山東省臨沂市郯城縣泉源鄉(xiāng)泉東村的概況。

【專家解說】：山東省郯城縣泉源鄉(xiāng)泉東村坐落在馬陵山腳下，是由原集東、小馬莊、孫莊三個(gè)自然村合并而成的新行政村，也是全鄉(xiāng)人口最多、面積最大的行政村。規(guī)模調(diào)整三年來，泉東村黨員干部團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)2300多名農(nóng)民群眾，積極適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的新形勢，凝神聚力，潛心發(fā)展，初步實(shí)現(xiàn)了“弱村調(diào)強(qiáng)、窮村調(diào)富、亂村調(diào)穩(wěn)”的目標(biāo)，成為全縣新農(nóng)村建設(shè)示范村。 從三個(gè)體系到一套制度 規(guī)模調(diào)整前，集東、孫莊、小馬莊是三個(gè)相鄰的自然村，由于歷史和區(qū)位的原因，村級(jí)工作“一個(gè)村莊一片天”：集東村西鄰鄉(xiāng)駐地，村班子健全，號(hào)召力和凝聚力強(qiáng)，黨員作用發(fā)揮較好；孫莊村班子工作平平塌塌，集體經(jīng)濟(jì)入不敷出；小馬莊村土地貧瘠，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，村班子渙散，各項(xiàng)工作停滯不前。 2004年底，抱著對(duì)和諧生活的美好憧憬，三個(gè)村超過90%的村民對(duì)并村投出了贊成票，原三個(gè)村的干部、計(jì)生主任、會(huì)計(jì)共16人的龐大隊(duì)伍，帶著“五個(gè)不變”的思想，集中到了原集東村辦公室合署辦公。為切實(shí)防止出現(xiàn)“回頭箭”，泉源鄉(xiāng)黨委審時(shí)度勢，在第一時(shí)間收回舊村公章，重刻了新章，并明確規(guī)定：任何行政性考核都以新行政村為單位進(jìn)行，所有鄉(xiāng)里組織的會(huì)議都以新支部為單位召開，村莊規(guī)劃、涉農(nóng)直補(bǔ)等，一律以新行政村為單位開展。 “村合事難和、民合心難和”，村干部雖然在一起辦公，但心里卻打著不同的小算盤?！白咭徊娇匆徊健笔侨獤|村合并之初村干部心態(tài)的真實(shí)寫照。 “誰來當(dāng)家？”——合并后的新班子面臨著繼續(xù)放任自流、各自為政還是民主管理的首要抉擇。 “制度當(dāng)家！”——鄉(xiāng)黨委在并村后的第一次“兩委”會(huì)上給出了斬釘截鐵的回答。以村級(jí)事務(wù)村民公決、財(cái)務(wù)全程公開、村干部集體辦公、民情答疑、民主評(píng)議村干部為主要內(nèi)容的村級(jí)工作“五項(xiàng)制度”理所當(dāng)然地成了泉東村第一部“憲法”。 在鄉(xiāng)黨委的重點(diǎn)督導(dǎo)下，泉東村明確了合并村“兩委”職責(zé)、議事規(guī)則和決策程序，選舉配齊了“四支隊(duì)伍”等配套組織。涉及到宅基地劃分、公益項(xiàng)目等重大事項(xiàng)，全部實(shí)行集體研究、“四支隊(duì)伍”表決，超過萬元的項(xiàng)目全部實(shí)行村民公決。原行政村帳務(wù)統(tǒng)一交鄉(xiāng)經(jīng)管站審計(jì)存管，新行政村只設(shè)一本帳，所有合并后的收支項(xiàng)目統(tǒng)一由新行政村管理，按月張榜。同時(shí)在原自然村辦公室附近設(shè)立意見箱，定期收集群眾意見，集體辦公時(shí)公開答復(fù)。 由于民主管理的嚴(yán)格施行、“五項(xiàng)制度”的具體約束和服務(wù)群眾效率的不斷提高，泉東村的工作逐步走上了規(guī)范化軌道。2005年以來，全村未出現(xiàn)一起上訪事件，未出現(xiàn)一例因合并引發(fā)的糾紛或案件，村級(jí)工作呈現(xiàn)出少見的和諧氣象。 從分推分選到合推合選 隨著村莊規(guī)模的擴(kuò)大、集體決策的推行，原行政村“掛名干部”得到解脫，至2004年換屆前夕，先后有4名村干部、1名計(jì)生主任、2名會(huì)計(jì)提出了辭職，2名村干部按規(guī)定申請(qǐng)了退休，16人的“集團(tuán)軍”精簡成了6個(gè)人的“小分隊(duì)”。 出于村民熟悉程度、村干部適應(yīng)時(shí)間和換屆成功的考慮，泉東村合并后的第一次換屆實(shí)行了分推分選，根據(jù)原村規(guī)模和工作需要分配村干部名額，確保原村至少有一名村干部進(jìn)入新班子，順利完成了并村后的第一次“兩委”換屆。 為配合搞好馬陵山旅游項(xiàng)目綜合開發(fā)，鄉(xiāng)政府決定在泉東村前修建一條旅游大道，這也是對(duì)泉東村黨員干部的一次重大考驗(yàn)。在黨支部的帶領(lǐng)下，村“兩委”挨家挨戶做工作，黨員帶頭搬遷，僅半個(gè)月就完成了全部24戶的拆遷任務(wù)。道路施工時(shí)，他們又帶領(lǐng)山區(qū)群眾發(fā)揚(yáng)愚公移山精神，出動(dòng)大量人力物力幫助整修路基，長2400米、寬10米的馬陵開發(fā)大道提前完工，不僅使投資1億多元的招商引資項(xiàng)目提前落地，而且為泉東村的發(fā)展?fàn)幍昧讼葯C(jī)。 在黨員、干部、群眾的相互交流與攜手奮斗中，隔閡越來越少，親情越來越濃，換屆后的村班子也以民主公開的管理、堅(jiān)強(qiáng)有力的作風(fēng)經(jīng)受住了群眾的、實(shí)踐的檢驗(yàn)。2007年底村“兩委”換屆前，鄉(xiāng)黨委經(jīng)過充分的調(diào)研論證，毅然實(shí)行了合推合選。選舉獲得重大成功，選民參選率達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的93%，幾名經(jīng)受了實(shí)踐檢驗(yàn)的帶頭人均高票當(dāng)選，“兩委”兼職率、連選連任率、“雙高雙強(qiáng)”人才比例均為100%。 有了群眾的大力支持，新班子在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的大潮中鼓足了干勁。他們立足原三個(gè)村主體居住區(qū)互不相接的實(shí)際，大力推行和優(yōu)化新村規(guī)劃，將原三個(gè)村交界處的干水溝墊平后劃定為中心區(qū)。村民劃分宅基地時(shí)，打破原自然村局限，在中心區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一選址、比鄰而居，從形式上打破了“集東、小馬莊、孫莊”的舊有概念，群眾在不知不覺中就把自己當(dāng)成了“泉東人”。 在村干部的帶領(lǐng)下，泉東村黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用，主動(dòng)認(rèn)崗定責(zé)，64名黨員分組巡邏站崗，順利實(shí)現(xiàn)了無重大刑事案件、無重大安全事故、無違反計(jì)劃生育、無賭博現(xiàn)象的平安創(chuàng)建“四無”標(biāo)準(zhǔn)，群眾的安全感、榮譽(yù)感、歸屬感越來越強(qiáng)，村組織的凝聚力、號(hào)召力顯著增強(qiáng)，截至2007年底，全村順利實(shí)現(xiàn)了戶戶通電、通有線電視、通自來水，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到100%。 從負(fù)債30萬到盈余20萬 合并前，原自然村規(guī)模小、項(xiàng)目少，因“村村通”等累積負(fù)債較重，三個(gè)村“家底子都不厚”：條件稍好的集東村帳面余額只有幾千元，孫莊村負(fù)債10多萬元，小馬莊村則負(fù)債20多萬元，三個(gè)村整體負(fù)債30多萬元，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)非常薄弱。 為使合并后的村“兩委”輕裝上陣，鄉(xiāng)黨委對(duì)三個(gè)自然村的財(cái)務(wù)實(shí)行了暫時(shí)封存，并結(jié)合實(shí)際幫助村里確定了“清收舊帳、規(guī)范合同、開源節(jié)流、探索新路”的增收方針。經(jīng)過村理財(cái)小組和村民代表會(huì)議通過，發(fā)出催收單，設(shè)立曝光臺(tái)，下大力氣清繳各種欠款，僅2006年一年就消除三角債2.5萬元，累計(jì)清收個(gè)人欠款4.2萬元，占應(yīng)收欠款的76%。 隨著新班子的逐漸磨合、村級(jí)工作的有序推進(jìn)，原孫莊和小馬莊的組織場所不再發(fā)揮作用，而且還需專人看護(hù)，成了新行政村的累贅。經(jīng)村民公決后，2006年底對(duì)原孫莊、小馬莊兩個(gè)村的辦公室進(jìn)行了公開拍賣，獲得一次性收入7.5萬元，對(duì)原小馬莊無人管理的80畝荒山和沭河灘涂公開發(fā)包，每年增加集體收入9000多元，對(duì)三個(gè)自然村的土地承包合同重新梳理公示，納入新行政村統(tǒng)一管理。 為搞好城鎮(zhèn)建設(shè)，提升發(fā)展環(huán)境，泉源鄉(xiāng)黨委把泉東村作為中心村，納入全鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和馬陵山開發(fā)規(guī)劃，通過“引鳳筑巢”的方式，先后引資近300萬元，建設(shè)了長200米、寬12米和長150米、寬28米的商業(yè)街各一條，建成商業(yè)街房屋160間，建筑面積達(dá)到7000平方米，新發(fā)展商戶40多家。村集體實(shí)現(xiàn)一次性收入40萬元，年租金收入4萬元，集體積累發(fā)生了質(zhì)的變化。 2007年1月，泉東村舉行了最大規(guī)模的一次村民公決，泉東村特別是原集東的群眾以寬闊的胸懷，一致同意用新村積累清償舊村的30萬元債務(wù)。隨著債務(wù)的徹底消除，“五個(gè)不變”徹底走進(jìn)了歷史。2007年泉東村除去日常開支和清還舊帳，當(dāng)年仍實(shí)現(xiàn)集體盈余20多萬元。 集體收入增加了，村集體服務(wù)群眾的底氣足了。為加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善村居環(huán)境和村民生產(chǎn)生活條件，泉東村又出資8萬元，修建中心區(qū)到原孫莊村道路800余米，安裝路燈20盞，修建下水道1500余米；在原孫莊村建設(shè)連片沼氣池30多個(gè)，修復(fù)危橋6座；投資5萬元加固村東馬陵山跑馬嶺水庫，使全村2000多畝和周圍村莊3000多畝土地得到有效灌溉。 集體事業(yè)有了起色，村“兩委”把目光轉(zhuǎn)向了發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾致富上。針對(duì)原孫莊村部分村民的養(yǎng)兔傳統(tǒng)和山區(qū)群眾的投資能力，積極爭取縣鄉(xiāng)畜牧部門支持，發(fā)起成立馬陵兔業(yè)協(xié)會(huì)，向群眾大力推廣投資少、風(fēng)險(xiǎn)小的養(yǎng)兔項(xiàng)目，專業(yè)戶規(guī)模迅速擴(kuò)大，目前泉東村已發(fā)展兔業(yè)會(huì)員150余家，輻射并帶動(dòng)周邊十幾個(gè)村建成了養(yǎng)兔專業(yè)區(qū)，2007年累計(jì)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖產(chǎn)值過100萬元，臨沂市“百萬農(nóng)戶致富工程”辦公室專門組織人員進(jìn)行實(shí)地考察后，在全市進(jìn)行了推廣。泉東村正以山里人的樸實(shí)與勤勞走出一條獨(dú)具特色的合村富民之路。