國家對民族汽車產(chǎn)業(yè)政策支持，主要體現(xiàn)在那幾個方面，將給汽車市場帶來什么樣的變化？

【專家解說】：二○○九年八月十五日 頒布的汽 車 產(chǎn) 業(yè) 發(fā) 展 政 策　　中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令 　　第　8　號汽車工業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策環(huán)境發(fā)生重大變化 伴隨著我國汽車市場的發(fā)展，有關(guān)法律法規(guī)也頻頻出臺，2003年10月3日《汽車金融公司管理辦法》施行；11月12日《汽車金融公司管理辦法實施細則》頒布并施行。進入2004年，政策出臺的力度和頻度更大更快，3月15日《缺陷汽車召回管理規(guī)定》正式發(fā)布（2004年10月1日實施）；5月1日起《中華人民共和國道路交通安全法》施行；6月1日《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》問世；7月《缺陷汽車召回管理規(guī)定》的配套辦法：《缺陷汽車產(chǎn)品召回信息系統(tǒng)管理辦法》、《缺陷汽車產(chǎn)品召回專家?guī)旖⑴c管理辦法》、《缺陷汽車產(chǎn)品調(diào)查和認定實施辦法》、《缺陷汽車產(chǎn)品監(jiān)測與實驗監(jiān)督管理辦法》出臺；7月27日《企業(yè)集團財務(wù)公司管理辦法》頒布（2004 年9月1日起實施）；8月18日《汽車貸款管理辦法》公布（10月1日起實施）；10月28日《乘用車燃料消耗量限值標準》頒布，這是政府首次以技術(shù)法規(guī)的形式，對乘用車輛（包括轎車、輕型客車和多功能運動型車輛）的燃油消耗進行控制（2005年7月實施）。9月23日，商務(wù)部推出了《汽車品牌銷售管理實施辦法（征求意見稿）》和《二手車流通管理辦法（征求意見稿）》。而《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進口管理辦法》即將出臺，這使得產(chǎn)業(yè)政策中的“不得用進口汽車和進口車身組裝汽車替代自產(chǎn)產(chǎn)品進行認證，禁止非法拼裝和侵犯知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品流入市場。”與即將出臺的“辦法”共同筑成了保護中國汽車工業(yè)發(fā)展的技術(shù)壁壘；10月25日，商務(wù)部推出了《汽車貿(mào)易政策》（征求意見稿）。所有這些都對我國汽車工業(yè)走向成熟和汽車消費走向理性具有不可估量的意義。 在這一系列法律法規(guī)中，汽車產(chǎn)業(yè)政策的重新頒布、汽車金融公司管理辦法的問世、《汽車貿(mào)易政策》和《乘用車燃料消耗量限值標準》的出臺影響最為強烈。 （一）新汽車產(chǎn)業(yè)政策問世 汽車工業(yè)一直以來隸屬于原機械部管理。其間經(jīng)歷了一汽、二汽、重汽計劃單列，中汽公司被撤銷，成立中國汽車工業(yè)聯(lián)合會，中國汽車工業(yè)總公司重組。到1993年，成立汽車司并入機械部，中汽總公司管理職能取消。之后，隨著機械部的撤銷，管理汽車的工業(yè)部門便徹底消失。到上個世紀90年代中期，為了振興汽車工業(yè)，國家仿效日本的產(chǎn)業(yè)振興辦法推出了第一個汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策（1994年）。 1. 新汽車產(chǎn)業(yè)政策出臺的必要性 首先，由于1994年汽車產(chǎn)業(yè)政策與我國加入WTO的相關(guān)精神和我國所做的承諾是矛盾的。其次是隨著我國汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，外資進入的速度、力度和方式都發(fā)生了很大變化，如合資、重組明顯加快；再次是受高利益驅(qū)使，國際國內(nèi)資本紛紛進入汽車產(chǎn)業(yè)，甚至導致了汽車工業(yè)發(fā)展向組裝型的不良方向發(fā)展的傾向。最后是汽車工業(yè)的高速發(fā)展帶來了很多相關(guān)經(jīng)濟問題，比如能源問題、交通問題、環(huán)保問題等等。這些問題都迫使新的產(chǎn)業(yè)政策盡快出臺。 2. 新產(chǎn)業(yè)政策的主要特點 與1994年的產(chǎn)業(yè)政策相比，新產(chǎn)業(yè)政策的變化主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是鼓勵扶持國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)集團化發(fā)展、堅持鼓勵生產(chǎn)和消費節(jié)能環(huán)保型汽車、鼓勵研究開發(fā)節(jié)能環(huán)保型汽車和新型燃料汽車、堅持合資企業(yè)50%的主體控制以及堅持同一家外商同一品牌不得建立兩家或以上的合資企業(yè)的原則沒有發(fā)生變化。二是首次提出鼓勵汽車技術(shù)的研發(fā)，增強其核心競爭能力；明確提出了具有可操作性的汽車整車企業(yè)退出辦法；建立汽車生產(chǎn)的準入管理制度，提高準入門檻；改革以前審批式為主轉(zhuǎn)變?yōu)閭浒?，合審兩種方式；提出了企業(yè)自主開發(fā)政策，把研發(fā)擺在重要位置；取消了外匯平衡、國產(chǎn)化比例等要求。三是強調(diào)了可持續(xù)性發(fā)展的重要性。 3. 新產(chǎn)業(yè)政策要點 取消了外匯平衡、國產(chǎn)化比例和出口實績等要求：新政策指定大連新港、天津新港、上海港、黃埔港等四個沿海港口和滿洲里、深圳（黃崗）兩個陸地口岸，以及新疆阿拉山口口岸為汽車整車進口口岸。對符合整車特征認定的按整車征收關(guān)稅。 新汽車項目投資門檻大幅抬高：新建汽車生產(chǎn)企業(yè)的投資項目，項目投資總額不得低于20億元人民幣，其中自有資金不得低于8億元人民幣，同時要建立成品研究開發(fā)機構(gòu)，且投資不得低于5億元人民幣。此外，新建乘用車、中型載貨車生產(chǎn)企業(yè)投資項目應(yīng)包括為整車配套的發(fā)動機生產(chǎn)。而新建車用發(fā)動機生產(chǎn)企業(yè)的投資項目投資總額不得低于15億元人民幣，其中自有資金不得低于5億元人民幣。新建汽車生產(chǎn)企業(yè)投資總額下限20億元人民幣。新建投資項目的生產(chǎn)規(guī)模不得低于：重型載貨車1萬輛；乘用車：裝載4缸發(fā)動機5萬輛；裝載6缸發(fā)動機3萬輛。對轎車項目仍需進行最嚴格的審批，并且審批權(quán)限上調(diào)到國務(wù)院。對除發(fā)動機外的汽車零部件基本放開。 汽車工業(yè)投資項目實行備案和核準兩種方式：新政策對新建汽車、農(nóng)用車及發(fā)動機企業(yè)及跨產(chǎn)品類別生產(chǎn)汽車整車產(chǎn)品實行核準制，并對投資的資金規(guī)模、產(chǎn)能下限等給出了具體要求。對實行核準的投資項目由省級政府投資管理部門或計劃單列企業(yè)集團報國家發(fā)改委審查，其中投資生產(chǎn)專用汽車的項目由省級部門核準后報國家發(fā)改委備案，新建中外合資轎車項目由國家發(fā)改委報國務(wù)院核準。 行業(yè)準入制度：建立統(tǒng)一的道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品的準入管理制度。符合準入管理制度規(guī)定和相關(guān)法規(guī)、技術(shù)規(guī)范的強制性要求并通過強制性產(chǎn)品認證的道路機動車輛產(chǎn)品，予以公告。 建立行業(yè)退出機制：“對不能維持正常生產(chǎn)經(jīng)營的汽車生產(chǎn)企業(yè)（含現(xiàn)有改裝車生產(chǎn)企業(yè)）實行特別公示。該類企業(yè)不得向非汽車、摩托車生產(chǎn)企業(yè)及個人轉(zhuǎn)讓汽車、摩托車生產(chǎn)資格”。 鼓勵汽車企業(yè)集團化發(fā)展，通過企業(yè)間的兼并重組實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級：首次提出力爭到2010年有幾家大型汽車集團跨入世界500強的目標。國家繼續(xù)支持大型汽車企業(yè)集團與國外汽車集團聯(lián)合兼并重組國內(nèi)外汽車生產(chǎn)企業(yè)。 鼓勵開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品：企業(yè)自主開發(fā)產(chǎn)品的科研設(shè)施建設(shè)投資凡符合國家促進企業(yè)技術(shù)進步有關(guān)稅收規(guī)定的，可在所得稅前列支，同時承諾將盡快出臺鼓勵企業(yè)自主開發(fā)的政策。鼓勵汽車企業(yè)制訂品牌發(fā)展計劃，并實行品牌經(jīng)營戰(zhàn)略。 另外，鼓勵私人汽車消費，引導和鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保型小排量汽車，積極開展電動汽車、車用動力電池等新型動力的研究和產(chǎn)業(yè)化，重點發(fā)展混合動力汽車技術(shù)和轎車柴油發(fā)動機技術(shù)也成為新產(chǎn)業(yè)政策的重要組成部分。 　　《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》業(yè)經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會主任辦公會議討論通過，并報國務(wù)院批準，現(xiàn)予以發(fā)布，并于發(fā)布之日起施行。1994年頒布的《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》根據(jù)國務(wù)院國函〔2004〕30號文件批復從即日起停止執(zhí)行。 　　主　任　馬　凱 　　二〇〇四年五月二十一日 　　汽 車 產(chǎn) 業(yè) 發(fā) 展 政 策 　　為適應(yīng)不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求以及加入世貿(mào)組織后國內(nèi)外汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢，推進汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，全面提高汽車產(chǎn)業(yè)國際競爭力，滿足消費者對汽車產(chǎn)品日益增長的需求，促進汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，特制定汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。通過本政策的實施，使我國汽車產(chǎn)業(yè)在2010年前發(fā)展成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標做出更大的貢獻。