河北農(nóng)村整體規(guī)劃

【專家解說】：不是全國性的 只是開發(fā)幾個(gè)典型的新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)，當(dāng)然有官方信息文件。如下： 于加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)村莊規(guī)劃工作的指導(dǎo)意見
（河北省建設(shè)廳）

為貫徹落實(shí)《中共河北省委、河北省人民政府關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)意見》（冀發(fā)〔2006〕10號(hào)）精神，進(jìn)一步完善村鎮(zhèn)體系，優(yōu)化空間布局，科學(xué)制定社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)村莊規(guī)劃，指導(dǎo)村莊各項(xiàng)建設(shè)，促進(jìn)我省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展，提出如下指導(dǎo)意見。

一、增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)村莊規(guī)劃工作的緊迫感和責(zé)任感

（一）村莊規(guī)劃是指導(dǎo)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、文明生態(tài)村創(chuàng)建活動(dòng)的綜合性規(guī)劃，是政府指導(dǎo)調(diào)控村莊建設(shè)和發(fā)展的基本依據(jù)，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行，確保村莊各項(xiàng)建設(shè)在規(guī)劃指導(dǎo)下有序進(jìn)行。加強(qiáng)村莊規(guī)劃工作，有利于明確農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利于引導(dǎo)村莊布局的優(yōu)化和人口集聚，促進(jìn)城市化健康發(fā)展；有利于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)籌配置，改善人居環(huán)境；有利于農(nóng)村住宅的集中建設(shè)和有序改造，節(jié)約土地資源。

（二）改革開放以來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的提高，我省村莊建設(shè)工作迅速發(fā)展，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件逐步改善，農(nóng)村建設(shè)面貌發(fā)生巨大變化。但我省村莊規(guī)劃總體上相對(duì)滯后，編制水平不高，村鎮(zhèn)規(guī)劃體系尚不完善，村莊建設(shè)和發(fā)展中仍存在一些不容忽視的問題。有些村莊規(guī)模小、布局散，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施無法按合理規(guī)模配置；有些村莊生態(tài)環(huán)境惡化，存在生存安全隱患；有些地方“空心村”問題較為突出，無序擴(kuò)張十分嚴(yán)重；相當(dāng)多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃管理薄弱，各項(xiàng)建設(shè)處于無序狀態(tài)。因此，要高度重視村莊規(guī)劃工作，采取有力措施，大力推進(jìn)村莊規(guī)劃編制，完善村鎮(zhèn)規(guī)劃體系，促進(jìn)我省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。

二、新農(nóng)村建設(shè)村莊規(guī)劃的總體要求和目標(biāo)任務(wù)

（一）總體要求。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、整體推進(jìn)，完善體系、優(yōu)化布局，分類指導(dǎo)、典型示范，加快村莊規(guī)劃編制步伐，提高規(guī)劃編制水平，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督，充分發(fā)揮社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)村莊規(guī)劃在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化村莊空間布局、改善農(nóng)村人居環(huán)境、保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和統(tǒng)籌配置空間資源等方面的重要作用。

（二）目標(biāo)任務(wù)。2006年完成縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的深化完善和省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編；2008年完成縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定的中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃及其鎮(zhèn)域內(nèi)村莊規(guī)劃編制；2010年完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和保留的村莊規(guī)劃編制，基本形成以縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃為主體的村鎮(zhèn)規(guī)劃體系。

三、整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)村莊規(guī)劃各項(xiàng)工作

（一）深化完善縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。要結(jié)合縣級(jí)市、縣城總體規(guī)劃修編，深化完善縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作。綜合評(píng)價(jià)發(fā)展條件，提出縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方向和空間布局方案。根據(jù)資源環(huán)境承載力、自然和歷史文化保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等要求，劃定縣域空間管制分區(qū)，提出各類空間資源有效利用措施。確定縣域村鎮(zhèn)體系布局，明確重點(diǎn)發(fā)展的中心鎮(zhèn)、中心村，提出村莊布局基本原則，制定村莊整治與建設(shè)的分類管理策略。統(tǒng)籌配置區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施，研究制定各類設(shè)施的共建、共享方案。

（二）全面開展新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編。要按照《河北省建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）》要求，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編的安排部署。凡規(guī)劃期限不到2020年的均要進(jìn)行修編；已經(jīng)批準(zhǔn)且規(guī)劃期限到2020年，但規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)、規(guī)模和布局等明顯不適應(yīng)發(fā)展需要的，規(guī)劃內(nèi)容達(dá)不到深度要求的，也要進(jìn)行修編或調(diào)整。鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃要在縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃指導(dǎo)下，與縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃相銜接，合理確定城鎮(zhèn)性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)、村鎮(zhèn)體系和村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)域范圍的全覆蓋，統(tǒng)籌安排村莊居民點(diǎn)、工礦企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施等布局，提出空間管制的具體措施。優(yōu)化村莊空間布局，提出城鄉(xiāng)居民點(diǎn)集中建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展的總體方案，明確保留和需要遷并的村莊，選擇重點(diǎn)建設(shè)的中心村，制定村莊建設(shè)與整治分類管理的具體措施。

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（三）認(rèn)真做好村莊規(guī)劃的編制工作。要按照《河北省新農(nóng)村建設(shè)村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則》要求，做好村莊規(guī)劃編制工作。村莊規(guī)劃編制要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編統(tǒng)一組織、同步開展、整體推進(jìn)。積極創(chuàng)新不同類型示范點(diǎn)村莊規(guī)劃編制，發(fā)揮典型示范作用。2006年完成新農(nóng)村建設(shè)“十縣百村”聯(lián)系點(diǎn)村莊規(guī)劃編制，2007年完成“百個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范村”和“百個(gè)強(qiáng)鎮(zhèn)帶百村”的村莊規(guī)劃編制。村莊規(guī)劃編制要因地制宜、區(qū)別對(duì)待，中心村和保留村莊要編制新農(nóng)村建設(shè)村莊規(guī)劃，確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向和村莊發(fā)展規(guī)模，具體安排各項(xiàng)建設(shè)的用地布局；規(guī)劃需要遷并的村莊，要編制村莊環(huán)境整治規(guī)劃，既要滿足農(nóng)民群眾的基本生產(chǎn)生活環(huán)境需要，也要有計(jì)劃、有步驟地落實(shí)村莊空間布局調(diào)整規(guī)劃，提出村莊近期改善容貌環(huán)境的具體方案和控制村莊發(fā)展、引導(dǎo)村莊遷并的具體措施。

四、發(fā)揮規(guī)劃對(duì)村莊發(fā)展的綜合指導(dǎo)作用

（一）促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。村莊規(guī)劃要樹立為農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展服務(wù)的思想，立足現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)社會(huì)和自然環(huán)境狀況，制定村莊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)定位，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，確定“一村一品”或“一村多品”的產(chǎn)業(yè)格局。科學(xué)安排村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局，界定不同類型產(chǎn)業(yè)用地的范圍、規(guī)模，提出不同分區(qū)空間資源有效利用的限制和引導(dǎo)措施，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）合理配置村莊基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)先安排道路交通、農(nóng)村供水、污水排放、電力通訊、垃圾處理等關(guān)系農(nóng)民群眾日常生產(chǎn)生活的重要基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際和發(fā)展目標(biāo)，按照區(qū)域統(tǒng)籌配置、村莊共建共享的原則，合理確定基礎(chǔ)設(shè)施布局、規(guī)模，既要滿足當(dāng)前生產(chǎn)生活需要，又要充分考慮未來發(fā)展需要，留出彈性空間。

（三）完善村莊社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施。注重農(nóng)村社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，明確文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育健身、社會(huì)保障等社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)目標(biāo)和措施。合理確定各項(xiàng)設(shè)施布局，集中布置村委會(huì)、黨員活動(dòng)室、圖書閱覽室、老年活動(dòng)室、衛(wèi)生室、健身場(chǎng)所、信息服務(wù)站、露天劇場(chǎng)和農(nóng)村超市等設(shè)施，與公共活動(dòng)空間相結(jié)合，形成村民活動(dòng)中心，方便農(nóng)民群眾日常生活。

（四）加強(qiáng)古村落和傳統(tǒng)民居保護(hù)。充分挖掘和保護(hù)好鄉(xiāng)村歷史文化遺產(chǎn)資源，摸清古村落內(nèi)歷史街巷、傳統(tǒng)民居、文物古跡的布局、規(guī)模和保存狀況。劃定古村落核心保護(hù)區(qū)，提出建筑高度控制及保護(hù)修繕措施，加強(qiáng)新建建筑與傳統(tǒng)建筑的風(fēng)格協(xié)調(diào)，保持和延續(xù)地方特色傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌。加強(qiáng)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘整理，提供系統(tǒng)保存和展示的物質(zhì)環(huán)境條件，促進(jìn)鄉(xiāng)村民俗文化的傳承。處理好歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用的關(guān)系，積極發(fā)展古村落旅游，活躍地方經(jīng)濟(jì)。

（五）科學(xué)指導(dǎo)村莊人居環(huán)境治理工作。根據(jù)村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和建設(shè)實(shí)際，編制村莊近期建設(shè)整治規(guī)劃，確定村莊建設(shè)和人居環(huán)境治理的具體內(nèi)容，提出具體項(xiàng)目、投資估算、整治時(shí)序和村莊整治行動(dòng)計(jì)劃表。要將治理“空心村”、道路建設(shè)、污水和垃圾處理等確定為近期建設(shè)和環(huán)境整治的重點(diǎn)內(nèi)容，優(yōu)化調(diào)整村莊建設(shè)用地布局，對(duì)農(nóng)民住宅、公共建筑、生產(chǎn)建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、綠化等作出具體安排，提出各類建筑的建設(shè)控制要求。

（六）注重綜合防災(zāi)與村莊安全。合理確定綜合防災(zāi)與安全保障體系，提出防洪、消防、抗震、地質(zhì)災(zāi)害保護(hù)等設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)及防治措施。對(duì)位于行洪區(qū)、蓄滯洪區(qū)、礦產(chǎn)采空區(qū)和泥石流、滑坡、塌陷高易發(fā)區(qū)以及環(huán)境惡劣、不適宜人群居住的村莊，提出搬遷實(shí)施方案；新建和遷建村莊應(yīng)開展建設(shè)用地工程地質(zhì)評(píng)價(jià)。重視村莊飲水安全，劃定村莊水源地保護(hù)范圍，提出保護(hù)與污染防治措施。

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（七）加強(qiáng)農(nóng)村資源節(jié)約利用。充分體現(xiàn)節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材的指導(dǎo)思想，發(fā)揮規(guī)劃對(duì)農(nóng)村資源節(jié)約和綜合利用的調(diào)控作用。合理安排村莊各類建設(shè)用地，指導(dǎo)農(nóng)村住宅集中建設(shè)和改造，集中布置住宅小區(qū)，引導(dǎo)建設(shè)單元式多層住宅，逐步改變農(nóng)村住宅傳統(tǒng)建設(shè)模式，提高土地利用效率。充分利用可再生能源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)生態(tài)庭院，提出村莊使用沼氣、秸稈氣化、太陽能等清潔能源以及沼氣池建設(shè)帶動(dòng)村莊改圈、改廁的具體措施。

（八）加強(qiáng)村莊規(guī)劃的實(shí)施與監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)村莊規(guī)劃的統(tǒng)一組織實(shí)施，確保農(nóng)村住宅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及各類設(shè)施按規(guī)劃建設(shè)。農(nóng)村住宅建設(shè)要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，充分利用閑置土地，在村莊規(guī)劃指導(dǎo)下進(jìn)行集中建設(shè)，有條件的要逐步向小城鎮(zhèn)和中心村轉(zhuǎn)移。在規(guī)劃近期遷并的村莊范圍內(nèi)，除危房改造外，停止審批新建、重建和改建住宅。按照規(guī)劃合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，凡未按規(guī)定取得規(guī)劃選址意見書的，一律不得進(jìn)行建設(shè)?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及建設(shè)（規(guī)劃）行政主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村莊規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，建立健全村莊規(guī)劃實(shí)施的信息反饋制度，在村莊顯著位置設(shè)立規(guī)劃公示牌，公布舉報(bào)電話，及時(shí)查處各類違法建設(shè)行為。

（九）建立健全村莊規(guī)劃的民主參與機(jī)制。村莊規(guī)劃要采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)、相關(guān)部門配合、村民積極參與、民主科學(xué)決策的方式組織編制，廣泛吸收包括地方政府、企業(yè)單位、農(nóng)民群眾的意見，采用座談、走訪、公示等多種形式，促進(jìn)公眾對(duì)村莊規(guī)劃編制的參與。組織農(nóng)村“老黨員、老干部、老軍人、老工人、老教師”等有威望、辦事公道的人員，加強(qiáng)對(duì)村莊規(guī)劃實(shí)施的民主參與和監(jiān)督管理。

五、完善新農(nóng)村建設(shè)村莊規(guī)劃工作的保障措施

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門要把加強(qiáng)村莊規(guī)劃作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，列入重要議事日程。要建立村莊規(guī)劃分級(jí)責(zé)任制，設(shè)區(qū)市要做好行政區(qū)域內(nèi)村莊規(guī)劃編制的督導(dǎo)工作，縣（市、區(qū)）要做好村莊規(guī)劃審批和實(shí)施監(jiān)督檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織好村莊規(guī)劃的制定與實(shí)施，行政村抓好村莊規(guī)劃的具體落實(shí)。要加強(qiáng)對(duì)村莊規(guī)劃的組織領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)，配備必要的管理和技術(shù)人員，切實(shí)保障日常規(guī)劃管理工作的開展。

（二）保障村莊規(guī)劃編制工作資金需要。各級(jí)政府要按照責(zé)任分工，根據(jù)財(cái)力狀況，安排資金保障村莊規(guī)劃編制工作的開展。各市、縣（市、區(qū)）要統(tǒng)籌開展縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃編制工作，制定編制計(jì)劃，確保各項(xiàng)規(guī)劃按時(shí)完成。

（三）加強(qiáng)分類指導(dǎo)和典型示范。各市、縣（市、區(qū)）要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)“十縣百村”、鄉(xiāng)村旅游“百村示范、千村創(chuàng)建”、文明生態(tài)村創(chuàng)建、“百個(gè)強(qiáng)鎮(zhèn)帶百村”等活動(dòng)，抓好村莊規(guī)劃示范工作，樹立規(guī)劃樣板，探索我省不同地形地貌、經(jīng)濟(jì)水平、發(fā)展類型的村莊規(guī)劃特點(diǎn)，不斷提高村莊規(guī)劃的水平。

（四）加強(qiáng)培訓(xùn)教育和宣傳工作。要把村鎮(zhèn)規(guī)劃法規(guī)和基本知識(shí)作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、管理和技術(shù)人員培訓(xùn)的重要內(nèi)容，定期舉辦村莊規(guī)劃專題學(xué)習(xí)班，有計(jì)劃地對(duì)縣（市、區(qū)）長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村委會(huì)主任和規(guī)劃編制單位開展培訓(xùn)教育。通過電視、廣播、報(bào)刊等新聞媒體，加強(qiáng)村莊規(guī)劃的宣傳，提高全社會(huì)的關(guān)注程度。充分利用農(nóng)村廣播、壁畫板報(bào)、宣傳冊(cè)等多種形式，向廣大農(nóng)民群眾宣傳普及村莊規(guī)劃知識(shí)，增強(qiáng)履行規(guī)劃的自覺性。