生態(tài)農(nóng)業(yè)與可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)的相同點(diǎn)和異同點(diǎn)是什么?

【專家解說】：一、相關(guān)概念及理論分析 1.農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。與會(huì)代表認(rèn)為，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是指以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循生態(tài)文明理念，協(xié)調(diào)人口、土地、資源與環(huán)境的關(guān)系，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，用現(xiàn)代科技改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代手段管理農(nóng)業(yè)，通過技術(shù)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)的相互協(xié)調(diào)，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)及生態(tài)良性循環(huán)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、集約化、規(guī)模化和可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展不是一項(xiàng)具體的農(nóng)業(yè)措施，而是一種以可持續(xù)發(fā)展觀為指導(dǎo)的農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略。 2.生態(tài)農(nóng)業(yè)。生態(tài)農(nóng)業(yè)是指運(yùn)用生態(tài)學(xué)和系統(tǒng)工程學(xué)的原理，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)。生態(tài)農(nóng)業(yè)是可持續(xù)農(nóng)業(yè)的一種發(fā)展模式。 3.有機(jī)農(nóng)業(yè)。有機(jī)農(nóng)業(yè)是指在遵循自然規(guī)律和生態(tài)學(xué)原理的基礎(chǔ)上，不使用人工合成化學(xué)物質(zhì)以及基因工程生物等不利于環(huán)境和人體健康的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，而依靠傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方法和自然資源，保證農(nóng)產(chǎn)品和環(huán)境不受任何污染的農(nóng)業(yè)。 4.循環(huán)農(nóng)業(yè)。循環(huán)農(nóng)業(yè)以“減量化、再利用、資源化”為原則，以農(nóng)業(yè)資源的高效循環(huán)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)為核心，通過培育和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)循環(huán)鏈、實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化，確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。 5.生態(tài)畜牧業(yè)。生態(tài)畜牧業(yè)是指以不破壞生態(tài)環(huán)境、不污染環(huán)境、不增加碳排放為代價(jià)的環(huán)境友好型畜牧業(yè)。生態(tài)畜牧業(yè)按地理區(qū)劃劃分，可分為牧區(qū)生態(tài)畜牧業(yè)、城郊生態(tài)畜牧業(yè)和農(nóng)區(qū)生態(tài)畜牧業(yè)。西方發(fā)達(dá)國家的生態(tài)畜牧業(yè)模式主要有澳新模式、北美模式和歐洲模式。 6.生態(tài)農(nóng)業(yè)與有機(jī)農(nóng)業(yè)的異同。生態(tài)農(nóng)業(yè)與有機(jī)農(nóng)業(yè)的不同點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①外延不同。生態(tài)農(nóng)業(yè)要求微觀與宏觀的生態(tài)平衡；有機(jī)農(nóng)業(yè)雖然要求微觀的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部保持生態(tài)平衡，但沒有全面考慮生態(tài)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的相互關(guān)系。②對(duì)技術(shù)的要求不同。生態(tài)農(nóng)業(yè)十分注重高產(chǎn)、高效，充分利用太陽能，通過提高勞動(dòng)生產(chǎn)率及土地生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)高效率；有機(jī)農(nóng)業(yè)側(cè)重于農(nóng)產(chǎn)品的純天然、無污染，產(chǎn)量與經(jīng)濟(jì)效率不是有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。③適宜發(fā)展的地區(qū)不同。生態(tài)農(nóng)業(yè)對(duì)土壤和環(huán)境要求相對(duì)較低，適于任何地區(qū)；有機(jī)農(nóng)業(yè)要求土壤沒有受到化學(xué)物質(zhì)的污染，適于沒有施用過化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境良好區(qū)域。④生產(chǎn)的產(chǎn)品不同。中國對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品沒有統(tǒng)一的名稱，按照生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)從低到高主要有無公害食品和綠色食品；有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品是有機(jī)食品，需滿足國際上對(duì)有機(jī)食品的嚴(yán)格要求和認(rèn)證審查。⑤生產(chǎn)的目標(biāo)市場不同。生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的無公害食品、綠色食品主要面向國內(nèi)的大中城市銷售；有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有機(jī)食品主要面向國際市場銷售。⑥在中國的管理機(jī)構(gòu)不同。生態(tài)農(nóng)業(yè)主要由農(nóng)業(yè)部管理；有機(jī)農(nóng)業(yè)主要?dú)w國家環(huán)保部管理。生態(tài)農(nóng)業(yè)與有機(jī)農(nóng)業(yè)的相同點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①核心理念基本相同。②符合未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。③使用傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和一定的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)。④具有較強(qiáng)的地域性。⑤經(jīng)濟(jì)效益良好。⑥需要**的大力支持。 二、農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)農(nóng)牧業(yè)建設(shè)的典型模式 1.重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)以建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展模式。有代表提出，鑒于青海三江源地區(qū)生態(tài)功能的重要性、生態(tài)環(huán)境的脆弱性及生態(tài)保護(hù)與當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活方式的密切相關(guān)性，要實(shí)現(xiàn)三江源地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，必須建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。結(jié)合制約三江源地區(qū)生態(tài)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的主要因素，三江源地區(qū)當(dāng)前生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)主要包括兩部分：一部分是三江源地區(qū)生態(tài)保護(hù)成本補(bǔ)償，一部分是三江源地區(qū)生態(tài)保護(hù)溢出效益補(bǔ)償。其中，生態(tài)保護(hù)成本補(bǔ)償可進(jìn)一步細(xì)分為草場管護(hù)成本、林地管護(hù)成本、減畜成本三部分。溢出效益補(bǔ)償可采用“（全國農(nóng)牧民人均純收入－三江源地區(qū)農(nóng)牧民人均純收入）×三江源地區(qū)農(nóng)牧民人口×生態(tài)保護(hù)成效調(diào)節(jié)系數(shù)”的方法來確定。若真正實(shí)現(xiàn)三江源地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，還需在建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，改善畜牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，建立健全農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，積極發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，大力開發(fā)有機(jī)畜產(chǎn)品，提高草地畜牧業(yè)的綜合效益。 2.中國南方以沼氣利用為核心的農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展模式。近年來，中國南方許多省份逐步建立了以沼氣利用為核心的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。其中，江西從20世紀(jì)80年代中期開始，先后在不同地形地貌的地區(qū)，建立了由十大類、31個(gè)試驗(yàn)基地及100多個(gè)推廣點(diǎn)構(gòu)成的基本覆蓋全省的生態(tài)農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范網(wǎng)絡(luò)體系。江西生態(tài)農(nóng)業(yè)在技術(shù)路線上有一個(gè)共同點(diǎn)，就是以沼氣池建設(shè)為核心，把種植業(yè)、林果業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)和加工服務(wù)業(yè)等不同的生態(tài)子系統(tǒng)聯(lián)系起來，形成一個(gè)以沼氣為紐帶的大農(nóng)業(yè)循環(huán)體系。在這個(gè)大系統(tǒng)中，種植業(yè)向畜牧業(yè)提供飼料，促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展，畜牧業(yè)提供糞便，在沼氣池厭氧條件下，通過微生物發(fā)酵作用形成沼氣、沼液和沼渣，沼氣作為農(nóng)村的生活能源，沼液和沼渣作為農(nóng)作物的有機(jī)肥。由于江西的畜牧業(yè)以生豬生產(chǎn)為主，不同農(nóng)業(yè)區(qū)域圍繞生豬和沼氣生產(chǎn)，形成了若干典型的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。例如，在水果產(chǎn)區(qū)形成了豬—沼—果生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，在鄱陽湖水產(chǎn)區(qū)形成了豬—沼—魚模式，在城郊區(qū)形成了豬—沼—菜模式，在糧食主產(chǎn)區(qū)形成了豬—沼—糧模式等。 3.城市郊區(qū)以資源節(jié)約、環(huán)境友好為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展模式。武漢城市圈和長株潭城市群是中國“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。在改革發(fā)展中人們逐漸認(rèn)識(shí)到，在人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，農(nóng)業(yè)最能體現(xiàn)人類與自然界的密切關(guān)系，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)賴以發(fā)展的基石，如果沒有占據(jù)絕大部分地域空間和占據(jù)絕大多數(shù)人口的農(nóng)業(yè)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，“兩型社會(huì)”建設(shè)便無從談起。為此，該地區(qū)創(chuàng)造性地提出了“兩型農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式，即在城市郊區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。其中，資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)業(yè)資源或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入物的節(jié)約，是以提高資源利用效率為核心，以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)農(nóng)藥、節(jié)種子、節(jié)能和農(nóng)業(yè)資源的綜合循環(huán)利用為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)是以環(huán)境承載力為限度，遵循自然規(guī)律和促進(jìn)人與自然和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式?！皟尚娃r(nóng)業(yè)”是遵循“農(nóng)業(yè)資源—綠色農(nóng)產(chǎn)品—再生資源”反饋流程的循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，其特征是低資源能源消耗、高經(jīng)濟(jì)效益、低污染排放和低生態(tài)破壞。 4.草原地區(qū)以生態(tài)畜牧業(yè)為載體的農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展模式。在中國，草地是比較獨(dú)特的一類農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，草原牧民的生產(chǎn)方式和生活方式與一般農(nóng)村具有較大差別，走生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展道路基本上是草原地區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的唯一選擇。青海草原遼闊，畜牧業(yè)資源豐富，是中國五大牧區(qū)之一。2008年以來，青海牧區(qū)按照“以保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境為前提、以科學(xué)合理利用草地資源為基礎(chǔ)、以推進(jìn)草畜平衡為核心、以轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式為關(guān)鍵、以組建合作經(jīng)濟(jì)組織為切入點(diǎn)、以實(shí)現(xiàn)人與自然和諧為目標(biāo)”的總體思路，積極開展草地生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)試點(diǎn)，初步形成了具有高原特色、青海特點(diǎn)的草原生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展模式。在試點(diǎn)過程中，各試點(diǎn)村從打破單家獨(dú)戶的生產(chǎn)經(jīng)營方式，實(shí)現(xiàn)草地、飼草料地、牲畜等畜牧業(yè)資源優(yōu)化組合入手，積極動(dòng)員群眾，在成立合作社的基礎(chǔ)上，通過草場、耕地、牲畜作價(jià)入股，勞動(dòng)力按技能分工，大力轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，積極發(fā)展草地規(guī)模經(jīng)營，使草場利用更加科學(xué)，畜群結(jié)構(gòu)更加合理，畜產(chǎn)品商品率顯著提高，不但取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益，而且加強(qiáng)了草地的生態(tài)保護(hù)、提升了牧業(yè)牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展的能力。2009年，青海省海南藏族自治州被確定為全國唯一的生態(tài)畜牧業(yè)國家級(jí)示范基地。 5.東部發(fā)達(dá)地區(qū)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為支撐的農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展模式。在中國東部發(fā)達(dá)地區(qū)，隨著農(nóng)村人口的減少、農(nóng)村土地集約利用水平的提高和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已成為當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。滕頭村位于浙江省奉化市城北，距寧波市區(qū)27公里，是典型的江南小村。近年來，滕頭村認(rèn)真貫徹落實(shí)科教興農(nóng)政策，大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以高效、生態(tài)為抓手，努力探索發(fā)展多功能、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，初步形成了集創(chuàng)匯、精品、高效、生態(tài)和旅游觀光于一體的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局。滕頭村積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要措施有：積極發(fā)展出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)；重點(diǎn)發(fā)展精品、高效農(nóng)業(yè)；大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，形成空間上多層次、時(shí)間上多序列的立體種養(yǎng)模式；探索發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。 三、農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)農(nóng)牧業(yè)建設(shè)中的突出問題 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展是中國破解“三農(nóng)”難題的有效途徑，也是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)。與會(huì)代表認(rèn)為，當(dāng)前中國各地的農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)農(nóng)牧業(yè)建設(shè)雖然取得了一定進(jìn)展，但也存在不少困難和問題，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 1.自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)雙重制約，農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展面臨較大困難。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，受自然條件影響大，加之中國大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍處于靠天吃飯的狀態(tài)，使得全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)出在不同年份相差較大。另外，由于絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品需求彈性小，儲(chǔ)存保鮮難，價(jià)格波動(dòng)劇烈，使得增產(chǎn)不增收成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的常態(tài)，中國傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)根本無法適應(yīng)市場的變化。自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)雙重疊加，決定了中國以家庭經(jīng)營為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍是一種典型的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，既難以充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，也很難吸引工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，以致于農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化已日益成為中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展中的普遍現(xiàn)象。生態(tài)農(nóng)牧業(yè)的直接經(jīng)濟(jì)效益比較低，上述問題在生態(tài)農(nóng)牧業(yè)上可能體現(xiàn)得更加充分，從而抑制農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。 2.農(nóng)牧業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾突出。過量施用化肥、農(nóng)藥以及畜牧業(yè)產(chǎn)生大量畜禽糞便導(dǎo)致的農(nóng)村面源污染，已成為中國最為嚴(yán)重的污染問題之一，不僅直接影響中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，而且在一定程度上影響全國的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)測(cè)算，中國每年有超過500萬噸的廢氮流失到農(nóng)田之外，導(dǎo)致地下水污染，江河湖泊、淺海水域生態(tài)系統(tǒng)富營養(yǎng)化；中國每年使有的農(nóng)藥量達(dá)到80萬～100萬噸，是世界上最大的農(nóng)藥使用國，特別是一些高殘留化學(xué)農(nóng)藥的繼續(xù)使用，不僅對(duì)環(huán)境造成損害，而且導(dǎo)致食品中有害殘留增加，直接威脅人的身體健康。另外，中國農(nóng)業(yè)廢棄物量大，回收利用率低，秸稈大量焚燒、畜禽糞便隨意排放等情況對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了較大破壞，制約了中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。 3.前期投入和市場風(fēng)險(xiǎn)大，生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展困難重重。雖然從長遠(yuǎn)看，發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)是實(shí)現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，但在目前的技術(shù)條件、消費(fèi)水平和市場認(rèn)可程度下，發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，特別是生產(chǎn)有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品，仍具有資金投入多、市場風(fēng)險(xiǎn)大、收益偏低的特點(diǎn)。因此，農(nóng)民、商業(yè)銀行、民間資本等都缺乏長期投入的積極性，生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展在許多地方都陷入“雷聲大、雨點(diǎn)小”的尷尬境地。 4.農(nóng)民組織化程度低，農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展缺乏必要的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。中國的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系中，工商業(yè)發(fā)展已越來越多地采取高度社會(huì)化的組織形式（例如有限責(zé)任公司和股份有限公司），而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然以一家一戶、原子化的非組織形式為主，“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”等具有一定社會(huì)化水平的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式在中國絕大多數(shù)地區(qū)都仍處于探索階段，中國農(nóng)村傳統(tǒng)的自然村、行政村在改革過程中基本喪失了經(jīng)濟(jì)組織功能。由此形成農(nóng)民與工商企業(yè)家之間、農(nóng)業(yè)與工商業(yè)之間競爭的嚴(yán)重不對(duì)等，工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格存在剪刀差、農(nóng)民在市場交易中處于弱勢(shì)地位、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下等問題仍然突出。在這種情況下，無論是發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、集約農(nóng)牧業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，還是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化，都難以保障農(nóng)民應(yīng)得利益不受侵犯，難以長期有效調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。 5.農(nóng)村基層治理機(jī)制不健全，農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展存在較大人為風(fēng)險(xiǎn)。在農(nóng)村基層民主政治建設(shè)中，不僅需要有選舉制度實(shí)現(xiàn)官由民選（一次性權(quán)力轉(zhuǎn)讓），而且還需要有民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度作保障，實(shí)現(xiàn)廣大群眾對(duì)基層事務(wù)的知情權(quán)（最起碼的）、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。離開了基層民主作保障，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)又可能淪為“干部經(jīng)濟(jì)”， 發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可能成為工商資本對(duì)農(nóng)民利益侵害的開始，城鄉(xiāng)一體化可能演變?yōu)槌鞘袑?duì)農(nóng)村土地的蠶食。但是目前，由于改革滯后，中國農(nóng)村基層治理機(jī)制很不健全，真正的基層民主政治建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)。這種狀況既使一些農(nóng)村基層組織缺乏凝聚力和號(hào)召力，難以組織實(shí)施生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，也使一些村莊在集體利益的分配上缺乏透明度和公平性，挫傷了農(nóng)牧民參與生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設(shè)的積極性。 四、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)農(nóng)牧業(yè)建設(shè)的政策選擇 關(guān)于如何發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，與會(huì)代表從不同角度提出了大量有價(jià)值的政策建議。 1.發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。一要尊重和保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，改革和完善農(nóng)村土地制度。必須在尊重和保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，按照依法自愿有償原則，鼓勵(lì)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。二要建立農(nóng)戶與龍頭企業(yè)之間公平合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，特別是在工商資本參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過程中要特別注重保護(hù)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)收益和勞動(dòng)權(quán)益。三要充分考慮各地區(qū)的資源、環(huán)境條件，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)。加大對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，盡最大可能地實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)的清潔生產(chǎn)、循環(huán)生產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加大對(duì)生態(tài)農(nóng)畜產(chǎn)品的品質(zhì)認(rèn)證工作，加大宣傳和市場推介力度，提高生態(tài)農(nóng)牧業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。 2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境綜合治理。良好的生態(tài)環(huán)境是生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的前提，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重要保障。一要實(shí)行點(diǎn)源污染與面源污染綜合治理措施。要進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“三廢”，消除點(diǎn)源污染。要全面推行測(cè)土配方施肥和生物防蟲技術(shù)，嚴(yán)格禁止高毒、高殘留農(nóng)藥的使用，限制不可降解的農(nóng)膜、地膜的使用，減輕農(nóng)業(yè)面源污染。二要嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度。注意用養(yǎng)結(jié)合，抓好秸稈還田和綠肥種植，利用腐殖質(zhì)保持土壤肥力，合力輪作，降低土壤養(yǎng)分消耗，促進(jìn)養(yǎng)分平衡和積累。實(shí)施土地整治工程，采取一系列土地開發(fā)、復(fù)墾及治理措施，為農(nóng)牧業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)提供土地資源保障。結(jié)合農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和小流域治理，對(duì)田、林、渠、路進(jìn)行全面整治，建設(shè)一批節(jié)水灌溉標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。三要加強(qiáng)綠化，大力開展植樹造林，建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林體系，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)建生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一的綠色屏障。 3.增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，提高生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的科技支撐水平?？萍歼M(jìn)步是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，也是發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、有機(jī)農(nóng)牧業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必要條件。一要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、技術(shù)體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和典型模式的研究、示范和推廣，盡快建立和完善促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的技術(shù)保障體系。通過開發(fā)立體種植技術(shù)、養(yǎng)殖技術(shù)、加工技術(shù)、施肥技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)、土地持續(xù)利用技術(shù)、病蟲害綜合防治技術(shù)、農(nóng)村清潔能源開發(fā)與節(jié)能技術(shù)、廢物再生利用技術(shù)、農(nóng)業(yè)環(huán)境污染綜合整治和污染物凈化處理技術(shù)、無公害產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)等，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效和不同產(chǎn)品、不同資源互利共生。增加農(nóng)業(yè)技術(shù)的有效供給，以科技創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。二要有針對(duì)性地開展一批有關(guān)生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的科研項(xiàng)目，重點(diǎn)開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)工程所需的接口技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和環(huán)境檢測(cè)技術(shù)，為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)保障。三要加大農(nóng)民培訓(xùn)力度，提升農(nóng)民科技素質(zhì)，提高農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的自覺性和積極性。農(nóng)業(yè)科技成果的實(shí)際推廣運(yùn)用歸根到底還是要靠農(nóng)民，因此，要制定相關(guān)優(yōu)惠政策并給予必要的財(cái)政支持，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，吸引各類農(nóng)業(yè)技術(shù)人才投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的知識(shí)技術(shù)培訓(xùn)力度，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)駕馭市場、使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的能力。 4.建立多元化合作組織，推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在市場競爭日趨激烈的時(shí)代背景下，建立多元化合作組織，提升農(nóng)民應(yīng)對(duì)市場的能力，是提高農(nóng)業(yè)比較收益、推動(dòng)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。一要大力培育適應(yīng)市場競爭機(jī)制的專業(yè)合作組織，采取公司或協(xié)會(huì)等形式，將分散的農(nóng)民組織起來，改善農(nóng)民在生產(chǎn)、流通領(lǐng)域中的弱勢(shì)地位，解放、發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。二要因地制宜地扶持、建立一批社團(tuán)性質(zhì)的協(xié)會(huì)或非贏利式組織，代表農(nóng)民利益，組織文娛活動(dòng)，表達(dá)農(nóng)民訴求，改變農(nóng)民在整個(gè)社會(huì)中的弱勢(shì)地位。三要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的管理和引導(dǎo)，完善組織章程，公開組織的活動(dòng)開展情況、贏利情況和利益分配情況，增強(qiáng)組織的自我約束力和自我發(fā)展動(dòng)力。四要圍繞生態(tài)農(nóng)牧業(yè)建立和發(fā)展專業(yè)合作組織。將生態(tài)農(nóng)牧業(yè)的各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化分工，建立相應(yīng)的專業(yè)合作組織。充分發(fā)揮專業(yè)合作組織的信息、技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)，帶領(lǐng)農(nóng)牧民進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高生態(tài)農(nóng)畜產(chǎn)品的品質(zhì)和市場認(rèn)可度。 5.完善農(nóng)村基層治理機(jī)制，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展提供保障。完善的體制是推動(dòng)生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重要保障。一要進(jìn)一步完善農(nóng)村收益分配制度，理順不同產(chǎn)業(yè)、不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)之間的利益分配關(guān)系，確惠。二要加快推進(jìn)基層民主，重點(diǎn)加強(qiáng)民主決策、民主管保農(nóng)民從現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中得到實(shí)理和民主監(jiān)督，使新的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)真正為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民服務(wù)，使農(nóng)村黨支部、村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)只能為農(nóng)民謀福利。三要在各級(jí)人大特別是在縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表中，保持農(nóng)民代表的相應(yīng)比例，拓寬農(nóng)民利益表達(dá)的渠道，確保地方制定的各項(xiàng)方針政策始終有利于農(nóng)民利益的保護(hù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。 6.健全促進(jìn)生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的政策體系，為生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的制度環(huán)境和政策環(huán)境。一要積極制定發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)的保障、激勵(lì)和補(bǔ)償政策與監(jiān)督機(jī)制，提高農(nóng)牧民發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)的積極性和主動(dòng)性。二要建立健全生態(tài)農(nóng)牧業(yè)的指標(biāo)、監(jiān)測(cè)、評(píng)估和管理體系，保證生態(tài)農(nóng)牧業(yè)健康發(fā)展。三是進(jìn)一步建立和完善農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)保障制度，減輕農(nóng)牧民發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)的后顧之憂。