新能源對我國國民經(jīng)濟和社會的影響是什么?

【專家解說】：前 言 能源是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和人民生活的改善發(fā)揮著十分重要的促進與保障作用。繼續(xù)加強能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五”計劃的重要內(nèi)容。我國是能源生產(chǎn)和消費大國，面對新世紀，如何保持能源、經(jīng)濟和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展是我們面臨的一個重大戰(zhàn)略問題。 本規(guī)劃是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五”計劃的重要組成部分，是落實加強能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的重點專項規(guī)劃，是指導“十五”能源發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。本規(guī)劃內(nèi)容包括發(fā)展現(xiàn)狀和未來形勢的分析、“十五”發(fā)展戰(zhàn)略和目標、發(fā)展重點以及政策措施。 回頁首 一、能源發(fā)展現(xiàn)狀及“十五”面臨的形勢 (一)能源發(fā)展取得了巨大成就 經(jīng)過五十年，特別是改革開放以來的快速發(fā)展，我國能源建設(shè)取得了巨大成就，長期困擾國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的能源 “瓶頸”制約大大緩解，實現(xiàn)了歷史性的跨越，基本適應了當前國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。 1、能源產(chǎn)量迅速增加。2000年全國一次能源生產(chǎn)量預計為10.89億噸標準煤，居世界第三位。原煤產(chǎn)量1996年曾達到13.97億噸，國家對小煤窯進行壓產(chǎn)后，2000年的產(chǎn)量為9.98億噸;原油、天然氣產(chǎn)量分別由1990年的1.38億噸和153億立方米增加到2000年的1.63億噸和270億立方米;發(fā)電量由1990年的6212億千瓦時上升到2000年的13500億千瓦時，其中水電由1990年的1267億千瓦時上升到2000年的2400億千瓦時。核電從無到有，2000年核電發(fā)電量164億千瓦時;太陽能、風能、地熱等新能源的生產(chǎn)能力也有不同程度的提高。能源產(chǎn)量的迅速增長，使我國能源供需矛盾總體上趨于緩和。 2、能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。在一次能源消費總量中，煤炭消費量所占比重由1990年的76.2%降為2000年的61.03%;石油、天然氣和水電等的比重逐步提高，由1990年的23.8%上升為2000年的38.97%。在一次能源生產(chǎn)總量中，石油、天然氣和水電生產(chǎn)量所占比重由1990年的19.0%、2.0%、4.8%上升為2000年的20.94%、3.3%和9.64%，新能源和可再生能源發(fā)展迅速，優(yōu)質(zhì)能源生產(chǎn)比重有所提高。能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為提高我國能源質(zhì)量和能源利用效率以及改善大氣環(huán)境等作出了一定的貢獻。 3、能源工業(yè)重大項目建設(shè)進展順利?！熬盼濉睍r期我國煤炭工業(yè)基本建設(shè)速度雖然較“八五”時期放緩，但仍然開工建設(shè)了山西平朔安家?guī)X1500萬噸大型露天煤礦等一批礦井;天然氣建設(shè)步伐加快，投產(chǎn)了南海崖城13-1氣田及至香港管線，陜甘寧氣田及至北京、西安、銀川管線等項目;電力建設(shè)繼續(xù)保持較快增長，長江三峽水電站建設(shè)進展順利，四川二灘水電站投產(chǎn)，城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)和改造大規(guī)模展開;以國產(chǎn)化率不斷提高的大型風力發(fā)電機組為依托的“乘風計劃”和為解決偏遠地區(qū)無電人口用電問題的“光明工程”都取得了初步進展。 4、現(xiàn)代化程度進一步提高，技術(shù)水平不斷邁上新臺階。 煤炭工業(yè)已具備設(shè)計、施工、裝備及管理千萬噸級露天煤礦和大中型礦區(qū)的能力。綜合機械化采煤和運輸設(shè)備以及強力膠帶輸送機等現(xiàn)代化成套設(shè)備大量使用，并擁有世界先進水平的年產(chǎn)500萬噸以上的工作面。 石油工業(yè)已形成從科學研究、勘探開發(fā)、地面工程建設(shè)到裝備制造的完整體系。復雜斷塊油氣勘探、油田早期注水分層開采、高含水油田穩(wěn)油控水開發(fā)、聚合物驅(qū)提高采收率、復雜斷塊油田滾動勘探開發(fā)等技術(shù)達到國際領(lǐng)先水平。原油加工技術(shù)水平也在不斷提高。 電力工業(yè)已基本掌握60萬千瓦亞臨界火電機組和500千伏交直流輸變電工程的設(shè)計、施工、調(diào)試及運行技術(shù);具備了修筑240米雙曲拱壩、180米級各類大壩及施工大型抽水蓄能電站的能力;電網(wǎng)運行初步實現(xiàn)了自動化、現(xiàn)代化管理。我國電力工業(yè)發(fā)展進入了以大機組、大電廠、大電網(wǎng)、超高壓和自動化為主要特征的新階段。 能源工業(yè)現(xiàn)代化水平的提高，不僅為社會經(jīng)濟發(fā)展提供了能源保證，而且有力地帶動了國內(nèi)機械制造、電子工業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為民族工業(yè)進步做出了貢獻。 5、能源工業(yè)管理體制改革取得不同程度的進展。 煤炭工業(yè)將九十四個原國有重點煤礦以及企事業(yè)單位全部下放地方政府管理。煤價基本放開，煤炭生產(chǎn)、運輸和銷售全面進入了市場。煤炭工業(yè)企業(yè)改革取得進展，國有重點煤礦以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標的公司制改革已經(jīng)全面展開，一批企業(yè)完成了公司制改造。國有煤炭企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作開始實施。 石油天然氣工業(yè)重組了石油、石化兩大公司，實行勘探開發(fā)、加工利用、內(nèi)外貿(mào)一體化，兩大公司核心業(yè)務和非核心業(yè)務進行分離，并成功地在海外上市。原油、成品油價格實現(xiàn)了與國際市場的接軌。 電力工業(yè)初步實現(xiàn)了政企分開，確立了“廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)、國家監(jiān)管” 的改革目標，并在部分省市進行改革試點。 通過改革，中國能源行業(yè)市場化程度進一步提高，市場機制的作用越來越明顯，管理體制和價格體制逐步與國際接軌，為今后發(fā)展創(chuàng)造了條件。 6、節(jié)能工作成績顯著。 在“開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位”方針指導下，我國節(jié)能工作取得了巨大成就?！熬盼濉睍r期，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降了30%，預計由1995年的3.97噸標準煤下降到2000年的2.77噸標準煤;年節(jié)能率達到7.2%，節(jié)能率居世界前列，節(jié)約和少用能源4.1億噸標準煤左右。 (二)能源發(fā)展中仍存在許多亟待解決的問題 我國能源發(fā)展雖然獲得了長足進步，成為世界能源生產(chǎn)和消費大國，但仍存在著許多深層次的問題，有些矛盾在新的形勢下顯得更加突出。 1、隨著能源供求總量矛盾的緩和，結(jié)構(gòu)性問題上升為主要矛盾，成為制約能源工業(yè)進一步發(fā)展的關(guān)鍵因素。 能源品種結(jié)構(gòu)不合理，優(yōu)質(zhì)能源供應不足。由于長期能源緊張的歷史狀況，造成了能源工業(yè)發(fā)展“重能力增長，忽視質(zhì)量結(jié)構(gòu)優(yōu)化”的傾向。煤炭在一次能源結(jié)構(gòu)中所占比重過高,特別是煤炭直接用于終端消費的比例過大;石油受資源條件限制，近年來產(chǎn)量徘徊不前，國內(nèi)供需缺口越來越大，1993年起我國由石油凈出口國轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M口國;天然氣在能源結(jié)構(gòu)中所占比重過低;水電開發(fā)程度低，只有18.5%，西部豐富的水能資源尚未得到充分利用;煤層氣、風能和太陽能發(fā)電等清潔能源剛剛起步，其地位和作用尚未得到應有的重視。 能源行業(yè)內(nèi)部發(fā)展不平衡，結(jié)構(gòu)失調(diào)。煤炭工業(yè)采掘能力很大，但洗選、型煤、配煤和水煤漿等發(fā)展緩慢。石油工業(yè)新增可采儲量無法滿足產(chǎn)量增長的需要，儲采比下降。天然氣探明儲量增長較快，但下游市場開發(fā)緩慢，生產(chǎn)及輸送管道能力不能充分發(fā)揮。電力工業(yè)發(fā)電、輸電和配電結(jié)構(gòu)矛盾突出，高壓輸電網(wǎng)發(fā)展滯后于電源建設(shè)，導致網(wǎng)架結(jié)構(gòu)弱、輸電能力不足、運行可靠性低;城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)滯后，制約了生產(chǎn)用電的合理增長，影響了居民生活水平的提高;小火電無序發(fā)展，火電設(shè)備單機容量過小，造成能源效率低下。 2、能源工業(yè)技術(shù)水平有待進一步提高。 盡管我國能源工業(yè)現(xiàn)代化程度比過去有了顯著的提高，但與國際先進水平相比還有很大的差距。特別是鑒于我國以煤為主的能源資源特點，潔凈煤技術(shù)開發(fā)和應用落后的問題顯得尤為突出。如煤層氣地面開采、大型循環(huán)流化床鍋爐、加壓流化床鍋爐及煤氣化整體聯(lián)合循環(huán)發(fā)電技術(shù)等剛剛起步，急需加快開發(fā)利用步伐。 3、能源工業(yè)管理體制還遠遠不能適應完善社會主義市場經(jīng)濟體制的總體要求，改革的任務仍然十分艱巨。 國有煤炭企業(yè)歷史形成的人員多、包袱重、效率低和競爭力差的問題依然存在，現(xiàn)代企業(yè)制度的運行機制尚未真正確立。石油天然氣工業(yè)獨家壟斷的格局雖然已經(jīng)打破，但競爭機制還遠未形成。電力工業(yè)壟斷體制沒有打破，地方和行業(yè)保護主義造成的市場壁壘還十分嚴重，公平競爭難以實現(xiàn)，電力資源得不到合理配置。另外，在管理方面，電價過高且管理混亂，層層加價收費等現(xiàn)象還沒有完全糾正，電力緊張時期制訂的一些限制和懲罰用電的措施還沒有及時改變，抑制了電力市場的開拓。 4、節(jié)能提效工作亟待加強。 盡管節(jié)能工作取得了很大成績，但必須看到:我國能源生產(chǎn)和利用效率、效益與世界先進水平相比還存在著較大差距，高耗能產(chǎn)品能源單耗比發(fā)達國家平均水平高40%左右，單位產(chǎn)值能耗是世界平均水平的2.3倍。而目前節(jié)能提效工作在思想觀念、政策引導和宏觀管理等方面還比較薄弱，難以適應可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。 (三)“十五”能源發(fā)展面臨的形勢 1、經(jīng)濟全球化趨勢，特別是加入WTO將給我國能源發(fā)展帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。和平與發(fā)展仍是時代的主流，為我們利用國際能源資源和市場提供了更多的機會，隨著我國加入WTO，開拓海外能源市場的外部阻力會逐步減小，發(fā)展的機遇增多、空間擴大。同時，隨著我國進口石油數(shù)量的不斷增加，國際突發(fā)事件和國際石油市場的劇烈波動對我國石油的安全供應將產(chǎn)生重大影響。此外，隨著國內(nèi)市場的進一步開放，我國能源勘探、設(shè)計、生產(chǎn)、設(shè)備制造和服務等方面的企業(yè)將承受更大的國外競爭壓力。 2、國民經(jīng)濟變化趨勢將對能源發(fā)展產(chǎn)生重大影響。隨著經(jīng)濟增長和人民生活水平的不斷提高，預計“十五”期間，我國能源需求總量將穩(wěn)定上升;另一方面，由于今后經(jīng)濟增長的主要方式是結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步。所以，未來一段時期，能源需求彈性系數(shù)將處于較低水平,預計“十五”期間為0.4 左右,我國能源需求增長的壓力相對減小，為能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供了較大空間。 3、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略對能源發(fā)展提出了更高的要求。長期以來，粗放型的增長方式使能源發(fā)展與保護環(huán)境、資源之間的矛盾日益尖銳。未來能源發(fā)展中，如何充分利用天然氣、水電、核電等清潔能源，加快新能源與可再生能源開發(fā)，推廣應用潔凈煤技術(shù)，逐步降低用于終端消費煤炭的比重，實現(xiàn)能源、經(jīng)濟、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展將是“十五”能源發(fā)展面臨的重要選擇。 回頁首 二、“十五”能源發(fā)展的戰(zhàn)略和主要目標 (一)“十五”能源發(fā)展戰(zhàn)略 “十五”期間我國綜合國力進一步增強，社會主義市場經(jīng)濟體制將更加完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級，科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新對社會經(jīng)濟發(fā)展的貢獻加大。與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應，“十五”能源發(fā)展戰(zhàn)略是:“在保障能源安全的前提下，把優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)作為能源工作的重中之重，努力提高能源效率、保護生態(tài)環(huán)境，加快西部開發(fā)”。 保障能源安全:能源安全是國家經(jīng)濟安全的重要組成部分。根據(jù)我國的具體國情，從發(fā)揮資源優(yōu)勢的原則出發(fā)，在“十五”乃至更長的歷史時期內(nèi)，必須繼續(xù)堅持基本立足國內(nèi)供應的方針，煤炭作為能源主體的地位不會發(fā)生變化。在此基礎(chǔ)上，“十五”期間應積極貫徹“走出去”戰(zhàn)略，充分重視建立與國力相適應的石油戰(zhàn)略儲備，實現(xiàn)進口能源渠道多元化，開發(fā)石油替代和節(jié)約技術(shù)，保證油氣供應。 優(yōu)化能源結(jié)構(gòu):面對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和人民生活水平提高對清潔能源的迫切要求，必須充分利用國內(nèi)、國際“兩種資源、兩個市場”，優(yōu)化我國一次能源結(jié)構(gòu)，提高天然氣和水電等清潔、高效的優(yōu)質(zhì)能源的比重，減少煤炭終端消費的數(shù)量。同時，要抓住能源供應緩和的歷史機遇，不失時機地推進能源各行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，實現(xiàn)均衡發(fā)展，提高能源工業(yè)總體發(fā)展水平。 提高能源效率:針對我國能源利用效率低、人均資源貧乏的現(xiàn)實，要在繼續(xù)堅持合理利用資源的同時，把提高能源效率放到重要位置，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推進技術(shù)進步，發(fā)揮市場作用，促進提高能源效率。 保護生態(tài)環(huán)境:面對我國生態(tài)環(huán)境惡化、能源發(fā)展對大氣環(huán)境帶來的負面影響，必須開發(fā)清潔能源，大力發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，避免和減少能源開發(fā)利用引起的環(huán)境污染，促進能源、經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。 加快西部開發(fā):結(jié)合國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮西部能源資源優(yōu)勢，在有利于帶動當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的前提下，積極推進“西氣東輸”、“西電東送”和“光明工程”等的實施。 分行業(yè)發(fā)展方針是: 煤炭工業(yè):大力調(diào)整煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)，加快開發(fā)和推廣應用潔凈煤技術(shù)，調(diào)整煤炭建設(shè)布局，加大煤層氣開發(fā)力度，提高煤炭工業(yè)整體素質(zhì)，積極擴大煤炭出口。 大力調(diào)整煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu):調(diào)整生產(chǎn)企業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)關(guān)閉非法開采和布局不合理以及資源浪費嚴重、缺乏安全生產(chǎn)條件的小煤礦，破產(chǎn)一批資源枯竭、扭虧無望的煤礦，充分發(fā)揮大礦生產(chǎn)能力;調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展煤炭深加工與非煤產(chǎn)業(yè)，限制和淘汰高灰高硫煤炭生產(chǎn)。 加快開發(fā)和推廣應用潔凈煤技術(shù):通過大力發(fā)展煤炭洗選、型煤、動力配煤、水煤漿、煤炭氣化和液化等潔凈煤技術(shù)，逐步提高煤炭清潔利用水平和利用效率，從而更好地保護環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展道路。特別需要強調(diào)的是，要把推動煤炭液化技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，開發(fā)石油替代資源作為“十五”乃至更長時期的一項戰(zhàn)略任務抓緊抓好。 調(diào)整煤炭建設(shè)布局:堅持以經(jīng)濟效益為中心，以市場為導向，利用關(guān)閉非法和布局不合理小煤礦，關(guān)閉資源枯竭、扭虧無望和高硫煤礦所騰出的市場空間，重點安排好有效益的在建項目?？紤]到煤礦建設(shè)周期長，為保證“十一五”及以后的煤炭供應，同時防止小煤窯的再度擴張，要適時開工建設(shè)一些資源條件優(yōu)越、預期經(jīng)濟效益高的能力接續(xù)和人員安置型項目，以改善老礦區(qū)的經(jīng)濟效益，維護礦區(qū)社會穩(wěn)定。 加大煤層氣開發(fā)力度:增加煤層氣資源勘探開發(fā)投入，積極擴大對外合作，建立和完善支持煤層氣發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，使煤層氣開發(fā)有較大的突破，初步形成新興的煤層氣產(chǎn)業(yè)。 全面提高煤炭工業(yè)整體素質(zhì):通過大規(guī)模的資產(chǎn)重組、聯(lián)合以及技術(shù)改造提高單井規(guī)模、技術(shù)裝備水平和管理水平。 積極擴大煤炭出口:努力保持現(xiàn)有出口規(guī)模和穩(wěn)定傳統(tǒng)用戶，大力開拓新的國際市場，增加煤炭出口。 石油天然氣工業(yè):加強勘探、經(jīng)濟開發(fā)、油氣并舉、擴大開放、建立儲備。 加強勘探:繼續(xù)加大石油天然氣勘探工作力度，保證石油天然氣探明儲量的持續(xù)增長，為石油天然氣工業(yè)發(fā)展奠定良好的資源基礎(chǔ)。 經(jīng)濟開發(fā):加強管理，運用新技術(shù)，降低成本。對新油氣田開發(fā)要優(yōu)化總體開發(fā)方案，加強技術(shù)經(jīng)濟論證,切實把“以經(jīng)濟效益為中心”的原則落到實處。 油氣并舉:在繼續(xù)加強石油勘探開發(fā)的同時，進一步加大天然氣勘探開發(fā)力度，增加天然氣探明儲量和產(chǎn)量;同步加快輸氣管道和下游利用項目建設(shè)及市場開拓工作。 擴大開放:繼續(xù)擴大石油天然氣對外合作，吸引外資來我國進行風險勘探和合作開發(fā);同時，積極穩(wěn)妥地推進海外石油天然氣開發(fā)和進口石油天然氣工作，逐步形成“兩種資源、兩個市場”的戰(zhàn)略格局。 建立儲備:為保證石油安全供應、提高政府調(diào)控國內(nèi)石油市場的能力，要加快建立國家石油儲備制度，逐步形成我國完備的石油儲備體系。“十五”期間要爭取建成一定規(guī)模的國家戰(zhàn)略儲備能力，同時，鼓勵企業(yè)擴大儲備。另外，油氣進口要做到方式多樣化、地域多元化，提高抗風險能力。 電力工業(yè):加快體制改革，重點加強電網(wǎng)建設(shè)，積極發(fā)展水電，優(yōu)化火電結(jié)構(gòu)，適當發(fā)展核電，因地制宜發(fā)展新能源發(fā)電。 加快體制改革:從中國國情出發(fā)，借鑒國外成功經(jīng)驗，引入競爭機制，由市場配置資源，由供需決定價格。進一步加快體制創(chuàng)新步伐，為電力工業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟的發(fā)展注入新的活力。 重點加強電網(wǎng)建設(shè):“十五”期間，在繼續(xù)安排好農(nóng)網(wǎng)城網(wǎng)建設(shè)的同時，集中力量做好以下工作:一是抓緊建設(shè)北、中、南三個輸電通道，形成“西電東送”的基本格局;二是重點發(fā)展跨省、跨地區(qū)輸電線路，積極推進區(qū)域電網(wǎng)互聯(lián)和全國聯(lián)網(wǎng)進程，初步完成不同來水特點流域電網(wǎng)之間、不同峰谷時段電網(wǎng)之間的聯(lián)系，實現(xiàn)電量補償調(diào)度，裝機互為備用，提高供電質(zhì)量，優(yōu)化電力資源配置;三是加強區(qū)域內(nèi)主干電網(wǎng)建設(shè);四是同步建設(shè)電網(wǎng)二次系統(tǒng)。 積極發(fā)展水電:水電是清潔的可再生能源，在水能資源豐富的中西部地區(qū)，根據(jù)西部大開發(fā)和電源結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，優(yōu)先安排調(diào)節(jié)性能好、水能指標優(yōu)越的大中型水電站和流域綜合開發(fā)項目的建設(shè);在電網(wǎng)供電能力不足的地區(qū)，因地制宜開發(fā)小型水電站;在水能資源缺乏、電網(wǎng)調(diào)峰困難的地區(qū)安排一些抽水蓄能電站的建設(shè)。 優(yōu)化火電結(jié)構(gòu):根據(jù)我國以煤為主的電力結(jié)構(gòu)特點，“十五”期間要高度重視火電結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。首先有計劃按步驟地關(guān)停超過經(jīng)濟壽命的小火電，提高大機組的比重。第二，推進超臨界國產(chǎn)化、潔凈煤發(fā)電示范工程建設(shè)，以促進電力產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級;第三，對已運行的燃煤機組逐步安裝環(huán)保設(shè)施，減少對大氣的污染;第四，在有條件的地區(qū)，根據(jù)天然氣資源的開發(fā)進展，適當建設(shè)天然氣發(fā)電項目;第五，在缺水地區(qū)，研究啟動大型空冷機組試點工程。 適當發(fā)展核電、加快核電國產(chǎn)化:充分利用我國已經(jīng)形成的核電設(shè)計、制造、建設(shè)和運營能力，以我為主、中外合作，以有競爭力的電價為目標，實現(xiàn)核電國產(chǎn)化。同時，積極支持我國自行開發(fā)新一代核電站工作，為“十一五”及以后核電的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。 新能源和可再生能源:把新能源開發(fā)當作實施能源工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長遠戰(zhàn)略，在資源條件好、具備并網(wǎng)條件的地區(qū)，發(fā)展大型并網(wǎng)風力發(fā)電、太陽能熱利用、太陽能光伏發(fā)電等。同時，以“乘風計劃”為龍頭，通過多種方式引進國外先進技術(shù)，努力實現(xiàn)風電設(shè)備國產(chǎn)化并形成產(chǎn)業(yè)。 繼續(xù)加快農(nóng)村能源商品化進程，在資源條件具備的地區(qū)，特別是偏遠地區(qū)，大力推廣太陽能光伏發(fā)電、風柴蓄獨立供電系統(tǒng)和生物質(zhì)能轉(zhuǎn)化、地熱、小水電、薪炭林等。 能效:“十五”期間，要在繼續(xù)堅持合理使用資源的同時，把工作重點放到提高能源生產(chǎn)和消費效率，從而促進經(jīng)濟增長和提高人民生活水平上來。要不斷完善節(jié)能提效法規(guī)體系建設(shè)，加強執(zhí)法監(jiān)督;制定能效標準和規(guī)范，強制淘汰高耗低效產(chǎn)品，大力推廣高效節(jié)能產(chǎn)品;重點抓好高耗能產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的節(jié)能工作，系統(tǒng)更新落后的高耗能裝備。特別需要強調(diào)的是，要把節(jié)約石油作為一項戰(zhàn)略任務抓緊抓好，采取各種措施，抑制不合理的石油消費。 (二)“十五”能源發(fā)展的主要目標及2010年遠景設(shè)想 1、“十五”能源發(fā)展的主要目標。 在能源總量基本滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要的前提下，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進展;能源效率、效益進一步提高;初步建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的能源管理體制;逐步形成具有國際競爭能力的能源設(shè)計、裝備制造、建設(shè)和運營體系;中西部能源開發(fā)取得明顯進展。 預計到2005年，全國一次能源生產(chǎn)量達到13.2億噸標準煤，比2000年增加2.28億噸標準煤。其中煤炭11.7億噸，增加約1.72億噸，年均增長3.23%;石油1.65億噸，與2000年基本持平;天然氣500億立方米，增加230億立方米，年均增長13.19%;水電3558億千瓦時，增加1158億千瓦時，年均增長8.38%;核電等600億千瓦時，增加436億千瓦時，年均增長29.67%。 到2005年，全國發(fā)電裝機達到3.7億千瓦、年發(fā)電量17300億千瓦時，年均增長速度分別為3.2%和5.08%。 能源結(jié)構(gòu) 2005年與2000年相比，煤炭在一次能源消費中的比重下降3.88個百分點;天然氣、水電等清潔能源比例達到17.88%，提高約5.6個百分點。 煤炭結(jié)構(gòu) 到2005年全國原煤入選率達到50%，比2000年預計提高20個百分點。 石油天然氣結(jié)構(gòu) 到2005年，力爭使石油儲采比穩(wěn)中有升;天然氣市場開發(fā)取得顯著進展，使上游生產(chǎn)和輸送能力基本上得到發(fā)揮。 電力結(jié)構(gòu) 發(fā)輸配比例趨于合理，農(nóng)網(wǎng)、城網(wǎng)的建設(shè)與改造基本完成，跨區(qū)送電以及區(qū)域電網(wǎng)互聯(lián)取得明顯進展。在發(fā)電環(huán)節(jié)，水電、氣電、核電和潔凈煤發(fā)電等清潔電力在總裝機容量的比重達到31%，比“九五”末提高5個百分點?；痣娧b機中，完成對超期服役，特別是單機容量5萬千瓦及以下凝汽常規(guī)燃煤、燃油機組的關(guān)停工作，爭取“十五”期間完成1420萬千瓦的關(guān)停目標，使30萬千瓦及以上的大機組占總裝機容量的比例由2000年的38%，提高到“十五”末的50%左右，使每千瓦時供電煤耗從2000年的394克標準煤，減少到2005年的380克標準煤。 能源效率、效益 到2005年全國能源效率達到 36%，比1997年提高4個百分點?！笆濉逼陂g，單位產(chǎn)值能耗下降15-17%，總節(jié)能量3.0-3.4億噸標準煤，相當于減排二氧化碳(以碳計算)1.5億噸左右。 體制改革 到2005年，電力工業(yè)在“政企分開”的基礎(chǔ)上，基本實現(xiàn)“廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)、國家監(jiān)管”體制;煤炭、石油天然氣企業(yè)基本完成向以“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學”為主要特征的現(xiàn)代企業(yè)制度的過渡。 中西部開發(fā) “十五”期間要結(jié)合西部大開發(fā)的總體布署，制定西部能源發(fā)展專項規(guī)劃。力爭在“西部油氣基地”和“西部電力基地”建設(shè)方面取得明顯進展;同時，結(jié)合資源條件，通過大力發(fā)展小水電、風力及太陽能發(fā)電，基本解決偏遠貧困農(nóng)村無電鄉(xiāng)鎮(zhèn)用電問題。