煤礦采空區(qū)搬遷的問題

【專家解說】：　　此間參加兩會的張明梁代表建議，在重慶萬盛區(qū)開展建立煤礦采空區(qū)治理長效機(jī)制的試點(diǎn)，為其他資源型城市轉(zhuǎn)型積累經(jīng)驗(yàn)，提供借鑒。 　　重慶市萬盛區(qū)采煤始于上世紀(jì)30年代，是全國100個(gè)產(chǎn)煤大縣之一，屬典型的資源型城市。幾十年的煤炭開采，形成了大面積的煤礦采空區(qū)。目前，全區(qū)煤礦采空區(qū)影響面積180平方公里，占全區(qū)幅員面積的1／3，涉及11萬余人。由于以前采取的措施多具有應(yīng)急性、一次性、道義性特征，沒有從根本上解決問題，由此所滋生的尖銳矛盾長期難以得到解決。 　　考慮到國家以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，以及適應(yīng)構(gòu)建設(shè)和諧社會的要求，張明梁代表建議，盡快建立煤礦采空區(qū)治理長效機(jī)制，具體如下： 　　一、將采空區(qū)范圍內(nèi)失去基本生存條件的危房戶實(shí)行農(nóng)轉(zhuǎn)非 　　根據(jù)國家新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，以及城市化加速發(fā)展的趨勢，張明梁代表認(rèn)為，逐步減少采空區(qū)農(nóng)民，是從根本上解決采空區(qū)問題的最佳方式。 　　1．對達(dá)到C、D類危房的村民，由國家出資在小城鎮(zhèn)周邊征用土地，提供給受災(zāi)戶集中建安置房。 　　2．在原村社宅基地恢復(fù)耕地，與承包地共同轉(zhuǎn)包給其他未搬遷的村民，以解決已搬遷村民部分生活費(fèi)用。 　　3．由政府和煤礦企業(yè)幫助有勞動(dòng)力的搬遷村民就業(yè)，解決生活問題。已搬遷村民在就業(yè)收入、土地轉(zhuǎn)包收入尚未達(dá)到低保水平的，由國家按低保政策給予保障。 　　二、采空區(qū)治理資金來源 　　建議設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償基金。該資金來源組成是：從2007年開始，對煤礦企業(yè)不分所有制，不分所屬關(guān)系，按照礦井原煤產(chǎn)量每噸10元提取，一律征收“礦區(qū)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償基金”，并進(jìn)入企業(yè)成本。該資金實(shí)行屬地管理使用，市政府監(jiān)督，重點(diǎn)用于彌補(bǔ)采空區(qū)環(huán)境治理與保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共設(shè)施建設(shè)及農(nóng)賠等資金缺口。當(dāng)務(wù)之急，該基金主要用于解決采空區(qū)C、D類受損農(nóng)房異地重建資金缺口。長期堅(jiān)持，可解決采空區(qū)問題。 　　三、對采空區(qū)范圍內(nèi)鑒定達(dá)到A、B類損害程度的農(nóng)房，按地質(zhì)穩(wěn)定期和采空活動(dòng)期分類處置 　　由煤礦籌集資金維修或補(bǔ)償給農(nóng)戶自行維修，以保證受損害住房正常使用。同時(shí)，對采空后已穩(wěn)定的區(qū)域，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改善采空區(qū)生產(chǎn)生活條件。 　　四、興修水利，保證人畜飲水安全 　　在采空區(qū)周邊有條件的地方，國家給予專項(xiàng)安排資金修建水庫，確保水源。在采空區(qū)影響范圍內(nèi)，而不屬于塌陷的地區(qū)，結(jié)合綜合開發(fā)，修建小型積雨工程和蓄水工程。 　　五、加大礦區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 　　1．對老礦區(qū)的市政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造。編制南桐礦區(qū)老礦區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造規(guī)劃，分年度列入國家或市基本建設(shè)計(jì)劃，爭取3年內(nèi)全部解決預(yù)計(jì)4500萬元的老礦區(qū)市政設(shè)施建設(shè)欠賬。對老礦區(qū)居民生活區(qū)的文化、體育等設(shè)施在安排專項(xiàng)資金時(shí)給予傾斜支持。 　　2．對原中央下劃煤礦企業(yè)棚戶區(qū)改造給予特殊政策。目前，原中央下劃的南桐礦業(yè)公司居民棚戶區(qū)近20萬平方米。建議編制棚戶區(qū)改造規(guī)劃，項(xiàng)目資金補(bǔ)助比照東北地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。 　　六、加大采空區(qū)重大地質(zhì)災(zāi)害治理力度 　　1．加大煤礦矸石山治理力度。把大煤礦矸石山治理與矸石綜合利用相結(jié)合，加大科研力度，給予項(xiàng)目和政策傾斜，優(yōu)先支持利用煤矸石發(fā)電和發(fā)展水泥、超細(xì)粉末等材料化工產(chǎn)業(yè)，從根本上減少矸石山占地和杜絕安全隱患。 　　2．開展小流域治理和采空區(qū)范圍內(nèi)河流治理。一是綜合實(shí)施水土保持工程；二是加強(qiáng)煤田范圍內(nèi)河道治理，防止河水穿透滲入煤礦井下，保證煤礦生產(chǎn)安全。 　　3．對重大地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行專項(xiàng)治理。把煤礦重大地質(zhì)災(zāi)害治理置于三峽庫區(qū)重大地質(zhì)災(zāi)害治理同等重要的地位，每年安排專項(xiàng)資金，逐步解決重大地質(zhì)安全隱患。 　　七、統(tǒng)籌煤田地下采掘與地面建設(shè)工作 　　請重慶市相關(guān)部門牽頭，在萬盛區(qū)試點(diǎn)，進(jìn)一步勘探煤炭資源，統(tǒng)籌規(guī)劃萬盛區(qū)范圍內(nèi)地下采掘部署與地面經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，盡可能降低地下采煤對地面的損害，防止再出現(xiàn)新的采空區(qū)治理問題。