沙漠化的后果

【專家解說】：　　沙漠化 　　1、概論 　　沙漠化指原由植物覆蓋的土地變成不毛之地的自然災害現(xiàn)象。此處所指的“沙漠”多數(shù)強調(diào)土地不適合植物生長或發(fā)展農(nóng)業(yè)，而非因為地域本身干燥所造成的沙漠氣候。不過，沒有植物生長的土地由于不能蒸散分配水分，結果也可能反而導致干燥氣候。 　　沙漠化現(xiàn)象可能是自然的。作為自然現(xiàn)象的沙漠化是因為地球干燥帶移動，所產(chǎn)生的氣候變化導致局部地區(qū)沙漠化。不過，今日世界各地沙漠化原因，多數(shù)歸咎于人為原因；人口急速增長，所居土地被過分耕種以及牧畜，導致土地枯渴不適合耕種。 　　中東的美索不達米亞（今伊拉克）地區(qū)是世上最早發(fā)展農(nóng)業(yè)的地域之一，從而發(fā)展成世上最早的文明發(fā)祥地之一。美索不達米亞的土壤本來甚為肥沃，不過由于過度的農(nóng)業(yè)活動、人們不理會土地長期枯渴，更開發(fā)河段上流、采伐森林，上流土地從而不能吸收降雨，雨水一氣流入河中造成水土流失以及洪水。 　　根據(jù)中國國家林業(yè)局于2006年6月17日的公布，中國沙漠化土地達到173萬9700平方公里，占國土面積18%以上，影響全國30個一級行政區(qū)（省、自治區(qū)、直轄市）。 　　干地（定義為降水量低且降水通常由雨量小、不穩(wěn)定、時間短、強度大的風暴造成的那些地區(qū)）覆蓋了全球40%的陸地面積，供養(yǎng)著世界上1/5的人口。這些干地的沙漠化是由于植被和可利用的水減少、作物產(chǎn)量下降以及土壤侵蝕引起的土地退化，它起因于人口增長、人類需求增加或者政治、經(jīng)濟壓力（例如，需要經(jīng)濟作物來增加外匯）造成的過度土地利用，通常由自然發(fā)生的干旱啟動或加劇。目前，沙漠化的速率是每年6萬平方千米或每年0.1%的總干地面積。這對于70%的干地（全球陸地面積的25%）是一種潛在的威脅。 　　在干旱和亞干旱地區(qū)（也包括一部分亞濕潤地區(qū)），在干旱多風和具有疏松沙質(zhì)地表的情況下，由于人類不合理的經(jīng)濟活動，使原非砂質(zhì)荒漠的地區(qū)，出現(xiàn)了以風沙活動、沙丘起伏為主要標志的類似沙漠景觀的環(huán)境退化過程。地球上受到沙漠化影響的土地面積有3800多萬平方公里，目前，全世界每年約有600萬公頃土地發(fā)生沙漠化。沙漠化問題涉及的范圍之廣，已引起全世界關注。產(chǎn)生沙漠化的自然因素主要是干旱、地表為松散砂質(zhì)沉積物和大風的吹揚等；人為因素主要是過度放牧、過度墾殖、過度樵柴和不合理地利用水資源等。沙漠化是環(huán)境退化的現(xiàn)象，是一種逐步導致生物性生產(chǎn)力下降的過程，包括發(fā)生、發(fā)展和形成三個階段。發(fā)生階段（初期階段）是潛在性沙漠化，僅存在發(fā)生沙漠化的基本條件，如氣候干燥、地表植被開始被破壞，并形成小面積松散的流沙等；發(fā)展階段，地面植被開始被破壞，出現(xiàn)風蝕，地表粗化、斑點狀流沙和低矮灌叢沙堆，隨著風沙活動的加劇，進一步出現(xiàn)流動沙丘或吹揚的灌叢沙堆；形成階段地表廣泛分布著密集的流動沙丘或吹揚的灌叢沙堆，其面積占土地面積50％以上。沙漠化的危害是破壞土地資源，使可供農(nóng)牧的土地面積減少，土地滋生能力退化，植物量減少，土地載畜力下降，作物的單位面積產(chǎn)量降低。沙漠化已給許多國家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)、牧業(yè)和人民生活財產(chǎn)造成嚴重損失。 　　沙漠化，是對世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個重大威脅。沙漠化是一不境退化現(xiàn)象。它使土地滋生能力退化，農(nóng)牧生產(chǎn)能力降生物產(chǎn)量下降，可供耕地及牧場面積減少。由于沙漠化而致的水土流失、土地貧瘠，已使不少國家遭致連年饑荒。全受沙漠化影響的土地以達3800萬平方千米。因沙漠化而失的土地，每年都高達5~7平方千米，幾乎每分鐘就有11頃的土地被沙漠化。如果沙漠化繼續(xù)下去而得不到有效抑制，本世紀末，預計損失的耕地將會達到目前耕地的1/3，這是么危險的信號!我國也是一個土地沙漠化嚴重的國家，沙漠與沙漠化的地已由1949年的66·7萬平方千米擴大到1985年的130平方千米，約占國土總面積的13、6%。沙化土地，每年還以60平方千米的速度增長。我國土地沙漠化的形成，除了因力作用而造成沙丘前移入侵的自然因素以外，由于過度農(nóng)、過度放牧、過度砍伐、工業(yè)交通建設等破壞植被的人為因引起沙漠化的現(xiàn)象更為普遍。有一組統(tǒng)計數(shù)字很說明問題，臣我困土地沙漠化原因:森林過度采伐占32·4%·過度放占29·4%，土地過分使用占23·3%水資源利用不當占6%，沙丘移動占5·5%，城市、工礦建設占0.8%。由這些統(tǒng)數(shù)字可以看出，我國絕大部分（占95%）的土地沙漠化是人因素造成的。因此，保護和利用好土地，封沙育草，營造防風沙林，實行林、牧、水利等的綜合開發(fā)治理·將會充分發(fā)揮植群體效應以達到退沙還土的目的。土壤是植物的母親，是綠色家園繁榮昌盛的物質(zhì)基礎。保和利用好土地，就是保護了綠色家園，保護了人類自己。 　　所謂沙漠化指的就是土地上的生物。其生產(chǎn)力衰退甚至喪失，而會造成的原因，主要還是來自人類對自然環(huán)境的破壞。 沙漠化最明顯的地方之一，在撒哈拉沙漠南側(cè)的撒黑爾。此地的北部，以游牧或放牧的型態(tài)飼養(yǎng)著羊和駱駝，把整個地區(qū)的植物都吃光了，導致土地光禿禿的一片。 而較為濕闊的南部，則因家畜過度繁殖，再加上原本不過方寸小的耕地，禁不起接連不斷的耕作，整個地區(qū)逐漸變成不毛之地。 　　再加上水源不足，人們開始挖掘井水，當人群因水源而聚集，豢養(yǎng)的家畜也就多了起來，又再次加速了環(huán)境的惡化，促成沙漠化，這種惡性循環(huán)，使得該區(qū)人民生活普遍過得很困苦。 撒哈拉沙漠沒有雨季，所以不會降雨，但只要是有任何一點點的水氣，冗睡在地底下的植物就會爭著冒出新芽，但很快的，又會過度放牧的家畜吃光了…所以沙漠化的土質(zhì)現(xiàn)在仍在無聲無息的擴大中… 　　2、防止沙漠化的對策和建議 　　1.嚴肅法紀，懲治行政腐敗 　　改革開放以來，我國的法制建設進入了一個嶄新階段，制定了大量的法律法規(guī)。與防治沙漠化有關的有《環(huán)境保護法》、《森林法》、《草原法》、《水土保持法》，目前又在制定《防沙治沙》，還制定了與這些法律相配套的一系列法規(guī)。 　　這些法律法規(guī)之所以稱其為法律法規(guī)，是因為它們本身具有的權威性，嚴肅性和強制性。在一個法制的社會，沒有凌駕于法之上的權力。以言代法，以權代法的本身就是非法，為法所不容。因此，任何違背法律法規(guī)的行為（包括政府行為）都要依法進行懲處，并給予改正。否則，法不成法，只能助長行政腐敗，擾亂社會秩序。 　　然而，在我們的各級政府部門中，總有人把人民賦予的權力視為個人的特權，好像法律法規(guī)是給老百姓制定的，是專門用來管教老百姓的，而約束不了自己。凡符合自己和本部門利益的就依法行政；反之，則千方百計繞過“政策障礙”，甚至尋找種種借口，把法律法規(guī)撇到一邊。應該說，正是這種執(zhí)法部門的行政腐敗，加劇了我國自然資源與生態(tài)環(huán)境的破壞。 　　建議全國人大以“西部開發(fā)，生態(tài)先行”為題，就有關環(huán)保的法律、法規(guī)有針對性地進行一次執(zhí)法大檢查，及時糾正各級政府執(zhí)法中出現(xiàn)的問題，避免歷史上大開發(fā)帶來生態(tài)大破壞的悲劇重演。 　　2.環(huán)境問題的決策要有前瞻性和超前意識 　　我國保護天然林、在長江、黃河中上游首先禁伐天然林的決策是在1996年水災后作出的；而禁止采挖和銷售發(fā)菜，制止濫挖甘草和麻黃草的決策也是在2000年春季沙塵暴和揚沙天氣災害連續(xù)襲擊北京地區(qū)后作出的。均系亡羊補牢，付出了慘痛代價后而痛下決心。事實上，無論是洪澇還是干旱，早在70年代末，80年代初已有學者和媒體發(fā)出了“長江有變成黃河的危險”、“風沙緊逼北京城”這樣的警告。我國高層決策者也并非置若罔聞，只是由于涉及廣泛的社會利益群體，而政府的財政支持能力有限，難以當機立斷。然而，凡屬生態(tài)環(huán)境問題都有一種“疊加效益”，只是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，不從根本上解決，只能事倍功半，不可能遏制住環(huán)境加速惡化的步伐，而且將來一旦治理起來，費用也更加高昂，代價也會更加慘重，遠遠超過以生態(tài)環(huán)境為代價所換取的眼前的和暫時的利益。 　　建議國務院設立包括沙漠化在內(nèi)的各類生態(tài)環(huán)境問題專家咨詢小組和預警預報系統(tǒng)，為政府部門的高層決策提供科學依據(jù)。 　　3.加大防沙治沙的國家資金投入 　　中國治沙工程，國家長期投入不足?！鞍宋濉逼陂g，國家投入治沙資金僅1億多元，地方配套資金又很難落實，因為沙區(qū)多是“老、少、邊、窮”地區(qū)，地方財力有限。相當一部分群眾尚未解決溫飽，很難拿出錢來防沙治沙。1999年國家投入治沙資金為3000多萬元，主要用于治沙工程建設，按治理面積平均每畝投入2.26元,只夠買兩三棵小樹苗,與實際需要相差甚遠(有專家認為治沙經(jīng)費每年需20億元)。目前，在西北地區(qū)，造林一畝成本約100元，每畝治沙工程造林，則需500至600元。過去的辦法是發(fā)動農(nóng)民投工投勞，以彌補造林經(jīng)費的不足。在現(xiàn)今市場經(jīng)濟條件下，這種計劃經(jīng)濟時代的低投資水平加行政命令，硬性攤派，無償使用勞動力的辦法越來越行不通了，更何況國務院三令五申不允許加大農(nóng)民的負擔，如果再不加大對治沙的投入，今后工作勢必出現(xiàn)滑坡。事實上，由于缺乏經(jīng)費，防沙治沙中的許多關鍵性問題，如節(jié)水技術推廣、優(yōu)良品種選育、病蟲害防治、太陽能、風能開發(fā)利用……得不到解決；許多治沙林場、苗圃、治沙站、保護站等基層防沙治沙單位、職工工資無保障，生產(chǎn)生活舉步維艱、正常防治沙漠化的工作難以開展，同時也造成了工程建設速度慢、質(zhì)量低、布局分散，難以形成規(guī)模；管護力量薄弱，造林種草成果難以鞏固等等問題。這些現(xiàn)狀，與實現(xiàn)國家扶貧攻堅和經(jīng)濟建設重心向中西部轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略極不相稱。 　　建議國家加大對防治沙漠化的資金投入，除多渠道籌集資金，與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田基本建設、工程相結合；還應制定一些相應的優(yōu)惠政策，實行誰治理，誰開發(fā)，誰受益的原則，推廣荒沙拍賣，租貸、轉(zhuǎn)讓、股份合作等治理方式，形成國家、集體、個人一起上，全社會共同參與治沙的新局面。 　　4.建立國家防治荒漠化領導小組 　　防沙治沙并不是一個單純的技術問題，同時也是社會問題和管理問題。它涉及了社會、經(jīng)濟、生態(tài)各個方面和林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保等各個政府部門。這是一項復雜的系統(tǒng)工程。以往，沙漠化防治之所以不盡人意，主要原因之一是社會的各個部門各行其是，難以形成合力，甚至一個部門治沙，其它部門卻在造沙。凡屬環(huán)境問題，都是跨行政區(qū)橫向發(fā)展的，而解決環(huán)境問題的政府部門卻又是縱向設計的。如果恪守于這種部門分割和地域分割的縱向的行政管理模式，那是不可能從根本上解決任何橫向的環(huán)境問題的。因此，我們也必須橫向來設計我們的環(huán)境行政管理體系，避免部門之間工作中的扯皮，內(nèi)耗，分散和重復，提高生態(tài)建設工程的整體效率。為此，建議將國家防治荒漠化協(xié)調(diào)小組升格為國家防治荒漠化領導小組，由國務院直接領導，以提高其權威性和可操作性。根據(jù)部門的職能分工，辦公室仍設在國家林業(yè)局。同時，要加強“高級專家顧問組”的作用，保證荒漠化防治工作的科技含量，增加科學技術和規(guī)劃設計的透明度。 　　5.把環(huán)境成本納入經(jīng)濟核算體系，將生態(tài)建設作為政績考核指標 　　任何經(jīng)濟開發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境都要產(chǎn)生或大或小的負面影響，一利帶來一弊。然而，究竟是利大抑或弊大，如何趨利避害，則要通過對環(huán)境成本的評估，決定取舍。例如，近十年來，因挖發(fā)菜還使內(nèi)蒙古2.2億畝草場遭受不同程度的破壞，其中6000萬畝淪為荒漠，其余的也處于沙化的過程之中。為此每年對牧業(yè)造成的直接經(jīng)濟損失30億元，生態(tài)破壞的損失不可估量，還引發(fā)了農(nóng)牧民沖突，造成了影響民族團結的社會問題。因此，這種資源掠奪式的經(jīng)濟活動，理當在禁止之列。 　　可是，由于長期以來，我們對基層干部的政績考核內(nèi)容中，只有發(fā)展經(jīng)濟的指標而無生態(tài)建設的指標，特別在脫貧目標上，一味強調(diào)增加牲畜的存欄數(shù)和糧食產(chǎn)量，從而助長了牧民過牧草場，農(nóng)民毀林毀草開荒種地，而由此造成的水土流失和土地沙漠化則不在考核之列。因此，為了最大限度地取得經(jīng)濟指標的快速增長，一些政府官員和政府部門不惜付出生態(tài)環(huán)境為代價，換取任期內(nèi)的“政績”。這是導致急功近利，政府行為短期化與決策短期化的根源。 　　由此可見，環(huán)境的問題根植于我們社會和經(jīng)濟的結構、體系之中。不改變與生態(tài)建設的目標不相適應的社會經(jīng)濟結構、體系，改善環(huán)境的努力就不會有大的作為。目前，我們急待解決的就是把環(huán)境成本納入經(jīng)濟核算體系，并將生態(tài)建設的具體內(nèi)容列入各級政府的政績考核指標中去。 　　6.嚴格控制環(huán)境的人口容量，退耕與“退人”結合起來 　　環(huán)境對人口的容量是制定社會發(fā)展計劃的基礎。我國西部生態(tài)極其脆弱，破壞易而恢復難，“地廣人稀”只是一種表面現(xiàn)象。由于環(huán)境容量十分有限，許多地區(qū)的人口已經(jīng)超飽和。有關資料顯示，我國北方荒漠化地區(qū)人口總數(shù)已達4億人，比建國初增加了160‰。新疆160萬平方公里土地，可供人類生存繁衍的綠洲僅有4.5％，目前農(nóng)區(qū)人口密度每平方公里200-400人，同東部沿海省份的人口密度已不相上下。20世紀初，塔克拉瑪干沙漠周緣地區(qū)僅有150萬人，人口密度每平方公里（含沙漠、戈壁）2人；到80年代，人口增至513萬，人口密度每平方公里8人，超過聯(lián)合國制定的沙漠地區(qū)人口密度臨界指標為7人的標準。青藏高原河谷合理的人口密度是每平方公里不超過20人，而今在該地區(qū)卻達90人，大大超出土地承載力。過墾過牧，造成風沙肆虐。西南地區(qū)山高坡陡，土壤瘠薄，植被破壞后石漠化嚴重。石漠化使土地永久喪失生產(chǎn)力，因此比沙漠化問題更嚴重，也更難以治理。 　　退耕還林還草工作要與“退人”結合起來，在生存條件惡劣的地區(qū)，逐步將超過環(huán)境容量的人口遷移出來，轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)，以便從根本上解決退耕后反復的問題和“靠山吃山”，繼續(xù)破壞植被的問題，給大自然以喘息之機，恢復元氣；同時，發(fā)展具有一定規(guī)模效應的小城鎮(zhèn)，吸納農(nóng)村剩余勞動力，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余人口，也可以帶動多種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加群眾收入，緩和西部人口壓力與土地承載力之間的矛盾。 　　7.保護、恢復與重建荒漠生態(tài)系統(tǒng) 　　沙漠化形成與擴張的根本原因，就是荒漠生態(tài)系統(tǒng)（包括沙漠、戈壁系統(tǒng)、干旱、半干旱地區(qū)的草原系統(tǒng)、森林系統(tǒng)和濕地系統(tǒng)）的人為破壞所致，是對該系統(tǒng)中的水資源、生物資源和土地資源強度開發(fā)利用而導致系統(tǒng)內(nèi)部固有的穩(wěn)定與平衡失調(diào)的結果。以往，我們一手植樹種草，通過生物措施和工程措施防治沙漠化，另一只手卻破壞荒漠生態(tài)系統(tǒng)，制造新的沙漠化土地。事實上，正是由于荒漠生態(tài)系統(tǒng)的破壞，盡管我們營造了“三北”防護林，實施了防沙治沙工程，卻仍然未能在整體上遏制住沙漠化擴張的步伐?？梢哉f，近半個世紀來，沙暴頻頻的真正原因，并非人工植被營造太少，而是天然植被破壞過甚。小環(huán)境的局部改善，抵消不了大環(huán)境的整體逆變。 　　有鑒于此，我們有必要調(diào)整防沙治沙戰(zhàn)略，從片面重視發(fā)展人工植被轉(zhuǎn)到積極發(fā)展人工――天然喬灌草復合植被；從單純保護綠洲到積極保護包括綠洲在內(nèi)的整個荒漠生態(tài)系統(tǒng)。只有重建荒漠生態(tài)系統(tǒng)，才能從根本上遏制住沙漠化擴展的勢頭，扭轉(zhuǎn)防沙治沙和治理水土流失工作中的被動局面，也才能切實有效地改善我國西北地區(qū)的大生態(tài)、大環(huán)境。