如何發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為政府提幾點建議

【專家解說】：　　政策建議

　　按照產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的規(guī)律和特點組織規(guī)劃實施

　　國務(wù)院通過了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“十二五”規(guī)劃，標(biāo)志著我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展從重規(guī)劃階段進(jìn)入了全面實施的階段。該規(guī)劃在制定的時候考慮了產(chǎn)業(yè)體系 建設(shè)的需要，并做了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路線圖。但是由于選擇的產(chǎn)業(yè)范圍廣，又受規(guī)劃編制的時間和資源投入的約束，規(guī)劃并沒能就重點產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)給出更具操作性 的方案。

　　建議在規(guī)劃的實施過程中，需要選擇七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的若干重要領(lǐng)域，對產(chǎn) 業(yè)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈進(jìn)行系統(tǒng)分析，按照全球產(chǎn)業(yè)分工和價值分享框架，編制這些行業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的實施方案，對技術(shù)創(chuàng)新，有競爭力的制造，專有基礎(chǔ)設(shè) 施和服務(wù)體系建設(shè)，消費市場啟動，投資與風(fēng)險分擔(dān)機制等進(jìn)行統(tǒng)籌安排和合理部署，并將工作任務(wù)分解到各個部門。同時，要在這樣的一個框架下對規(guī)劃實施情 況、創(chuàng)新績效、產(chǎn)業(yè)發(fā)展績效、政策激勵績效等進(jìn)行年度的跟蹤評估，并根據(jù)跟蹤評估的結(jié)果，結(jié)合國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢和特點，及時調(diào)整規(guī)劃實施方案。

　　在實施中突出信息、可再生能源和生物三大重點領(lǐng)域

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“十二五”規(guī)劃的部署全面而系統(tǒng)，但這種全面性，也帶來了產(chǎn)業(yè)發(fā)展邊界過寬、難以優(yōu)化資源配置和相關(guān)支持措施。課題組建議在規(guī)劃的實 施過程中，科學(xué)判斷全球戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，根據(jù)我國現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，進(jìn)一步突出重點。從目前全球新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢來看，新一代的電子 信息和可再生能源產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，帶來社會能源生產(chǎn)方式和消費方式的改變，并導(dǎo)致其他產(chǎn)業(yè)組織方式的變革，最終將可能引發(fā)第三次工業(yè)革命；轉(zhuǎn)基因育種、干 細(xì)胞治療等生物技術(shù)已經(jīng)取得突破性進(jìn)展，生物工程和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)將會成為未來的支柱和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。從歐、美和日本等發(fā)達(dá)國家，韓國等新興工業(yè)化國家，以及印 度、巴西等發(fā)展中大國的發(fā)展戰(zhàn)略和投資重點來看，其重點也集中在新一代信息技術(shù)、新能源和生物產(chǎn)業(yè)。因此，課題組建議規(guī)劃的實施過程中，聚焦上述三大重點 產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，集中優(yōu)勢資源，著力突破。

　　建立多元化、多層次投資與風(fēng)險分擔(dān)機制

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大多處在發(fā)展的初期，其技術(shù)路線和主流產(chǎn)品都還沒有形成，不同技術(shù)路線的全球競爭，給投資者帶來巨大贏利空間的同時，也給他們帶來了巨大的 風(fēng)險。正是由于對風(fēng)險規(guī)避的考慮，我國大多數(shù)投資人和企業(yè)會選擇在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的快速增長期和成熟期再進(jìn)入，如太陽能和風(fēng)能發(fā)電，新能源汽車。這樣做的好處在 于有利于規(guī)避風(fēng)險，并贏得較為穩(wěn)定的收益；壞處在于一定會形成技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑依賴。

　　要想鼓勵投資人和企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期更早進(jìn)入技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭，需要建立政府、風(fēng)險投資公司、保險公司、生產(chǎn)銷售企業(yè)等多元化的投資與風(fēng)險分擔(dān)機制。 這種投資與風(fēng)險分擔(dān)機制重點包括政府對高風(fēng)險的前沿技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用的持續(xù)投入機制，政府對多種技術(shù)路線的創(chuàng)新活動的持續(xù)投入，保險公司對新產(chǎn)品和新裝備試 用的風(fēng)險擔(dān)保機制等。通過這種多元化、多層次投資與風(fēng)險分擔(dān)機制，引導(dǎo)社會資源向產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新前沿積聚，結(jié)合重大創(chuàng)新發(fā)展工程和應(yīng)用示范工程，盡快在自主 創(chuàng)新的基礎(chǔ)上構(gòu)建具有全球競爭力的技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)體系。

　　通過產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新管理實現(xiàn)核心技術(shù)突破和技術(shù)體系構(gòu)建

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新型技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)深度融合的產(chǎn)物。要想在自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)上構(gòu)建適合我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，具有國際競爭力的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)體系，不但需要 突破關(guān)鍵核心技術(shù)，還需要按照產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的需要，突破一批輔助性技術(shù)，包括相關(guān)專有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)、檢驗檢測服務(wù)技術(shù)等，形成自己的技術(shù)體系。

　　課題組建議首先在信息、可再生能源和生物三大領(lǐng)域開展產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新的管理。重點是系統(tǒng)分析這些重點產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，以及全球分工，在此基礎(chǔ)上依托戰(zhàn)略 性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃安排的重大創(chuàng)新發(fā)展工程，以及國家科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃安排的科技創(chuàng)新工程，采用工程化的組織方式，以打造具有國際競爭力 的產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo)導(dǎo)向，開展跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)。引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)積聚，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，盡早使我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)能成功突破一批重 大群體性關(guān)鍵核心技術(shù)，構(gòu)建較為完整的技術(shù)體系。

　　通過實施重大應(yīng)用示范工程啟動市場需求完善產(chǎn)業(yè)體系

　　消費市場的啟動和產(chǎn)業(yè)體系的完善是相輔相成的。在全國范圍內(nèi)建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)消費市場所需的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系，啟動市場需求和完善產(chǎn)業(yè)體系，在技術(shù)上和資源 配置上都不可行。理性的選擇是在有基礎(chǔ)的省市開展重大應(yīng)用示范，逐步探索消費啟動市場的政策措施，探索能夠市場化的、能夠大范圍推廣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，不斷 完善產(chǎn)業(yè)體系。課題組建議以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃中安排的一批重大應(yīng)用示范工程為抓手，選擇有基礎(chǔ)的省市，以大規(guī)模的示范應(yīng)用為牽引，促進(jìn)產(chǎn) 業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，探索出能大規(guī)模推廣的新型商業(yè)模式，建立健全產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善市場準(zhǔn)入制度等。