在煤炭企業(yè)談?wù)摥h(huán)境會計的意義何在？

【專家解說】：（一）煤炭生產(chǎn)對環(huán)境的影響煤炭生產(chǎn)對環(huán)境的影響主要是煤矸石、礦井瓦斯和礦井水排放，以及采煤引起的地表沉陷。1．煤炭調(diào)入?yún)^(qū)。該區(qū)人口稠密、土地資源稀缺，大多數(shù)煤礦在平原地區(qū)開采，主要環(huán)境影響是采煤引起的地表沉陷。2010年，該區(qū)規(guī)劃煤炭產(chǎn)量8.66億噸，預(yù)計地表沉陷約1.6萬公頃。2．煤炭調(diào)出區(qū)。該區(qū)水資源缺乏，生態(tài)環(huán)境脆弱，主要環(huán)境影響成地下水徑流破壞、地下水和地表水減少，煤矸石和礦井瓦斯產(chǎn)生量大?！笆晃濉逼陂g，全國新增煤炭產(chǎn)量的80%集中在該區(qū)。2010年，規(guī)劃煤炭產(chǎn)量13.15億噸，預(yù)計產(chǎn)生煤矸石2.6億噸、礦井水11.6億噸、礦井瓦斯68億立方米，形成土地沉陷面積2.6萬公頃、水土流失面積3.2萬公頃。3．煤炭自給區(qū)。新甘青規(guī)劃區(qū)水資源缺乏，生態(tài)環(huán)境脆弱，主要環(huán)境影響與煤炭調(diào)出區(qū)相同，但由于該區(qū)開發(fā)強度小、國土面積大、人口少，環(huán)境容量較大。西南規(guī)劃區(qū)主要環(huán)境影響是煤矸石、礦井瓦斯和礦井水排放。2010年，規(guī)劃煤炭產(chǎn)量4.19億噸，預(yù)計產(chǎn)生煤矸石0.8億噸、礦井水8.1億噸、礦井瓦斯21.3億立方米。（二）預(yù)防和減輕對環(huán)境影響的對策1．制定規(guī)劃，減少污染源點。通過采取資源整合、建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦、嚴(yán)格控制小型煤礦建設(shè)、整頓關(guān)閉小型煤礦等一系列措施，提高煤炭生產(chǎn)集約化水平，在提高產(chǎn)量的同時，減少礦點數(shù)量，減少污染源點。2．優(yōu)化設(shè)計，減少污染物排放。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，依靠技術(shù)進步，采用新工藝、新設(shè)備、新材料，優(yōu)化煤礦和選煤廠設(shè)計，在生產(chǎn)全過程，減少地下水滲漏、煤矸石和礦井水產(chǎn)生量、地表沉陷等。3．加強治理，改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。新礦區(qū)、新礦井建設(shè)要認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，嚴(yán)格落實“三同時”制度和環(huán)境保護措施。老礦區(qū)、老礦井生產(chǎn)要按照《清潔生產(chǎn)促進法》的規(guī)定，補建環(huán)保設(shè)施，做到不增加新的污染，并逐步治理既有污染源。4．突出重點，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。建設(shè)綜合利用電廠和建材廠，發(fā)展筑路回填，利用和消化煤矸石。加強礦井水利用和達(dá)標(biāo)排放，選煤廠要實現(xiàn)煤泥水的閉路循環(huán)。大力開發(fā)和利用煤層氣（煤礦瓦斯）。加強采煤沉陷區(qū)土地復(fù)墾和利用，發(fā)展生物復(fù)墾和生態(tài)復(fù)墾。5．建立機制，促進礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展。研究建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補償機制，明確企業(yè)和政府的治理責(zé)任，制訂專項規(guī)劃，加大生態(tài)環(huán)境治理投入。對歷史形成的環(huán)境欠賬，中央政府給予必要的資金和政策支持，地方政府和煤炭企業(yè)要按規(guī)定安排配套資金，逐步使礦區(qū)環(huán)境治理步入良性循環(huán)。（三）環(huán)境治理的預(yù)期效果1．全國環(huán)境治理的預(yù)期效果2010年與2005年相比，全國煤炭生產(chǎn)對環(huán)境的影響減弱。煤矸石產(chǎn)生量由2005年的3.5億噸，增加到2010年的5.5億噸。其中，利用量由1.5億噸增加到3.9億噸；未利用量由2億噸減少到1.6億噸。礦井水產(chǎn)生量由2005年的45.4億立方米，增加到2010年的50億立方米。其中，利用量由19.9億立方米增加到36億立方米；未利用量由25.5億立方米減少到14億立方米，達(dá)標(biāo)排放率由80%提高到100%。煤礦瓦斯產(chǎn)生量由2005年的150億立方米，增加到2010年的177億立方米。其中，抽采量由23億立方米增加到100億立方米；利用量由10億立方米增加到87億立方米；排空量由140億立方米減少到90億立方米。采煤沉陷面積由2005年的4.5萬公頃，增加到2010年的5.3萬公頃，土地復(fù)墾面積由0.9萬公頃增加到2.2萬公頃。水土流失面積由2005年的5.4萬公頃，增加到2010年的6.3萬公頃，治理水土流失面積由1.1萬公頃增加到2.6萬公頃。2．調(diào)出區(qū)環(huán)境治理的預(yù)期效果　晉陜蒙寧調(diào)出區(qū)是環(huán)境治理的重點區(qū)域，2010年與2005年相比，煤炭生產(chǎn)對環(huán)境的影響減弱。煤矸石產(chǎn)生量由2005年的1.7億噸，增加到2010年的2.6億噸。其中，利用量由0.7億噸增加到1.9億噸；未利用量由1億噸減少到0.7億噸。礦井水產(chǎn)生量由2005年的8.5億立方米，增加到2010年的11.6億立方米。其中，利用量由1.3億立方米增加到10.6億立方米；未利用量由7.2億立方米減少到1億立方米，達(dá)標(biāo)排放率由80%提高到100%。煤礦瓦斯產(chǎn)生量由2005年的51億立方米，增加到2010年的68億立方米。其中，抽采量由10億立方米增加到38億立方米；利用量由4億立方米增加到34億立方米；排空量由47億立方米減少到34億立方米。采煤沉陷面積由2005年的2.1萬公頃，增加到2010年的2.6萬公頃，土地復(fù)墾面積由0.4萬公頃增加到1.2萬公頃。水土流失面積由2005年的2.5萬公頃，增加到2010年的3.2萬公頃，治理水土流失面積由0.48萬公頃增加到1.4萬公頃。六、政策措施（一）健全宏觀調(diào)控體系1．健全法律法規(guī)。進一步完善以《煤炭法》為主體的法律法規(guī)體系。完善煤炭準(zhǔn)入管理制度，嚴(yán)格煤炭地質(zhì)勘查、開辦煤礦及煤炭經(jīng)營準(zhǔn)入。貫徹落實《若干意見》，制定和完善與之配套的產(chǎn)業(yè)政策、制度和標(biāo)準(zhǔn)。2．完善經(jīng)濟政策。切實落實中央財政對國有重點煤礦增值稅定額返還和所得稅返還政策。加快煤炭稅費制度改革步伐，把煤礦企業(yè)稅負(fù)降到合理水平。完善煤炭成本核算制度，將資源、環(huán)境、安全、勞動力、轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展等費用足額納入生產(chǎn)成本。推進電煤價格與市場價格并軌。3．加強行業(yè)管理。加強煤炭行業(yè)管理機構(gòu)建設(shè)，科學(xué)確定職能，充實和加強煤炭管理力量，健全和完善管理制度，優(yōu)化政策環(huán)境，加強對煤礦生產(chǎn)經(jīng)營全過程的管理。積極推進山西煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點工作。4．強化規(guī)劃調(diào)控。強化煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、大型煤炭基地建設(shè)規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃的作用，規(guī)范煤炭勘查開發(fā)秩序，加強煤礦基本建設(shè)管理，調(diào)控煤炭生產(chǎn)開發(fā)布局和建設(shè)規(guī)模，防止煤炭產(chǎn)能過剩。加強規(guī)劃隊伍建設(shè)。適時對規(guī)劃進行滾動調(diào)整。5．?dāng)U大對外開放。在煤礦重大裝備國產(chǎn)化、煤礦災(zāi)害防治、資源節(jié)約、環(huán)境保護、煤層氣開發(fā)、煤炭氣化液化等領(lǐng)域，鼓勵外資企業(yè)與國內(nèi)企業(yè)開展多種形式的技術(shù)和經(jīng)濟合作。煤炭出口調(diào)控在合理水平，增加?xùn)|南沿海地區(qū)煤炭進口。支持有條件的煤炭企業(yè)到境外開發(fā)煤炭。（二）推進大型煤炭基地建設(shè)和煤炭企業(yè)整合1．加強資源勘查。中央地質(zhì)勘查基金（周轉(zhuǎn)金）優(yōu)先保障煤炭資源勘查需要，重點用于國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值礦區(qū)、特殊和稀缺煤種礦區(qū)普查和必要的詳查。提高勘查質(zhì)量，完善儲量評估制度。2．建設(shè)大型煤炭基地。在大型煤炭基地內(nèi)以建設(shè)大型煤礦為主，優(yōu)先建設(shè)特大型露天煤礦和安全高效現(xiàn)代化礦井，嚴(yán)格控制小型煤礦建設(shè)。國家給予適當(dāng)國債資金補助，重點支持大型煤炭企業(yè)兼并整合中小型煤礦。3．構(gòu)建大型煤炭集團。制定切實可行的政策，鼓勵煤炭企業(yè)聯(lián)合重組，引導(dǎo)形成產(chǎn)能億噸級和5000萬噸級的大型骨干企業(yè)。鼓勵有優(yōu)勢的煤炭企業(yè)實行煤電聯(lián)營或煤電運一體化經(jīng)營。4．促進小型煤礦整合。產(chǎn)煤地區(qū)要結(jié)合實際情況制定小型煤礦整合規(guī)劃和控制目標(biāo)，運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，繼續(xù)依法關(guān)閉布局不合理、不具備安全生產(chǎn)條件、破壞資源和環(huán)境的煤礦。（三）促進煤炭與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展1．加強煤運通道建設(shè)。重點加強晉、陜、蒙、寧、黔煤炭鐵路外運通道及北方煤炭港口建設(shè)，合理布局礦區(qū)鐵路支線、礦區(qū)公路。加快鐵路體制改革，吸引社會各類資金特別是優(yōu)勢煤炭企業(yè)的投資，參與運煤通道建設(shè)。2．鼓勵發(fā)展坑口電站和低熱值燃料電廠。做好與電力規(guī)劃的銜接，合理規(guī)劃一批大型坑口電廠。在水資源許可的條件下，增加晉、陜、蒙、寧、黔、皖電力建設(shè)規(guī)模。低熱值燃料電廠建設(shè)納入國家電源建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)先予以核準(zhǔn)。3．大力發(fā)展煤矸石建材。將煤矸石、粉煤灰生產(chǎn)建筑材料納入國家建材發(fā)展規(guī)劃，完善生產(chǎn)和使用煤矸石墻體材料的財稅優(yōu)惠政策，引導(dǎo)煤矸石墻體材料快速發(fā)展，促進節(jié)約能源資源和保護土地資源。（四）優(yōu)先發(fā)展煤炭科技教育1．加強科技攻關(guān)。國家列專項支持煤炭工業(yè)科技基礎(chǔ)研究，支持共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和攻關(guān)。鼓勵企業(yè)與科研院所加強協(xié)作，開展技術(shù)創(chuàng)新，建立煤礦重大技術(shù)裝備引進、消化吸收協(xié)調(diào)機制，加快推進國產(chǎn)化。2．提高職工素質(zhì)。國家制定煤礦特殊工種定員標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。大中專院校要通過減免學(xué)費、設(shè)立煤炭專業(yè)獎學(xué)金、校企對口招生等措施，擴大生源并提高教學(xué)質(zhì)量。企業(yè)通過加強職業(yè)技術(shù)學(xué)校建設(shè)、改變用工制度、提高技術(shù)人員待遇等措施，盡快提升煤礦職工隊伍素質(zhì)。（五）加強煤礦安全綜合治理1．健全安全生產(chǎn)法制。抓緊完善有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，加大對重特大事故責(zé)任人的刑事處罰力度。加強安全執(zhí)法，協(xié)調(diào)聯(lián)合執(zhí)法，提高執(zhí)法能力、執(zhí)法水平和執(zhí)法權(quán)威性，做到違法必究、令行禁止。2．健全和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。強化行政首長負(fù)責(zé)制和企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制，建立產(chǎn)煤地區(qū)和煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)考核制度，把百萬噸死亡率、安全人員配備和安全培訓(xùn)等作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容。認(rèn)真落實傷亡事故經(jīng)濟賠償和安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金等制度。3．繼續(xù)加大安全生產(chǎn)投入。堅持企業(yè)負(fù)責(zé)，政府支持的原則。企業(yè)要提足用好生產(chǎn)安全費用，加快安全技術(shù)改造。國家繼續(xù)安排國債資金，重點支持特殊困難煤礦以“一通三防”為主的安全改造、瓦斯綜合治理和科技攻關(guān)試點工程，以及應(yīng)急救援體系建設(shè)。4．加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度。進一步理順綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管、國家監(jiān)察與地方監(jiān)管、政府監(jiān)管與企業(yè)管理等方面的關(guān)系，明確職責(zé)，加強協(xié)調(diào)。搞好重點監(jiān)察、專項監(jiān)察和定期監(jiān)察。強化事故責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。 （六）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和保護礦區(qū)環(huán)境1．節(jié)約煤炭資源。完善資源有償使用制度，建立煤炭資源稅費與動用儲量掛鉤的機制，加大資源監(jiān)管力度，提高煤炭資源回收率。制定政策，鼓勵采用先進技術(shù)，開采建筑物下、鐵路下、水體下煤層和極薄煤層。充分調(diào)動社會各界力量，增加煤田滅火工程投資，加快煤田火區(qū)治理，保護煤炭資源和生態(tài)環(huán)境。2．加快煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用。完善煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)宏觀調(diào)控管理、法規(guī)體系建設(shè)和經(jīng)濟扶持政策，協(xié)調(diào)煤炭開采與煤層氣抽采的關(guān)系，改進煤層氣礦業(yè)權(quán)管理，加強煤層氣開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)，制定“先采氣、后采煤”的具體實施辦法，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)長輸管網(wǎng)。3．鼓勵潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。加強技術(shù)攻關(guān)，解決煤炭氣化液化的技術(shù)障礙，制定生產(chǎn)和使用煤制油、醇、醚等替代燃料的財稅優(yōu)惠政策，促進煤炭深度加工轉(zhuǎn)化。完善煤炭產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，促進煤炭洗選加工的發(fā)展，限制未經(jīng)洗選加工煤炭的長距離運輸和使用。4．加強資源綜合利用。新建和擴建煤礦項目，必須提出資源綜合利用方案，嚴(yán)禁設(shè)立永久性煤矸石堆場。以煤矸石等低熱值燃料電廠為重點，建立資源綜合利用項目認(rèn)證和督察制度。對綜合利用煤矸石、煤泥等資源，實行更加合理的財稅扶持政策。5．保護和治理礦區(qū)環(huán)境。研究建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補償機制、煤炭清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)，明確企業(yè)和政府的責(zé)任，加大生態(tài)環(huán)境保護和治理投入，逐步使礦區(qū)環(huán)境保護和治理步入良性循環(huán)。（七）提高礦工勞動保障和生活水平將礦工入井時間縮短到八小時以內(nèi)，盡快實行四班六小時工作制。制定提高煤礦井下職工勞動保護標(biāo)準(zhǔn)，每年為煤礦井下職工進行職業(yè)健康體檢，強制企業(yè)為礦工辦理意外傷害保險。制定煤礦井下職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)，提高崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)，提高煤礦職工生活水平。（八）解決煤礦歷史遺留問題落實國家關(guān)于分離企業(yè)辦社會職能的有關(guān)政策，加快分離煤礦企業(yè)辦社會職能。支持國有煤礦企業(yè)主輔分離，輔業(yè)改制?！笆晃濉逼陂g，國家繼續(xù)支持歷史形成的采煤沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造。對資源枯竭礦區(qū)、劣勢礦區(qū)和由于安全隱患關(guān)閉或壓產(chǎn)減人的國有重點煤礦，國家重點在資源接續(xù)和轉(zhuǎn)產(chǎn)方面給予援助。 相關(guān)信息： http://www.xbshw.com.cn/