國(guó)家對(duì)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理的政策

【專家解說】：請(qǐng)看以下報(bào)道： 污水處理向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸/農(nóng)村污水處理費(fèi)政策存在空白 日期：2010-1-20 污水處理向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸 記者發(fā)現(xiàn)，隨著各地對(duì)環(huán)保要求越來越高，一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求建設(shè)污水處理設(shè)施。尤其是隨著節(jié)能減排任務(wù)壓力不斷增加，采取在大中城市興建污水處理設(shè)施，減少COD的空間將縮小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的污水處理將成為一些地方減少COD的新領(lǐng)域。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的污水處理廠基本依靠政府資金建設(shè)。在湖北省已建或在建的10多座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，都是依靠國(guó)家和省補(bǔ)助才得以實(shí)施的。荊州市建委介紹，為了配合湖北省荊州市四湖地區(qū)的流域治理，通過省級(jí)補(bǔ)助方式，今年在湖泊周邊建設(shè)10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，對(duì)日處理每噸污水能力補(bǔ)貼1300元；管網(wǎng)建設(shè)也是按照地方每投資100萬元，省市補(bǔ)貼50萬元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。 但記者發(fā)現(xiàn)，環(huán)保高要求與經(jīng)濟(jì)低水平矛盾也在鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理中顯現(xiàn)，即使有上級(jí)政府補(bǔ)貼，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行仍困難不少，走上市場(chǎng)化運(yùn)行軌道更是希望渺茫。 一方面，我國(guó)絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，污水處理設(shè)施建設(shè)后續(xù)資金不足。為配合湖泊治理，湖北監(jiān)利縣新溝鎮(zhèn)正在建一個(gè)日處理污水4000噸的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼了520萬元。鎮(zhèn)黨委副書記熊耀平說，當(dāng)?shù)剡€有管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)800萬元，即使上級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼一半，仍然有400萬元的缺口壓得當(dāng)?shù)卣贿^氣來。他說，新溝鎮(zhèn)是監(jiān)利縣經(jīng)濟(jì)狀況最好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每年能夠用于公共建設(shè)的資金也只有150多萬元。 因此，湖北省四湖地區(qū)流域不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施在去年11月簽訂了有關(guān)投資開工協(xié)議后，至今無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。 另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)落后，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化的供水體系不健全，農(nóng)村自來水收費(fèi)率低，與自來水費(fèi)捆綁的污水處理費(fèi)也難以收齊。監(jiān)利縣新溝鎮(zhèn)雖然也在向上級(jí)政府打報(bào)告，收取污水處理費(fèi)，但當(dāng)?shù)刈詠硭氖杖÷什?0%，自來水廠已負(fù)債100多萬元。這其中的主要原因是自來水供水管網(wǎng)本身跑冒滴漏，農(nóng)村貧困戶、無人戶大量存在。 農(nóng)村污水處理費(fèi)政策存在空白 記者發(fā)現(xiàn)，從法律法規(guī)和相關(guān)政策上看，污水處理費(fèi)只有縣級(jí)以上才可以征收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的污水處理費(fèi)收取是空白。 由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理費(fèi)收取無政策保障，即使開征污水處理費(fèi)，中部鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍經(jīng)濟(jì)水平低，群眾生活水平不高，難以負(fù)擔(dān)高成本的污水處理費(fèi)。一個(gè)日處理能力只有4000噸的污水處理廠，要保本運(yùn)行，污水處理費(fèi)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過1元/噸。一般的農(nóng)村群眾無法負(fù)擔(dān)。湖北監(jiān)利縣福田寺鎮(zhèn)每天產(chǎn)生生活污水排入四湖流域。在省里投資310萬元后，這個(gè)集鎮(zhèn)人口只有8600人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在今年9月份基本建成了一個(gè)日處理污水2000噸的處理廠。副鎮(zhèn)長(zhǎng)楊小波說，保障污水處理廠商業(yè)化運(yùn)行的污水處理費(fèi)收取根本沒有納入政府的計(jì)劃。當(dāng)?shù)?.5元/噸的供水價(jià)格也是政府不敢輕易再收取污水處理費(fèi)的主要原因。 另外，人才不足、管理不規(guī)范也是當(dāng)前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理中面臨的挑戰(zhàn)。楊小波介紹，目前污水處理廠還是鎮(zhèn)政府在先行管理?？芍挥?000噸日處理能力的污水處理廠根本就沒有企業(yè)感興趣，當(dāng)?shù)卣延?jì)劃將污水處理廠先期交給鎮(zhèn)自來水廠來管理。這個(gè)自來水廠已承包給了社會(huì)人員，造成了污水治理監(jiān)管上“裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”的情況，鎮(zhèn)污水處理廠后期持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行前景不容樂觀。 強(qiáng)化補(bǔ)貼手段 堵塞政策漏洞 以上一系列問題的存在，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠規(guī)模過小，一般企業(yè)根本無法正常進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理距離市場(chǎng)化還有非常大的距離。不少基層干部和專家建議，要在堅(jiān)持推進(jìn)市場(chǎng)化的基礎(chǔ)上，逐步加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理行業(yè)的扶持。 首先，對(duì)已運(yùn)行或在建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，國(guó)家和上級(jí)政府應(yīng)進(jìn)行一定的固定補(bǔ)貼政策。目前，我國(guó)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理還沒有專門的補(bǔ)貼政策，只有一些特定區(qū)域和項(xiàng)目上才有補(bǔ)貼，而且這些補(bǔ)貼缺乏持續(xù)性，忽視了鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理中的一些實(shí)際難題。湖北省宜昌市建委副主任陸鋒介紹，宜昌沿長(zhǎng)江建有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠。為確保三峽水庫水質(zhì)，國(guó)家對(duì)這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理廠都采取逐年遞減的補(bǔ)貼方式確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)。按照各地污水水量，國(guó)家在2006年補(bǔ)0.80元/噸，2008年為0.40元/噸，2009年為0.30元/噸，2010年為0.20元/噸，之后國(guó)家不再補(bǔ)貼。 劉立偉說，除補(bǔ)貼建設(shè)資金外，國(guó)家應(yīng)在補(bǔ)貼上考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)落后現(xiàn)狀，強(qiáng)化對(duì)污水處理費(fèi)的補(bǔ)貼。他說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理規(guī)模小，污水主要以生活污水為主，進(jìn)行初級(jí)處理就能夠達(dá)到國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)，因此主要成本還是集中在電費(fèi)和人力成本上，只要能夠有效解決這兩個(gè)問題，就能確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施正常運(yùn)行。 其次，補(bǔ)齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理費(fèi)收取上的政策空白，防止因此加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。專家認(rèn)為，我國(guó)中西部農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民收入低下，對(duì)一些地方收取鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理費(fèi)必須慎重，國(guó)家要有一個(gè)明確的政策標(biāo)準(zhǔn)，不能通過加污水處理費(fèi)增加農(nóng)村群眾負(fù)擔(dān)。 第三，要堅(jiān)持市場(chǎng)化原則，供水與污水治理必須分開管理。為避免一些地方出現(xiàn)污水處理設(shè)施閑置或者拿了國(guó)家補(bǔ)貼不處理污水等問題，國(guó)家所有的補(bǔ)貼行為，必須是以推動(dòng)污水處理向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變?yōu)樵瓌t，運(yùn)行體制上堅(jiān)持企業(yè)參與，政府補(bǔ)貼，走市場(chǎng)化道路；應(yīng)將污水處理設(shè)施的經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)分開，將經(jīng)營(yíng)權(quán)向市場(chǎng)拍賣；企業(yè)不能在同一個(gè)地區(qū)既供水，又參與污水治理。