如何實(shí)施大生態(tài)建設(shè)

【專家解說】：　　實(shí)施大循環(huán)大生態(tài)建設(shè) 構(gòu)建綠色環(huán)保文明和諧礦區(qū) 　　日期:2009年12月21日 [字體：大 中 小] 　　資源環(huán)境管理部 　?。?009年12月） 　　2002年以來，集團(tuán)公司按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，樹立積極的資源環(huán)境觀，實(shí)施大循環(huán)、大生態(tài)建設(shè)，堅(jiān)持以“大循環(huán)、大環(huán)境”思路主動融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，取得了良好的社會效益，成為煤炭企業(yè)環(huán)境治理典范。企業(yè)被授予 “中華環(huán)境友好型煤炭企業(yè)”、“煤炭工業(yè)節(jié)能減排先進(jìn)企業(yè)”及安徽省“循環(huán)經(jīng)濟(jì)突出貢獻(xiàn)獎”等榮譽(yù)。 　　作為全國第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位，目前國家發(fā)改委正對淮南礦業(yè)集團(tuán)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式進(jìn)行總結(jié)，將向全煤行業(yè)推廣。初步總結(jié)的“淮南模式”基本特征是： 　　大循環(huán)?！懊?、電、化、機(jī)、環(huán)、資”產(chǎn)業(yè)安排著眼于生存百年，立足于煤電一體化開發(fā)，對煤電開發(fā)的伴(共)生資源進(jìn)行資源化綜合利用，一個(gè)礦井形成一個(gè)小循環(huán)，整個(gè)礦區(qū)形成一個(gè)大循環(huán)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能、降耗、減污、增效的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，逐步由產(chǎn)品經(jīng)營上升為資本經(jīng)營，最終建成煤電為主具有金融功能的新型能源企業(yè)。 　　大環(huán)境。統(tǒng)籌區(qū)域山川河流治理、資源枯竭礦區(qū)生態(tài)修復(fù)、舊城棚戶區(qū)改造、沉陷拆遷建鎮(zhèn)、蓄洪與水源工程（淮河平原水庫）等大環(huán)境，建設(shè)和諧礦區(qū)、和諧礦城。 　　大視野。致力于破解“瓦斯治理、生態(tài)保護(hù)、工農(nóng)關(guān)系”煤礦三大世界性、歷史性難題，并不同程度地找到了解決的途徑和辦法。 　　創(chuàng)新理念，形成獨(dú)具特色的生態(tài)環(huán)境文化 　　我們認(rèn)為煤礦開采破壞環(huán)境是壞事，但用科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的眼光看，則可以趨利避害，興利除害，化害為利。并在實(shí)踐中探索總結(jié)出一系列符合淮南特色的生態(tài)環(huán)境文化理念，這些創(chuàng)新理念豐富了企業(yè)文化，為集團(tuán)公司整個(gè)生態(tài)文明建設(shè)起到重要指引作用。 　　新型能源基地的特征是“一先進(jìn)三保護(hù)”，即發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，保護(hù)生命，保護(hù)資源，保護(hù)環(huán)境。 　　資源與環(huán)境的矛盾統(tǒng)一于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。 　　遵循世界能源城市和能源企業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，依據(jù)資源稟賦確定地企發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)體系，為礦業(yè)和礦城定向定位。產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須與綜合治理、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)同步規(guī)劃、同步審核、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步經(jīng)營。 　　煤炭城市建設(shè)和發(fā)展，必須告別過去煤礦建到哪城市建到哪、礦興城興、礦衰城衰的傳統(tǒng)模式，借鑒歐洲經(jīng)驗(yàn)，在資源邊緣和老礦區(qū)穩(wěn)沉區(qū)域，科學(xué)規(guī)劃、建設(shè)功能齊全的新城區(qū)。 　　實(shí)施地企統(tǒng)籌，是市場經(jīng)濟(jì)條件下國有企業(yè)履行社會責(zé)任的一種新形式，是地方政府履行經(jīng)濟(jì)職能方式的一種創(chuàng)新，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的具體實(shí)踐，也是資源型城市建設(shè)與發(fā)展模式的全新探索。 　　煤礦企業(yè)不能重產(chǎn)業(yè)輕環(huán)境、重治理“三廢一沉”小環(huán)境輕治理山川河流大環(huán)境，要開放式、大空間、大尺度地治理環(huán)境。 　　采煤沉陷對環(huán)境有損壞，通過統(tǒng)籌變“先塌后搬”為“未塌先搬”，則可以趨利避害、化害為利，使以往的工農(nóng)利益沖突轉(zhuǎn)變?yōu)槔婧椭C。 　　遵循環(huán)境自恢復(fù)規(guī)律，不用外科手術(shù)式，采用中醫(yī)調(diào)理式，猶如根雕藝術(shù)，因勢造景，宜坡則坡、宜地則地、宜水則水、宜林則林，化腐朽為神奇，返樸歸真自然美，探索具有中國特色的資源枯竭礦區(qū)環(huán)境治理新路子。 　　環(huán)境治理要從組織領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、資金投入、管理制度等方面形成保障體系，在規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)上進(jìn)行創(chuàng)新。 　　礦區(qū)大的生態(tài)環(huán)境治理和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必須堅(jiān)持地企統(tǒng)籌、政府主導(dǎo)、企業(yè)配合。 　　規(guī)劃先行，超前謀劃，贏得發(fā)展的先機(jī) 　　規(guī)劃是戰(zhàn)略，規(guī)劃是前瞻，我們堅(jiān)持規(guī)劃先行，超前謀劃，明確發(fā)展定位，細(xì)化工作目標(biāo)，搶占可持續(xù)發(fā)展的先機(jī),保持發(fā)展的后勁。 　　先后編制了《淮南潘謝礦區(qū)總體開發(fā)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告》、《淮南市礦統(tǒng)籌規(guī)劃》、《淮南潘謝礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)實(shí)施方案》、《淮南潘謝礦區(qū)資源綜合開發(fā)利用方案》、《淮南礦業(yè)集團(tuán)生態(tài)礦區(qū)規(guī)劃》等環(huán)境總體規(guī)劃及《提高煤炭資源回收率規(guī)劃》、《煤矸石綜合利用總體規(guī)劃》、《礦井水資源化利用規(guī)劃》等專題規(guī)劃。 　　《淮南潘謝礦區(qū)總體開發(fā)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告》旨在預(yù)測煤電規(guī)劃及實(shí)施的環(huán)境影響，提出針對性預(yù)防措施和綜合治理方案，是全國煤炭企業(yè)中第一家由企業(yè)主動提出的規(guī)劃環(huán)評并通過國家環(huán)?？偩值脑u審。我們率先建成國家首個(gè)億噸級煤電基地，這是一個(gè)重要的支撐。 　　《淮南市礦統(tǒng)籌規(guī)劃》針對市礦各自規(guī)劃實(shí)施中問題，統(tǒng)籌兼顧，企業(yè)自律承擔(dān)社會責(zé)任，實(shí)施社會責(zé)任發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施大生態(tài)、大循環(huán)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市礦和諧、共贏發(fā)展。2007年，中國國際咨詢公司組織院士、專家評審認(rèn)為：市礦統(tǒng)籌規(guī)劃具有前瞻創(chuàng)造性、實(shí)踐性和可操作性，對我國礦業(yè)和礦城的可持續(xù)發(fā)展有著重要的示范意義。 　　袖手于前，方能疾書于后。規(guī)劃不是擺設(shè)，規(guī)劃就是企業(yè)內(nèi)部的“法”，我們的發(fā)展都是按照規(guī)劃實(shí)施的。規(guī)劃又是與時(shí)俱進(jìn)的，我們堅(jiān)持在發(fā)展的實(shí)踐中不斷完善修改規(guī)劃，新型能源基地就是這樣一步一個(gè)腳印地建立起來的。 　　創(chuàng)新機(jī)制，推動生態(tài)環(huán)境管理轉(zhuǎn)型 　　進(jìn)行大循環(huán)、大生態(tài)建設(shè)是新理念新思路新干法，既有企業(yè)內(nèi)部的管理，又有企業(yè)外部的協(xié)調(diào)，必須要有機(jī)制保障，進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新。 　　建立市礦統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制。從化解地企矛盾、工農(nóng)矛盾等社會性綜合矛盾入手，2002年以來我們與地方政府探索出地企統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制。成立了市礦統(tǒng)籌發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城市發(fā)展、統(tǒng)籌環(huán)境治理、統(tǒng)籌社會發(fā)展、統(tǒng)籌鄉(xiāng)村發(fā)展中的重大事項(xiàng)。企地之間建立了兩級協(xié)調(diào)機(jī)制，解決搬遷、沉陷治理過程中的具體問題，形成新型企地關(guān)系。 　　在采煤塌陷區(qū)村莊搬遷安置協(xié)調(diào)上，集團(tuán)公司與省市沉陷辦的溝通銜接，主要研究解決搬遷的重大問題，督促搬遷進(jìn)度。礦與縣區(qū)沉陷辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的溝通協(xié)調(diào)，主要解決搬遷中實(shí)際問題，配合地方政府搬遷。 　　棚戶區(qū)改造是惠及職工、凝聚人心的民生工程，在市礦層面上，共同組建煤礦棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組，對棚戶區(qū)改造實(shí)行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，定期召開調(diào)度聯(lián)席會議，根據(jù)工程進(jìn)展情況，及時(shí)研究協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的重大問題。 　　在行業(yè)內(nèi)率先成立資源環(huán)境部。集團(tuán)公司2003年就將除煤炭資源以外的所有資源與環(huán)境一體化整合，在全行業(yè)第一個(gè)成立資源環(huán)境部，統(tǒng)籌管理集團(tuán)公司資源環(huán)境工作，開了先河，影響很大。為更進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)構(gòu)，適應(yīng)轉(zhuǎn)型要求， 2007年，進(jìn)一步明確定位資環(huán)部是全公司非煤資源管理和環(huán)境保護(hù)的責(zé)任部門，是污染排放管理的內(nèi)部執(zhí)法部門，突出了“指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)、管理、監(jiān)督”的職能，找準(zhǔn)了定位，理順了機(jī)制?？梢哉f，資源環(huán)境管理部的成立是集團(tuán)公司機(jī)構(gòu)改革上的重要創(chuàng)新，這個(gè)部強(qiáng)力支撐集團(tuán)公司煤電項(xiàng)目建設(shè)，貢獻(xiàn)很大。 　　板塊管理，形成合力。為加強(qiáng)管理，降低成本，達(dá)到利益最大化，消除兩張皮現(xiàn)象，企業(yè)執(zhí)行機(jī)制重新劃分安全生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營金融和生態(tài)環(huán)境三個(gè)板塊，各板塊平衡推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境作為三大板塊之一，著眼于解決制約企業(yè)發(fā)展的日趨嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問題，由集團(tuán)公司黨委常務(wù)副書記和兩名副總經(jīng)理具體負(fù)責(zé)，資環(huán)部部長和淮礦地產(chǎn)公司經(jīng)理分別由集團(tuán)公司副總經(jīng)理助理擔(dān)任，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)的加強(qiáng)生態(tài)管理工作。 　　定期調(diào)度，督促進(jìn)度。為抓好生態(tài)環(huán)境板塊管理，集團(tuán)公司提出以當(dāng)月經(jīng)營調(diào)度次月現(xiàn)場會,兩月一次生態(tài)調(diào)度為平臺的執(zhí)行機(jī)制創(chuàng)新，來對資源環(huán)境工作執(zhí)行方式方法提出科學(xué)的要求，通過調(diào)度會做到三定（定任務(wù)，定時(shí)間，定責(zé)任人），把握政策，明確任務(wù)，督辦進(jìn)度。生態(tài)環(huán)境調(diào)度會是檢查進(jìn)度、派活的會，每期會都要有主題，明確責(zé)任人，盯住目標(biāo)，按照“現(xiàn)場定、工程化、月調(diào)度、要政策、會算賬、出文化”要求，抓住工作要害，檢查工作進(jìn)度。在生態(tài)環(huán)境大調(diào)度下，板塊具體工作實(shí)施二級調(diào)度，采煤塌陷搬遷已建立月度調(diào)度機(jī)制，督促落實(shí)。 　　科學(xué)管理，嚴(yán)控成本。從2008年開始，集團(tuán)公司為減少技術(shù)源頭和銜接政府市場造成成本失誤，決定進(jìn)行成本管理創(chuàng)新。生態(tài)環(huán)境板塊包括“拆遷、棚戶區(qū)改造、土地、三廢治理、生態(tài)環(huán)境修復(fù)等五個(gè)成本，重點(diǎn)監(jiān)控拆遷、棚戶區(qū)改造成本。從目前運(yùn)行來看，生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)成本控制良好，兩大核心成本，拆遷方面正著力解決2009以前搬遷歷史遺留問題，今年內(nèi)全部簽完， 2010年全面實(shí)行人口補(bǔ)償。棚戶區(qū)改造嚴(yán)格把好 “設(shè)計(jì)關(guān)、施工管理關(guān)和造價(jià)關(guān)”三關(guān)，用最少的錢，建優(yōu)質(zhì)工程。 　　經(jīng)營環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一 　　變環(huán)境成本為環(huán)境收益。2002年以來，集團(tuán)公司資源綜合利用率在行業(yè)中一直處于領(lǐng)先地位，所有新建項(xiàng)目全部配套建設(shè)了污染治理設(shè)施及資源綜合利用工程，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。 　　瓦斯氣利用?；茨厦旱V屬高瓦斯礦區(qū)，儲量高達(dá)5900億立方米。這幾年，我們一直堅(jiān)持煤氣共采，以抽促用，以用促抽。現(xiàn)在，礦區(qū)每年瓦斯抽采量3億立方米，主要用于瓦斯發(fā)電、民用和熱電冷聯(lián)供。 　　礦井水利用。目前所有選煤廠、電廠用水實(shí)現(xiàn)閉路循環(huán)，處理后的礦井水主要用于礦井上下生產(chǎn)、選煤補(bǔ)充用水、井下灑水滅塵、防火灌漿、地面綠化、道路灑水及生活雜用等方面，既減少了排放對地表水體的污染，保護(hù)了環(huán)境，又減少了對水資源的浪費(fèi)。七年間，全礦區(qū)礦井水的綜合利用率由2002年前不足40%提高到2008年的70%以上；減少SS排放9000噸、COD排放4000噸，減少自來水、地下水用量9000萬m3；減少繳納排污費(fèi)2586萬元，節(jié)約水費(fèi)約1.8億元，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)效益十分顯著。加大礦井水治理，爭取到2012年，礦井水利用率要達(dá)到90%以上,減少自來水利用量，最大限度減輕水價(jià)漲幅過快帶來的礦區(qū)生產(chǎn)成本壓力。 　　煤矸石利用。煤矸石大量堆存不僅占用土地，而且破壞環(huán)境。2002年，礦區(qū)矸石堆存量近4000萬噸，目前已利用消化一半以上。新建礦井不建矸石山，直接綜合利用。主要用于發(fā)電、制磚、修路、筑壩。已建成潘三煤矸石電廠（2×13.5萬千瓦），新莊孜電廠改擴(kuò)建（2×13.5萬千瓦）年底并網(wǎng)發(fā)電，在建顧橋電廠（2×30萬千瓦）2011年5月份發(fā)電。煤矸石的綜合利用，不僅可以消耗大量的煤矸石、煤泥等，還可以節(jié)約土地、煤炭、電力等資源，有效地改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，同時(shí)還解決了礦區(qū)部分勞動力的就業(yè)問題。到2012年，煤矸石、粉煤灰利用率要達(dá)到80%以上。 　　沉陷地治理利用。對沉陷地的治理堅(jiān)持因地制宜，宜耕則耕，宜水則水，宜林則林等綜合治理原則，盡可能把環(huán)境修復(fù)到可利用狀態(tài)。這幾年我們實(shí)施了新莊孜、潘一和張集礦礦山地質(zhì)環(huán)境治理三個(gè)國家礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目，共治理1286畝。 　　礦區(qū)綠色工程建設(shè)。按照綠化守土、可栽盡栽、全面覆蓋原則，先后啟動礦區(qū)綠色工程，計(jì)劃總投資1.2億元，范圍覆蓋全礦區(qū)，現(xiàn)已成為集團(tuán)公司生態(tài)環(huán)境建設(shè)的新亮點(diǎn)。目前已完成投資約9200萬元（含泉大綠化約6200萬元），種植各種喬灌木約32萬株，綠化面積約120公頃。 　　履行社會職責(zé)，主動修復(fù)資源枯竭礦區(qū)生態(tài)環(huán)境 　　“泉九”資源枯竭礦區(qū)面積22平方公里。長期以來，由于各類歷史原因，形成大面積塌陷荒地和廢棄地，生態(tài)環(huán)境惡劣，嚴(yán)重影響了城市整體形象。 　　從2003年開始,我們主動承擔(dān)社會責(zé)任，站在城市和區(qū)域發(fā)展的高度，開放式、大視野地開展泉大資源枯竭礦區(qū)生態(tài)修復(fù)工作，同時(shí)注重城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和煤礦棚戶區(qū)改造，提升中心城區(qū)功能，使“城市荒地”變成以“山、水、林、居”為特征的城市生態(tài)區(qū)和最佳宜居環(huán)境，為國內(nèi)煤炭城市資源枯竭礦區(qū)沉陷治理和礦山全生命周期建設(shè)探索出一條新路。同時(shí)還為中國煤礦環(huán)境修復(fù)和礦業(yè)城市可持續(xù)發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，提供一種示范模式，推動地方政府和國家在資源枯竭礦區(qū)大面積治理方面法律、法規(guī)和政策上的創(chuàng)新。 　　泉九生態(tài)修復(fù)與景觀區(qū)建設(shè)總面積410公頃，目前該項(xiàng)目已被國家發(fā)展改革委列為循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目。截止到2009年6月，洞山生態(tài)區(qū)環(huán)境修復(fù)與景觀建設(shè)已經(jīng)完成，老龍眼水庫生態(tài)區(qū)水庫生態(tài)區(qū)和大通濕地生態(tài)區(qū)啟動區(qū)已初具形象，其社會效益和環(huán)境效益十分顯著，已使約7.2平方公里的采煤沉陷區(qū)和采石場等生態(tài)得到恢復(fù)， 22平方公里的資源枯竭礦區(qū)城市面貌根本提升，3.2平方公里的城市荒地、廢棄地得以新生，近萬戶老煤礦棚戶區(qū)得以改造，增加了9.2平方公里的城市綠地，強(qiáng)化了舜耕山的生態(tài)功能。 　　計(jì)劃到2012年，泉大資源枯竭礦區(qū)環(huán)境修復(fù)達(dá)563公頃，形成淮南市綠肺，淮南中心城區(qū)天然氧吧。 　　造福職工，啟動行業(yè)規(guī)模最大的棚戶區(qū)改造 　　老礦區(qū)棚戶區(qū)改造任務(wù)很重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2002年，淮南煤礦棚戶區(qū)共有78片，危舊平房7萬戶，還有無房戶1萬戶。 　　為徹底改善棚戶區(qū)職工的居住條件和生活環(huán)境，從2003年起，我們率先啟動全行業(yè)規(guī)模最大的棚戶區(qū)改造工程，計(jì)劃分兩期建設(shè)850萬平米，一期500萬平米（含沉陷治理150萬平米），2008年底已完成，安置職工約4萬戶。二期350萬平米，其中2009年開工180萬平米，2010年170萬平米，安置職工3.6萬戶，解決全礦區(qū)棚戶問題。國家發(fā)改委評估后認(rèn)定，淮南煤礦是全煤行業(yè)解決棚戶區(qū)投入最多、開工規(guī)模最大、職工得實(shí)惠最多的一個(gè)企業(yè)。 　　市礦統(tǒng)籌，探索出采煤塌陷搬遷與新農(nóng)村建設(shè)的新路子 　　煤礦塌陷問題關(guān)系民生和穩(wěn)定，處理不好，會成為威脅煤礦城市和煤礦企業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定因素。為破解這個(gè)難題，我們創(chuàng)新思路，提出了市礦統(tǒng)籌發(fā)展的重要命題，很好地兼顧了農(nóng)民、地方、企業(yè)利益，變工農(nóng)利益摩擦為利益和諧，可以說市礦統(tǒng)籌建設(shè)新村鎮(zhèn)是集團(tuán)公司八年來生態(tài)環(huán)境工作最大亮點(diǎn)。 　　早在2002年，集團(tuán)公司在迪溝鎮(zhèn)進(jìn)行企地統(tǒng)籌塌陷搬遷新村鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)，實(shí)行“三合一”，將采煤塌陷搬遷與小城鎮(zhèn)建設(shè)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)持“三統(tǒng)籌”即統(tǒng)籌編制規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌資金籌措，在礦區(qū)不壓煤地段實(shí)施遷村入鎮(zhèn)，并村擴(kuò)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)一次性城鎮(zhèn)化。經(jīng)過幾年來的統(tǒng)籌，迪溝鎮(zhèn)已搬遷安置了6個(gè)行政村40個(gè)采煤塌陷自然村約4960戶村民。成功地將迪溝鎮(zhèn)建成集住宅、商貿(mào)、教育、生態(tài)旅游為一體，以塌陷搬遷安置為主體的現(xiàn)代化新城鎮(zhèn)，社會經(jīng)濟(jì)獲得了較快發(fā)展，被國家發(fā)改委列入全國綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，形成了采煤沉陷搬遷安置新村鎮(zhèn)建設(shè)的“迪溝模式”?！暗蠝夏Ｊ健逼平饬碎L期困擾地礦發(fā)展中的難題，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民、地方、企業(yè)三有利。采煤塌陷搬遷農(nóng)民的人均收入由過去的400元增加到3436元，塌陷農(nóng)民搬進(jìn)了城鎮(zhèn)，住進(jìn)了現(xiàn)代化的小區(qū)，享受到了現(xiàn)代化的物質(zhì)文明。迪溝鎮(zhèn)財(cái)政收入由統(tǒng)籌前的28萬元增加到406萬元，生產(chǎn)總值增加到2.88億元，解決了新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)問題。解放了搬遷村莊的壓煤量，保證了國家級能源基地產(chǎn)能的發(fā)揮，有效避免了重復(fù)搬遷及亂搭亂建造成的資金浪費(fèi)，減少了工農(nóng)利益的磨擦?！暗蠝夏Ｊ健钡玫搅藝矣嘘P(guān)部門和省市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)充分肯定，并要求進(jìn)一步推廣。 　　我們吸取兄弟礦區(qū)好的經(jīng)驗(yàn)做法，2005年提出采煤塌陷村莊搬遷實(shí)行按人口，并積極銜接省市政府，引起省市領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注?；茨鲜姓?2009年7月出臺《淮南市采煤沉陷區(qū)農(nóng)村集體土地居民補(bǔ)償搬遷安置暫行辦法》（淮府〔2009〕70號），規(guī)定塌陷區(qū)集體土地上范圍內(nèi)的搬遷安置實(shí)行按人口補(bǔ)償，并明確地方政府為責(zé)任主體，為下步徹底改變搬遷滯后問題提供很好的政策依據(jù)。 　　截至目前，受采煤塌陷影響的淮南市、阜陽市2縣2區(qū)12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，126 個(gè)自然莊，約22100戶，其中已累計(jì)搬遷安置11000戶，正實(shí)施新村建設(shè)的7600戶，已選址正啟動建設(shè)的3500戶。 　　我們企地統(tǒng)籌，計(jì)劃到2012年，“建兩城，擴(kuò)六鎮(zhèn)、三個(gè)中心村”， 完成搬遷安置4.5萬戶，約17萬人，通過遷村入鎮(zhèn)、遷村擴(kuò)鎮(zhèn)、遷村建鎮(zhèn)，一次性城鎮(zhèn)化，變“先塌后搬”為“先搬后塌”。 　　因勢利導(dǎo)，建設(shè)“淮河潘謝礦區(qū)蓄洪與水源工程” 　　淮南礦區(qū)現(xiàn)有采煤沉陷面積91平方公里，積水面積約32平方公里，預(yù)計(jì)，2030年沉陷面積275平方公里，積水面積195平方公里，2007年，我們提出將淮河中段洼地治理與采煤沉陷、礦區(qū)水系治理統(tǒng)籌進(jìn)行，順勢而為，建成具有減洪、除澇、灌溉、飲水、生態(tài)等功能的“淮河潘謝礦區(qū)蓄洪與水源工程”，在開采煤炭資源的同時(shí)，把淮河治好、用好，留住適量淡水資源。到2030年庫容達(dá)到13億立方米，2050年達(dá)到約30億立方米。這樣，變過去“取一利存兩害”為“取兩利減一害”，取得了煤炭和淡水，減少土地流失。 　　平原水庫建成后，能充分利用土地資源和水資源，最大限度地減少煤炭開采沉陷的不利影響，發(fā)揮湖泊蓄滯洪澇水、調(diào)蓄水資源的作用，提高區(qū)域防洪、除澇和水資源保障的能力，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。利用采煤沉陷形成的大水面、深積水區(qū)，建設(shè)大型湖泊和環(huán)湖人工生態(tài)濕地，形成“大水面、大綠地、大空間”的水環(huán)境與生態(tài)環(huán)境格局，提高水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境容量，促進(jìn)環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。這一構(gòu)想得到國家發(fā)改委認(rèn)同，認(rèn)為這一設(shè)想具有超前意識，為淮河綜合治理提出了建設(shè)性的意見。目前整體項(xiàng)目方案正在銜接中，一期工程西淝河南堤退建，淝左堤加固已經(jīng)開始施工。 　　履行職責(zé)，為煤電主業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐和保障 　　集團(tuán)公司第一輪發(fā)展需要征用大量集體土地，在國家實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，對用地指標(biāo)和報(bào)批程序要求越來越嚴(yán)格的不利因素下，超前謀劃提前啟動征地報(bào)批和已征土地的回收工作，2002年以來共征收張集北區(qū)、顧橋、顧北、丁集、潘北、朱集、潘一東、望峰崗井8對新建礦井，田集電廠、鳳臺電廠、潘三自備電廠、新莊孜電廠、顧橋橋電廠5座電廠，潘一、潘二、潘三、新莊孜、謝橋礦5個(gè)高技改工程，以及自營鐵路等重大項(xiàng)目建設(shè)用地約16000多畝。同時(shí)積極銜接國家、省國土部門，按政策辦事，及時(shí)拿到土地批文，確保了煤電重點(diǎn)工程建設(shè)用地。 　　土地是集團(tuán)公司寶貴資源，集團(tuán)公司現(xiàn)有存量土地約15萬畝,為管理好這些土地，我們一直堅(jiān)持守土有責(zé)原則，看好管好存量土地，杜絕流失。目前已建立了集團(tuán)公司、基層單位兩級管理機(jī)制，定期不定期巡查，制止侵占土地行為。下步，還需繼續(xù)探索土地管理新機(jī)制，積極盤活土地資源，杜絕土地違規(guī)現(xiàn)象。研究制定存量土地利用方案，建設(shè)項(xiàng)目用地盡量使用存量土地，嘗試置換用地，爭取整治土地的資金支持，研究土地稅費(fèi)政策，降低成本支出。 　　對礦區(qū)新建項(xiàng)目，都嚴(yán)格執(zhí)行 “環(huán)評”制度，自2002年以來，經(jīng)過積極努力，總共辦理了48個(gè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評報(bào)批，未出現(xiàn)因?yàn)榄h(huán)保手續(xù)問題而罰款，為每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目能夠順利建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。目前，已有13個(gè)建成的項(xiàng)目分別通過了國家、省、市環(huán)保部門組織的環(huán)保驗(yàn)收，為已建成項(xiàng)目順利投產(chǎn)提供重要支撐。2007年，集團(tuán)公司被原國家環(huán)保總局列為煤炭行業(yè)首家環(huán)境影響后評價(jià)試點(diǎn)單位。 　　以煤礦生態(tài)環(huán)境保護(hù)國家工程實(shí)驗(yàn)室為平臺，深化技術(shù)創(chuàng)新，保障礦區(qū)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。 　　我們堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境技術(shù)與安全生產(chǎn)技術(shù)并重的原則，2006年成立淮南煤礦環(huán)境保護(hù)工程中心，進(jìn)行煤礦環(huán)境環(huán)境保護(hù)的工程實(shí)踐、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、政策方面的研究和探索。 　　集團(tuán)公司建成了世界第一座低濃度瓦斯發(fā)電站，突破了瓦斯利用濃度7～29％的禁區(qū)。研究成功了氣水二相流低濃度瓦斯安全輸送技術(shù)，編制了技術(shù)規(guī)范，面向全行業(yè)發(fā)展。潘三瓦斯利用CDM項(xiàng)目為世界首例簽發(fā)減排指標(biāo)的煤層氣CDM項(xiàng)目風(fēng)排瓦斯。與浙江大學(xué)合作開發(fā)的“煤的熱電氣焦油聯(lián)產(chǎn)技術(shù)”，屬于煤炭清潔高效利用技術(shù)，被列為國家“863”項(xiàng)目。與煤科總院合作研制的礦井水常規(guī)處理、高礦化度礦井水處理及自動化利用成套技術(shù)，均通過安徽省科技鑒定，被專家評定為行業(yè)所急需的產(chǎn)業(yè)共性、關(guān)鍵的技術(shù)成果，已廣泛應(yīng)用在淮南礦區(qū)。2008年，淮南礦業(yè)集團(tuán)被命名為安徽省高新技術(shù)企業(yè)。 　　目前，我們已向國家申請組建煤礦環(huán)境保護(hù)國家工程實(shí)驗(yàn)室，近期有望獲批。 　　這個(gè)國家實(shí)驗(yàn)室將建立煤礦生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)理論和治理關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化研究平臺，進(jìn)行原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，為我國煤礦生態(tài)環(huán)境保護(hù)和工程示范提供技術(shù)支撐。 　　在2012年之前，我們目標(biāo)是把實(shí)驗(yàn)室打造成國家級創(chuàng)新研發(fā)平臺和驗(yàn)證示范機(jī)構(gòu)，以淮南為基地，輻射全國，多出成果，爭取比照國家煤礦瓦斯治理中心模式，出臺帶有國家等級的生態(tài)環(huán)境治理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)開展對外技術(shù)服務(wù)，把生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，成為繼瓦斯治理后又一張閃亮名片。以此為平臺，重點(diǎn)開展礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工程化技術(shù)的開發(fā)與研究，礦山生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測和評價(jià)技術(shù)研究、礦區(qū)塌陷區(qū)綜合治理與生態(tài)環(huán)境修復(fù)技術(shù)研究、礦井水資源保護(hù)與利用技術(shù)研究、固廢無害化處理及粉塵防治技術(shù)研究及煤礦生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)研究及制定，從根本上改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，提高保護(hù)效率，降低治理成本。 　　以正確的價(jià)值觀、方法論為導(dǎo)向，培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的資源環(huán)境工作隊(duì)伍 　　生態(tài)環(huán)境隊(duì)伍建設(shè)是礦區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的保障。幾年來，集團(tuán)公司招收大學(xué)生調(diào)整充實(shí)了局礦兩級資源環(huán)境建設(shè)隊(duì)伍，整合建立了生態(tài)環(huán)境修復(fù)開發(fā)公司和舜泉園林公司兩支專業(yè)隊(duì)伍。我們堅(jiān)持以正確的價(jià)值觀、方法論為導(dǎo)向，以高目標(biāo)為引領(lǐng)，以高標(biāo)準(zhǔn)責(zé)任心為核心，建立一支善管理、懂政策、強(qiáng)技術(shù)、正作風(fēng)、具有創(chuàng)新精神的資源環(huán)境工作隊(duì)伍。 　　善管理。要提高戰(zhàn)略思維，增強(qiáng)工作的前瞻性和預(yù)見性，以規(guī)劃為龍頭，統(tǒng)領(lǐng)資源環(huán)境工作。提高資源環(huán)境的戰(zhàn)略管理能力、經(jīng)營管理能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力及監(jiān)管服務(wù)能力。 要實(shí)行嚴(yán)管，嚴(yán)管出素質(zhì)，引進(jìn)危機(jī)管理機(jī)制，建立和推行服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、末位淘汰制和責(zé)任追究制。要加大問責(zé)力度，生態(tài)環(huán)境板各部門要經(jīng)常深入現(xiàn)場，深入一線，對基層情況隨時(shí)跟蹤了解，動態(tài)掌握信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，做好服務(wù)與監(jiān)管。對不按規(guī)矩辦事造成損失的，要敢于問責(zé)。要管好管內(nèi)，要學(xué)會在技術(shù)、業(yè)務(wù)和管理的過程中管隊(duì)伍、管思想、管作風(fēng)。 　　懂政策。資源環(huán)境工作政策性極強(qiáng)，強(qiáng)烈的政策意識、法制觀念是資源環(huán)境工作者的看家本領(lǐng)。要熟悉政策、了解政策、精通政策。做到政策明白，界線清楚，熟爛于心。要了解政策的歷史沿革，掌握政策的內(nèi)在體系和相互關(guān)系。要樹立牢固的政策意識，法制意識，要用國家法律法規(guī)審視地方政府出臺的政策，要看是否行政許可。要爭取政策，生態(tài)環(huán)境保護(hù)目前已作為基本國策上升到重要戰(zhàn)略地位，未來幾年正是生態(tài)環(huán)境發(fā)展的良機(jī)，有利于爭取生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目、優(yōu)惠政策和資金支持。 　　強(qiáng)技術(shù)。要以環(huán)境保護(hù)國家工程試驗(yàn)室為平臺，搞好煤炭開采沉陷治理和環(huán)境保護(hù)六個(gè)方面的技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)實(shí)在在地搞好沉陷治理和環(huán)境保護(hù)，保障淮南礦區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，并在此基礎(chǔ)上形成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)和服務(wù)全行業(yè)。 　　正作風(fēng)。資源環(huán)境管理是集團(tuán)公司熱點(diǎn)崗位之一，高效廉潔是資源環(huán)境隊(duì)伍建設(shè)追求的重要目標(biāo)。要自覺提高自己價(jià)值觀和方法論修養(yǎng)，從而保持和提高發(fā)展的激情和本事，樹立牢固的企業(yè)核心價(jià)值觀，增強(qiáng)責(zé)任意識，用心工作，忠于企業(yè)，真心向組織向領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，不浮躁，不守舊，不貪婪。要堅(jiān)持廉潔自律，堅(jiān)決杜絕以權(quán)謀私現(xiàn)象，資源環(huán)境隊(duì)伍的每一個(gè)管理人員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部必須用五條企業(yè)核心價(jià)值觀和干部的七種最可貴的品格嚴(yán)格要求自己，搞好“五慎”（慎始、慎微、慎獨(dú)、慎好、慎友）修養(yǎng)，提高綜合素質(zhì)，緊緊跟上和適應(yīng)集團(tuán)公司建設(shè)新型能源基地發(fā)展的要求，跟上時(shí)代發(fā)展的步伐。