guó)家邁進(jìn)的關(guān)鍵階段。我國(guó)在2000年左右，實(shí)現(xiàn)了由低收入國(guó)家邁入中低收入國(guó)家行列，2010左右實(shí)現(xiàn)了由從中低收入國(guó)家邁入中高收入國(guó)家行列。預(yù)計(jì)到2020年我國(guó)將基本接近世界銀行高收入國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)。不過，無(wú)論是按照匯率法還是按照購(gòu)買力平價(jià)（PPP）標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)人均GNI在世界銀行所列舉的200多個(gè)國(guó)家中仍然排80多位（2012年數(shù)據(jù)），仍處于欠發(fā)達(dá)國(guó)家的地位沒有改變。
　　與此同時(shí)，隨著高收入社會(huì)的到來(lái)，人民群眾的需求將更高、更加多樣化，特別是對(duì)政府服務(wù)、對(duì)生態(tài)環(huán)境將更加關(guān)注。如何滿足這些日益增長(zhǎng)多樣化的更高需求，將是我國(guó)“十三”時(shí)期乃至以后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期需要重點(diǎn)關(guān)注的問題。
　　第二，我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于增速的換擋期，經(jīng)濟(jì)增速?gòu)母咚僭鲩L(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)。改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了三十多年的高速增長(zhǎng)，年平均增速接近10%。部分年份經(jīng)濟(jì)更是以高于兩位數(shù)的速度增長(zhǎng)。然而，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新的階段，特別是供給約束強(qiáng)化及房地產(chǎn)等長(zhǎng)期需求峰值的到來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正步入增速換檔期，由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)。2007年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度達(dá)到14.2%，其后逐漸回落，2013年和2014年分別增長(zhǎng)7.7%和7.4%?！笆濉睍r(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)不僅難以實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，就是實(shí)現(xiàn)較高的個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)也將面臨一系列挑戰(zhàn)。增長(zhǎng)速度的下滑將有可能加劇財(cái)政金融的風(fēng)險(xiǎn)，短期內(nèi)還會(huì)加大結(jié)構(gòu)性的就業(yè)壓力。
　　第三，依靠工業(yè)規(guī)模擴(kuò)張的增長(zhǎng)模式將難以為繼，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)更加緊迫。改革開放以來(lái)，我國(guó)工業(yè)化取得明顯進(jìn)展，工業(yè)化成就突出，逐步確立了工業(yè)的主導(dǎo)地位。然而，2006年以來(lái)我國(guó)工業(yè)增加值所占的比重開始呈現(xiàn)持續(xù)下降的態(tài)勢(shì)；2013年服務(wù)業(yè)比重首次超過了第二產(chǎn)業(yè)的比重。這些都表明中國(guó)正在步入工業(yè)化的后期階段。未來(lái)許多工業(yè)品產(chǎn)量都將陸續(xù)達(dá)到峰值，工業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)張的空間將不斷收窄。如果繼續(xù)采取數(shù)量擴(kuò)展的增長(zhǎng)模式，將會(huì)進(jìn)一步加劇產(chǎn)能過剩，導(dǎo)致投資效率更大幅度的下滑。因此，“十三五”時(shí)期我國(guó)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的任務(wù)更加緊迫，迫切需要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠工業(yè)規(guī)模擴(kuò)張帶動(dòng)向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)帶動(dòng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。
　　第四，人口老齡化加劇，勞動(dòng)力數(shù)量和成本優(yōu)勢(shì)將逐步削弱。勞動(dòng)力資源豐富，工資水平較低長(zhǎng)期以來(lái)是我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主要優(yōu)勢(shì)。然而，隨著21世紀(jì)初以來(lái)我國(guó)人口增長(zhǎng)步入“低出生、低死亡、低增長(zhǎng)”的新階段，我國(guó)人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著的改變。盡管我國(guó)仍屬于勞動(dòng)力總量大國(guó)，但是近些年來(lái)勞動(dòng)力總量的增速明顯放緩甚至開始減少，老齡化程度不斷提高。與之相伴的是勞動(dòng)力工資的不斷上漲?！笆濉睍r(shí)期仍將繼續(xù)保持這種趨勢(shì)，而且可能呈現(xiàn)加劇態(tài)勢(shì)。這將削弱我國(guó)勞動(dòng)力數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)和勞動(dòng)力的低成本優(yōu)勢(shì)，我國(guó)迫切需要塑造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
　　第五，出口對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較大拉動(dòng)作用將難以重現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨需求約束將不斷強(qiáng)化。國(guó)際金融危機(jī)之前出口對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有較大的拉動(dòng)作用，貨物和服務(wù)出口對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的拉動(dòng)作用占GDP總量的比重達(dá)到30%左右。國(guó)際金融危機(jī)之后，我國(guó)出口增速明顯放慢，由國(guó)際金融危機(jī)前的高于20%的增長(zhǎng)，回落到個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)，增速甚至低于GDP增長(zhǎng)速度。展望“十三五”時(shí)期，一方面，從長(zhǎng)周期來(lái)看全球經(jīng)濟(jì)正處在一個(gè)低速增長(zhǎng)時(shí)期；另一方面由于近年來(lái)要素成本的快速提升，加上匯率的升值，我國(guó)產(chǎn)品出口的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有所下降。在這種情況下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)外部需求動(dòng)力將在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)呈現(xiàn)較弱的狀態(tài)，這也將導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨的需求約束更加強(qiáng)化，更加需要依靠?jī)?nèi)需來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
　　第六，化解產(chǎn)能過剩任務(wù)艱巨，但是維持中高增速仍然發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。產(chǎn)能過剩是我國(guó)當(dāng)前面臨的突出問題。一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中鋼鐵、水泥、有色、平板玻璃等都存在嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩；另一方面，新興產(chǎn)業(yè)如光伏行業(yè)也存在產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。目前，風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)能利用率低于60%，光伏電池的產(chǎn)能過剩達(dá)到95%。需要強(qiáng)調(diào)的是，目前我國(guó)很多行業(yè)存在的產(chǎn)能過剩，可能不是短期產(chǎn)能過剩，而是從整個(gè)工業(yè)化、城市化歷史進(jìn)程來(lái)看的長(zhǎng)期產(chǎn)能過剩，即供給已經(jīng)達(dá)到或接近峰值。如城鎮(zhèn)住宅需求，2012年實(shí)際供給已經(jīng)達(dá)到900萬(wàn)套，據(jù)估計(jì)長(zhǎng)期需求年度峰值約1300萬(wàn)套，2015年左右將達(dá)到峰值；汽車的長(zhǎng)期需求年度峰值將在2020年左右出現(xiàn)；而鋼鐵、建材等重化工業(yè)產(chǎn)品的長(zhǎng)期需求年度峰值已經(jīng)或接近出現(xiàn)（劉世錦，2013）。因此，“十三五”時(shí)期我國(guó)產(chǎn)能過剩仍將存在，化解產(chǎn)能過剩任務(wù)艱巨。與此同時(shí)，維持經(jīng)濟(jì)的中高速增長(zhǎng)仍然需要保持一定的投資增速。因此，如何有效化解產(chǎn)能過剩并實(shí)現(xiàn)有效投資是我國(guó)必須解決重要問題。
　　第七，區(qū)域發(fā)展差距不斷縮小，但是區(qū)域市場(chǎng)一體化發(fā)展仍顯滯后。從區(qū)域發(fā)展來(lái)看，2004年前后，我國(guó)區(qū)域差距開始出現(xiàn)縮小態(tài)勢(shì)，尤其是以人均GDP反映的區(qū)域差距明顯縮小。反映區(qū)域相對(duì)差距的人均GDP對(duì)數(shù)標(biāo)準(zhǔn)差由2005年的0.256下降到2010年的0.231；“十二五”期間呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)，到2013年已經(jīng)下降至0.215。盡管我國(guó)區(qū)域差距呈現(xiàn)縮小趨勢(shì)，但是我國(guó)勞動(dòng)力、資本、商品等跨區(qū)域流動(dòng)仍面臨各種障礙，區(qū)域市場(chǎng)一體化水平仍有待提高，制約了我國(guó)區(qū)域差距的進(jìn)一步縮小。
　　第八，發(fā)展可持續(xù)性面臨多重挑戰(zhàn)。從可貿(mào)易的資源來(lái)看，原油、原煤等消費(fèi)量的絕對(duì)規(guī)模和在世界消費(fèi)總量中的占比持續(xù)上升，對(duì)外依存度不斷提高。從不可貿(mào)易的資源，無(wú)論是土地還是水資源來(lái)看，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約越來(lái)越嚴(yán)峻。
　　環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》顯示，全國(guó)土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率（土壤超標(biāo)點(diǎn)位的數(shù)量占調(diào)查點(diǎn)位總數(shù)量的比例）為16.1%，其中中度和重度污染點(diǎn)位比例2.7%，重金屬等無(wú)機(jī)污染物超標(biāo)點(diǎn)位數(shù)占全部超標(biāo)點(diǎn)位的82.8%，長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問題較為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標(biāo)范圍較大。
　　而在水污染方面，僅考慮傳統(tǒng)三項(xiàng)污染物，按照《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-1996）評(píng)價(jià)，2013年全國(guó)地級(jí)以上城市達(dá)標(biāo)比例僅為60.7%。“十三五”時(shí)期隨著我國(guó)工業(yè)化，城市化進(jìn)程的推進(jìn)，我國(guó)仍較面臨較大環(huán)境污染壓力。