泗縣土地確權(quán)政策法規(guī)

【專(zhuān)家解說(shuō)】：　　泗縣農(nóng)村集體土地確權(quán)工作穩(wěn)步開(kāi)展

　　泗縣土地確權(quán)試點(diǎn)鎮(zhèn)長(zhǎng)溝鎮(zhèn)下轄10個(gè)村，217個(gè)生產(chǎn)組，11500個(gè)農(nóng)戶，土地面積14.839萬(wàn)畝?？h財(cái)政先期劃撥了15萬(wàn)元作為啟動(dòng)資金，省財(cái)政補(bǔ)助資金每畝5元已經(jīng)到位，長(zhǎng)溝鎮(zhèn)調(diào)查摸底工作已經(jīng)全面鋪開(kāi)，9月底前將全面完成調(diào)查摸底任務(wù)，目前，從上報(bào)數(shù)據(jù)看，我縣土地確權(quán)試點(diǎn)工作走在全市前列。按照省委、省政府關(guān)于土地確權(quán)工作“縣級(jí)人民政府是責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體落實(shí)，縣級(jí)農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源部門(mén)全程參與并負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)”的要求。農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)宣傳培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，抓好方案的組織實(shí)施和工作考核；國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)提供經(jīng)省級(jí)驗(yàn)收合格的農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)成果，指導(dǎo)處理涉及有關(guān)權(quán)屬的矛盾糾紛；組織部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)試點(diǎn)縣（區(qū)）基層組織建設(shè)，重點(diǎn)增強(qiáng)村“兩委”班子的組織力和戰(zhàn)斗力，為開(kāi)展確權(quán)登記頒證提供組織保證；紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問(wèn)責(zé)，及時(shí)查處確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作中違反政策規(guī)定、營(yíng)私舞弊的行為；政府法制部門(mén)負(fù)責(zé)提供有關(guān)法律法規(guī)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作依法推進(jìn)；檔案部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證相關(guān)資料的歸檔和管理。

　　安徽省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證 工作的通知

　　皖政辦〔2009〕116號(hào)

　　各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為加快建立產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地使用制度，根據(jù)國(guó)土資源部的要求和部署，省政府決定，在全省開(kāi)展農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記工作?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作的重要意義

　　開(kāi)展農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作，依法確認(rèn)集體土地所有權(quán)、宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)的位置、界線、范圍、用途、面積，是貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神、進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理制度的要求，對(duì)于落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治、保護(hù)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，具有十分重要的意義。各地、各有關(guān)部門(mén)要高度重視，按照省政府統(tǒng)一部署，采取有效措施，確保全省農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作順利推進(jìn)。

　　二、農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作的主要任務(wù)

　?。ㄒ唬?009年年底前完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)和登記發(fā)證工作。充分利用第二次土地調(diào)查工作成果，盡快開(kāi)展集體土地所有權(quán)的確權(quán)和登記發(fā)證工作。有條件的地方尤其是城郊結(jié)合部和工業(yè)園區(qū)，可將集體土地所有權(quán)證直接發(fā)放給村民小組；條件不成熟的，可采取“組有村管”形式，在明確村民小組主體地位的前提下，將集體土地所有權(quán)證發(fā)放到村，由村委會(huì)代管，待條件成熟后，再將集體土地所有權(quán)證換發(fā)到組。對(duì)權(quán)屬無(wú)糾紛、經(jīng)濟(jì)關(guān)系清晰的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地，也應(yīng)登記發(fā)證。

　?。ǘ?010年上半年基本完成宅基地使用權(quán)確權(quán)和登記發(fā)證工作。查清每一宗宅基地的權(quán)屬、界址和面積，為宅基地使用權(quán)登記發(fā)證提供地籍調(diào)查成果，在此基礎(chǔ)上，按照法律程序，以戶為單位開(kāi)展宅基地使用權(quán)確權(quán)和登記發(fā)證工作。

　?。ㄈ?010年年底前完成農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)和登記發(fā)證工作。根據(jù)我國(guó)各個(gè)歷史時(shí)期的用地政策，本著尊重歷史、注重現(xiàn)實(shí)的原則，認(rèn)真做好農(nóng)村公益事業(yè)、公共設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其他集體建設(shè)用地的確權(quán)和登記發(fā)證工作，為推進(jìn)集體建設(shè)用地依法流轉(zhuǎn)提供保障。

　　三、切實(shí)保障農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作順利完成

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要成立由政府負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長(zhǎng)，民政、財(cái)政、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門(mén)負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決土地確權(quán)登記中遇到的政策性問(wèn)題和重大土地權(quán)屬糾紛。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國(guó)土資源管理部門(mén)。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)配合，共同完成集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作。

　　（二）分步有序?qū)嵤?。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，選擇若干鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村進(jìn)行試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，平穩(wěn)有序加以推進(jìn)。要優(yōu)先辦理涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)征用、土地開(kāi)發(fā)整理、建設(shè)用地置換、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)以及城鄉(xiāng)結(jié)合部的集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。對(duì)新申請(qǐng)使用集體建設(shè)用地和宅基地的當(dāng)事人要求同時(shí)申請(qǐng)土地登記的，國(guó)土資源管理部門(mén)要做到及時(shí)辦理，在用地項(xiàng)目建成并實(shí)地檢查合格后，報(bào)縣級(jí)人民政府核發(fā)土地權(quán)利證書(shū)。土地權(quán)屬有爭(zhēng)議的，在爭(zhēng)議調(diào)處之前不得登記發(fā)證。

　?。ㄈ┮婪ㄒ酪?guī)操作。各地、各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格遵照國(guó)家法律、法規(guī)和有關(guān)文件規(guī)定，妥善處理好土地使用上的各類(lèi)歷史遺留問(wèn)題。對(duì)過(guò)去形成的土地登記結(jié)果要逐宗核查，凡發(fā)生變化的應(yīng)當(dāng)依法予以變更；對(duì)于“有證無(wú)地”的，應(yīng)當(dāng)依法公告作廢。無(wú)權(quán)屬來(lái)源甚至違法占用未經(jīng)依法處理的土地，一律不得辦理登記。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村村民一戶一宅、城鎮(zhèn)居民不得在農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)和違法建造住宅等規(guī)定，認(rèn)真遵守省規(guī)定的宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)已經(jīng)存在的超面積宅基地，要根據(jù)不同時(shí)期的法律和政策規(guī)定，依法依規(guī)進(jìn)行處理。農(nóng)民生產(chǎn)性附屬用地，如豬、牛、羊圈舍以及沼氣池等，可作為生產(chǎn)性建設(shè)用地，不計(jì)入宅基地面積范圍內(nèi)。

　?。ㄋ模┨峁﹥?yōu)質(zhì)服務(wù)。各地、各有關(guān)部門(mén)要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，簡(jiǎn)化辦事程序，提高工作效率，提供優(yōu)質(zhì)、便捷的“一站式”服務(wù)。要及時(shí)將有關(guān)確權(quán)和登記發(fā)證工作情況進(jìn)行公告，保障群眾知情權(quán)。

　?。ㄎ澹┞鋵?shí)工作經(jīng)費(fèi)。各地要根據(jù)農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作需要，落實(shí)好工作經(jīng)費(fèi)。要嚴(yán)格執(zhí)行確權(quán)和登記發(fā)證收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或巧立名目搭車(chē)收費(fèi)，不得以任何理由變相增加農(nóng)民、企業(yè)或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān)。對(duì)違反規(guī)定的，由相關(guān)部門(mén)依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

　?。┘哟笮麄髁Χ取８鞯匾浞掷脠?bào)紙、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取多種形式，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，爭(zhēng)取農(nóng)民群眾的支持，為農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

　　安徽省人民政府辦公廳

　　二○○九年九月四日