結(jié)合實際,談?wù)勅绾我钥茖W(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

【專家解說】：　　一、堅持科學(xué)發(fā)展不動搖?？茖W(xué)發(fā)展觀是新形勢下指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論?？茖W(xué)發(fā)展要求按照事物的客觀規(guī)律來發(fā)展。淄博作為一個正處于加速轉(zhuǎn)型時期的老工業(yè)城市,要把認(rèn)真貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策作為實現(xiàn)又快又好發(fā)展的重要機(jī)遇,摒棄傳統(tǒng)的粗放式發(fā)展模式,創(chuàng)新發(fā)展思路,提升發(fā)展層次,扎實推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。在區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,要始終把環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的命門,始終把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主線,始終把節(jié)能降耗作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵,牢牢抓住不放。要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等各種手段,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。針對我市傳統(tǒng)的自然資源日益枯竭的現(xiàn)狀,牢固樹立新資源觀,把我市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈中大量的中間型、原料型產(chǎn)品作為下一步加快發(fā)展的新資源,通過拉長產(chǎn)業(yè)鏈、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力,提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。對業(yè)已形成的龐大的存量資產(chǎn),通過擴(kuò)大對外開放、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)等措施,注入優(yōu)質(zhì)增量,提高技術(shù)含量,搞好資本運(yùn)作和品牌運(yùn)營加以盤活,形成有效積累,夯實區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。 　　二、突出發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)。在某種程度上講,產(chǎn)業(yè)特色就是生產(chǎn)力,就是競爭力。要強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo),堅持比較優(yōu)勢原則,立足各區(qū)縣發(fā)展基礎(chǔ)和潛在優(yōu)勢,走特色發(fā)展之路,宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng),著力構(gòu)建特色明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、錯位競爭的區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。把握好工業(yè)化進(jìn)程,突出抓好“三個一批”,培植一批獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)集群、骨干企業(yè)和名牌產(chǎn)品。大力繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè),有規(guī)劃、有重點(diǎn)地推動生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、生活服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)發(fā)展。目前,我市各區(qū)縣擁有國家批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)園區(qū)12個,要引導(dǎo)區(qū)縣搞好園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位,大力培育園區(qū)的差異性優(yōu)勢,把園區(qū)建成有特色、有實力、有后勁的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。繼續(xù)抓好經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、強(qiáng)村居和強(qiáng)企業(yè)建設(shè),努力使弱者變強(qiáng),強(qiáng)者更強(qiáng),培植更多的區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢增長點(diǎn)。 　　三、扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是新形勢下加強(qiáng)“三農(nóng)”工作、全面建設(shè)小康社會的重大戰(zhàn)略舉措,也是發(fā)展區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的重中之重,必須擺在突出位置,切實抓緊抓好。一是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予、少取、放活”的方針,把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)放在首位,在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下,積極調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。加快農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,實施“陽光培訓(xùn)”工程,促進(jìn)農(nóng)村富裕勞動力轉(zhuǎn)移,不斷增加農(nóng)民收入。二是抓好以“水、電、路、醫(yī)、學(xué)、氣”為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展。擴(kuò)大公共財政對農(nóng)村的覆蓋面,加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),切實解決農(nóng)民行路難、飲水安全和農(nóng)村環(huán)境臟亂差等問題。不斷提高農(nóng)村義務(wù)教育水平,盡快實現(xiàn)農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育,健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療救助體系,擴(kuò)大實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療,探索建立健全農(nóng)村養(yǎng)老、失地農(nóng)民保障等制度。以“一池三改”(即建設(shè)戶用沼氣池,改廁、改廚、改圈)為重點(diǎn),推動農(nóng)村生態(tài)建設(shè)。三是加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐。作為組群式發(fā)展的城市,淄博以城帶鄉(xiāng)的作用明顯,我們要按照因地制宜、循序漸進(jìn),盡力而為、量力而行的原則,科學(xué)編制和實施村鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃。在城市近郊、重要經(jīng)濟(jì)帶沿線,選擇部分有產(chǎn)業(yè)依托、區(qū)位和特色優(yōu)勢明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn),整建制推進(jìn)城鎮(zhèn)化,使其成為繁榮農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)、聚集農(nóng)民的重要載體,切實促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,切實改善農(nóng)村面貌。 　　四、著力提高對外開放水平。以開放促發(fā)展是增強(qiáng)區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)競爭力的重要途徑。要緊緊抓住發(fā)達(dá)國家和長三角、珠三角產(chǎn)業(yè)、資本轉(zhuǎn)移的機(jī)遇,優(yōu)化招商載體、改進(jìn)招商方式,切實搞好項目策劃包裝,更加積極有效地利用外資。堅持把招商引資與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級結(jié)合起來,與環(huán)境保護(hù)、節(jié)能降耗結(jié)合起來,提高項目準(zhǔn)入門檻,變招商引資為招商“選”資,重點(diǎn)引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的項目。加強(qiáng)區(qū)縣域中小企業(yè)與國內(nèi)外大企業(yè)的戰(zhàn)略合作,圍繞園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群培育及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈拉長和配套,通過資產(chǎn)并購、股權(quán)并購、增資擴(kuò)股、上市等多種方式,大力開展專業(yè)化招商。加強(qiáng)利用外資項目的管理和服務(wù),不斷提高利用外資的質(zhì)量和水平。主動適應(yīng)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展面臨的新形勢,大力優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu),把擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品出口作為轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式的突破口,在技改貼息、研發(fā)資金資助以及政策性貸款等方面予以重點(diǎn)扶持。著力擴(kuò)大自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌產(chǎn)品出口,引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條長和技術(shù)含量、附加值高的加工貿(mào)易項目,促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。 　　五、努力構(gòu)建和諧社會。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,為人民群眾提供更多更優(yōu)的公共項目、公共產(chǎn)品和公共服務(wù),讓廣大人民群眾共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果,是區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容和目標(biāo)。把擴(kuò)大就業(yè)擺在更加突出的位置,認(rèn)真落實鼓勵就業(yè)再就業(yè)的優(yōu)惠政策,多渠道開發(fā)就業(yè)崗位,加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn),努力營造鼓勵自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境和社會氛圍。建立健全與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系,擴(kuò)大保障覆蓋范圍,全面推行農(nóng)村最低生活保障制度,切實提高社會保障能力。發(fā)展完善社會救助體系,使解決特殊困難家庭基本生活問題制度化、長效化。進(jìn)一步完善“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制,促進(jìn)教育均衡發(fā)展,辦人民滿意的教育。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品流通體制改革,提高農(nóng)村衛(wèi)生保健水平,努力解決看病難、看病貴的問題。加大對公益性文化事業(yè)的投入,加快以區(qū)縣文化中心為重點(diǎn)的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),逐步形成比較完備的公共文化服務(wù)體系。大力開展“平安縣區(qū)”建設(shè),扎實開展精神文明創(chuàng)建活動,努力維護(hù)社會公平和正義。 　　六、大力優(yōu)化區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。實現(xiàn)區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展,最根本的是通過優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,激發(fā)區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展活力。按科學(xué)發(fā)展觀的要求,進(jìn)一步理清事權(quán),擴(kuò)大區(qū)縣經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、事務(wù)統(tǒng)籌權(quán)和社會管理權(quán),增強(qiáng)區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展能力。繼續(xù)加大對高青、沂源兩個相對欠發(fā)達(dá)縣的扶持力度。進(jìn)一步深化決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督“三個體系”建設(shè),建立完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價體系和政績考評制度,形成推進(jìn)區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展的激勵機(jī)制。中小企業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。要創(chuàng)造促進(jìn)中小企業(yè)加快發(fā)展的政策環(huán)境,積極建立中小企業(yè)發(fā)展基金、擔(dān)?；?完善中小企業(yè)資金支持體系和信用擔(dān)保體系,扶持具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)做大做強(qiáng),成為區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。加快政府職能轉(zhuǎn)變,切實抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù),注重把市場驅(qū)動和政府推動有機(jī)結(jié)合起來,有效破解區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的難題。堅持依法行政,嚴(yán)厲查處行政“不作為”、“亂作為”行為,努力營造讓各類市場主體放心、滿意的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。