如何維護(hù)中國(guó)能源安全?

【專家解說(shuō)】：   能源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本支撐，是人類賴以生存的基礎(chǔ)。能源安全是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要方面，它直接影響到國(guó)家安全、可持續(xù)發(fā)展及社會(huì)穩(wěn)定。能源安全不僅包括能源供應(yīng)的安全(如石油、天然氣和電力)，也包括對(duì)由于能源生產(chǎn)與使用所造成的環(huán)境污染的治理。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)是一個(gè)能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)。能源生產(chǎn)量?jī)H次于美國(guó)和俄羅斯，居世界第三位；基本能源消費(fèi)占世界總消費(fèi)量的l／10，僅次于美國(guó)，居世界第二位。中國(guó)又是一個(gè)以煤炭為主要能源的國(guó)家，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與環(huán)境污染的矛盾比較突出。長(zhǎng)期以來(lái)，能源問題一直是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。 進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，出現(xiàn)煤、電、運(yùn)全面緊張，石油對(duì)外依存度的快速提高，國(guó)際油價(jià)暴漲等現(xiàn)象，我國(guó)能源安全問題成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。到2020年我國(guó)要完成全面建設(shè)小康社會(huì)的任務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，本世紀(jì)初將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源依賴程度相對(duì)較高的時(shí)期。我國(guó)以煤炭為主的一次能源結(jié)構(gòu)以及能源資源分布和經(jīng)濟(jì)發(fā)展地域不均衡的基本狀況，使得我國(guó)的能源保障將面臨產(chǎn)能、運(yùn)輸、環(huán)保、貿(mào)易等諸多問題。能源安全已成為關(guān)系我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題?！　】v觀主要能源進(jìn)口國(guó)的能源安全戰(zhàn)略，發(fā)現(xiàn)國(guó)際主要能源進(jìn)口國(guó)的能源安全戰(zhàn)略有兩種截然不同的模式，一種是歐盟的自主性的區(qū)域能源安全模式，主要通過新能源開發(fā)和國(guó)際間的互利合作謀求區(qū)域性的能源供需平衡、長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，以保證歐盟整體的經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)防安全和生活安全；一種是美國(guó)的單邊主義能源安全模式，這種模式排斥國(guó)際多邊合作機(jī)制，致力于建立以自我為中心的單極世界的能源外交政策。這些國(guó)家能源安全戰(zhàn)略的共性特征是：國(guó)家能源安全戰(zhàn)略是由能源外交戰(zhàn)略、運(yùn)輸通道戰(zhàn)略、能源多元化戰(zhàn)略、能源儲(chǔ)備戰(zhàn)略、能源節(jié)約戰(zhàn)略組成的戰(zhàn)略體系。　　目前，我國(guó)對(duì)世界能源豐富地區(qū)的外交實(shí)際影響力及海上能源運(yùn)輸線路的軍事自衛(wèi)能力有限，若將我國(guó)能源安全建立在提高海外依存度的基礎(chǔ)上，其風(fēng)險(xiǎn)很大。借鑒歐盟的能源安全模式，我國(guó)應(yīng)采取“自主、開放”型的能源安全戰(zhàn)略模式，走“節(jié)約優(yōu)先、立足國(guó)內(nèi)、煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展、綜合優(yōu)化，構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源供應(yīng)體系”的能源安全發(fā)展道路?！　「鶕?jù)我國(guó)能源安全的戰(zhàn)略要求，必須在建設(shè)集約型能源消費(fèi)體系的基礎(chǔ)上，構(gòu)建“國(guó)內(nèi)能源勘探開發(fā)生產(chǎn)、進(jìn)口能源供應(yīng)和國(guó)內(nèi)能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備”三位一體的能源安全供應(yīng)體系，并具備風(fēng)險(xiǎn)程度低、結(jié)構(gòu)合理、經(jīng)濟(jì)高效、儲(chǔ)備充足的特點(diǎn)。　　國(guó)內(nèi)能源勘探開發(fā)供應(yīng)體系應(yīng)由煤炭和油氣資源勘探開發(fā)體系，煤炭、石油、天然氣、水電、核電和可再生能源全面發(fā)展的多元化生產(chǎn)體系，煤、電、油、運(yùn)綜合優(yōu)化平衡供應(yīng)體系三部分組成。以煤炭為主體，建設(shè)石油、天然氣、水電、核電和可再生能源全面發(fā)展的多元化生產(chǎn)體系，關(guān)鍵是按照經(jīng)濟(jì)、清潔、高效和可持續(xù)的原則，提高煤炭的清潔和高效利用，加快核電和可再生能源的發(fā)展，努力提高我國(guó)石油、天然氣的產(chǎn)能。煤、電、油、運(yùn)綜合平衡供應(yīng)體系建設(shè)是保證我國(guó)能源區(qū)域間平衡的關(guān)鍵因素之一，要堅(jiān)持“輸煤輸電并舉，輸電優(yōu)先”的原則，依托我國(guó)特高壓輸電骨干網(wǎng)架的建設(shè)，重點(diǎn)構(gòu)建輸煤與輸電合理配置的能源輸送系統(tǒng)?！　∵M(jìn)口能源供應(yīng)是市場(chǎng)采購(gòu)與直接開發(fā)相結(jié)合的全方位多渠道供應(yīng)體系。為實(shí)現(xiàn)石油進(jìn)口方式、來(lái)源和運(yùn)輸通道多元化，在適當(dāng)增加國(guó)外石油進(jìn)口的同時(shí)，逐步加大參與海外石油資源勘探開發(fā)的力度。為避免勘探風(fēng)險(xiǎn)，以近期購(gòu)買儲(chǔ)量和參與現(xiàn)有油田的開發(fā)為主，逐步向新區(qū)勘探過渡。按照多元化的原則，在周邊國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家選擇幾個(gè)重點(diǎn)地區(qū)同時(shí)推進(jìn)，建立多元的生產(chǎn)供應(yīng)基地。建立多方位的石油運(yùn)輸通道，提高來(lái)自中亞和俄羅斯的石油進(jìn)口比例，降低海上運(yùn)油數(shù)量?！　∧茉磻?zhàn)略儲(chǔ)備體系主要包括石油儲(chǔ)備體系、油氣安全應(yīng)急體系和能源技術(shù)儲(chǔ)備體系。儲(chǔ)備應(yīng)實(shí)行“實(shí)物儲(chǔ)備與產(chǎn)地儲(chǔ)備相結(jié)合”、“國(guó)家為主、分級(jí)儲(chǔ)備、官民結(jié)合”的儲(chǔ)備體系。建立由國(guó)家直接投資和管理的國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略儲(chǔ)備，以法律形式確定下來(lái)的、輔以鼓勵(lì)政策的企業(yè)儲(chǔ)備等。油氣安全應(yīng)急體系應(yīng)實(shí)行有法律和規(guī)則約束的分級(jí)預(yù)警體系。能源技術(shù)儲(chǔ)備體系應(yīng)依托國(guó)家科技創(chuàng)新體系的建設(shè)，有計(jì)劃地開展煤變油、生物制油、清潔核能利用、氫能利用、太陽(yáng)能和風(fēng)能開發(fā)利用技術(shù)研究，形成擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，為我國(guó)能源供應(yīng)體系步入可持續(xù)發(fā)展的軌道奠定基礎(chǔ)。     采取配套的戰(zhàn)略保障措施　　第一，實(shí)施統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)規(guī)劃、嚴(yán)格監(jiān)管的管理策略。形成國(guó)家對(duì)能源戰(zhàn)略、能源規(guī)劃、能源建設(shè)、能源政策和能源監(jiān)管統(tǒng)一配套的管理體制。　　第二，實(shí)施節(jié)能戰(zhàn)略，制定節(jié)能規(guī)劃。通過節(jié)能戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施，增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)能意識(shí)，制定并推廣各行業(yè)的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，建立節(jié)能激勵(lì)機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制，通過經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)手段和監(jiān)管手段并舉的方式，有效提高能源利用效率?！　〉谌?，實(shí)施多元化戰(zhàn)略。積極開展國(guó)際化能源合作，積極開發(fā)可再生能源、核能，減少煤炭的污染和對(duì)石油的依賴?！　〉谒模瑢?shí)施綜合能源規(guī)劃。將能源運(yùn)輸能力建設(shè)納入國(guó)家能源總體規(guī)劃，按照合理配置資源和能源可持續(xù)發(fā)展的要求，實(shí)施“輸煤輸電并舉，輸電優(yōu)先”的能源運(yùn)輸策略?！　〉谖澹瑢?shí)施能源儲(chǔ)備戰(zhàn)略。首先是建立國(guó)家石油儲(chǔ)備系統(tǒng)和應(yīng)急系統(tǒng)，加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)儲(chǔ)備能力，通過企業(yè)和政府共同的力量提高我國(guó)石油儲(chǔ)備和應(yīng)急能力；其次是要長(zhǎng)期加大勘探力度，包括對(duì)石油以及煤炭的勘探力度，增加資源儲(chǔ)備量和經(jīng)濟(jì)可開采量，保障我國(guó)能源長(zhǎng)期持續(xù)供給。再次，要發(fā)展石油替代儲(chǔ)備。充分發(fā)揮我國(guó)煤炭資源豐富的優(yōu)勢(shì)，形成煤炭液化等石油替代技術(shù)儲(chǔ)備，保障緊急狀況下的燃油供應(yīng)。我國(guó)煤炭資源豐富，煤炭液化技術(shù)已經(jīng)成為國(guó)際上較為成熟的技術(shù)，我國(guó)也已經(jīng)開始引進(jìn)技術(shù)建設(shè)該項(xiàng)目。煤炭液化是石油的一種替代燃料，目前大規(guī)模生產(chǎn)并不符合我國(guó)國(guó)情，可將其作為一種石油替代的儲(chǔ)備?！　〉诹?，實(shí)施能源科技創(chuàng)新戰(zhàn)略。能源工業(yè)是技術(shù)密集型行業(yè)，不論在能源開發(fā)還是在利用方面，技術(shù)創(chuàng)新帶來(lái)的能源發(fā)展?jié)摿薮?，這已經(jīng)被世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)所證明。因此必須重視技術(shù)進(jìn)步對(duì)能源供需的影響，通過技術(shù)創(chuàng)新來(lái)挖掘能源供應(yīng)潛力、尋找能源替代方式、提高能源利用效率。特別是關(guān)系到未來(lái)能源發(fā)展的重大課題的研究，如：新型節(jié)能技術(shù)、高效發(fā)輸電技術(shù)、核技術(shù)、燃?xì)廨啓C(jī)技術(shù)、煤汽化、煤液化技術(shù)和高效儲(chǔ)能技術(shù)等，堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加大能源技術(shù)研發(fā)投入，推進(jìn)示范項(xiàng)目，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化。     維護(hù)我國(guó)的能源安全刻不容緩！