請(qǐng)從加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式角度，為如何實(shí)現(xiàn)防治大氣污染的目標(biāo)提出合理化建議

【專家解說(shuō)】：        我國(guó)是在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，但我們要的是綠色GDP。我們要通過(guò)采用技術(shù)手段，提高能源的利用率，降低能耗，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、大搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)之間找到一種平衡。                      由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，礦產(chǎn)資源被過(guò)度開采，天然林被大量砍伐，地表土和植被被毀壞，向大氣釋放了大量的二氧化碳，目前全球加速暖化，不僅帶來(lái)了沙塵，還有暴風(fēng)雪、寒流，暴雨、熱浪等等極端天氣接踵而來(lái)。專家預(yù)測(cè)，全球氣候還會(huì)進(jìn)一步變暖，并且變暖的幅度有可能加大。同時(shí)聯(lián)合國(guó)評(píng)估報(bào)告提醒，人類如果不重視環(huán)保，到本世紀(jì)末，平均氣溫將至多上升6.3攝氏度。        簡(jiǎn)單地講，如果平均氣溫上升3攝氏度，僅在亞洲，每年就有700多萬(wàn)人，面臨洪水侵襲。如果氣溫上升4攝氏度，全球就會(huì)有30多億人，面臨缺水問(wèn)題。          除了干旱、氣候反常、全球變暖之外，糧食減產(chǎn)、全球饑餓人口上升、水資源短缺、居住環(huán)境惡化 、經(jīng)濟(jì)損失加劇 、海平面上升、人類健康受威脅、物種毀滅加劇等等眾多問(wèn)題都亟待解決。近期春季北方連天霧霾，汽車尾氣、煤氣煙塵不散，加劇了人們罹患呼吸道疾病的危害。         環(huán)境污染到了嚴(yán)重的程度，如果不加以遏止，就還將會(huì)愈演愈烈。        我國(guó)在加速向著工業(yè)化強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的步伐，環(huán)境污染一直是困擾我們的一大問(wèn)題，與此同時(shí)，也在提示開展環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)的必要性，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)的必要性。        單從遏制環(huán)境惡化，制止大氣環(huán)境、水環(huán)境惡化的角度來(lái)說(shuō)，就應(yīng)該大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)。當(dāng)然，要大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，還必須提高人們的保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，加大資金投入，搞好技術(shù)升級(jí)，拓展和研發(fā)可替代能源，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、潮汐能發(fā)電，提高單位產(chǎn)量的能源利用率，對(duì)于新能源開發(fā)的企業(yè)進(jìn)行稅率減免或者財(cái)政補(bǔ)貼。        發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建低碳城市不僅是政府、專家的事，積極樹立低碳生活理念也是每一個(gè)公民的責(zé)任。“低碳經(jīng)濟(jì)”不僅意味著制造業(yè)要加快淘汰高能耗、高污染的落后生產(chǎn)能力，推進(jìn)節(jié)能減排的科技創(chuàng)新，而且意味著引導(dǎo)公眾反思哪些習(xí)以為常的消費(fèi)模式和生活方式是浪費(fèi)能源、增排污染的不良嗜好，從而充分發(fā)掘服務(wù)業(yè)和消費(fèi)生活領(lǐng)域節(jié)能減排的巨大潛力。        低碳生活，是一種自然而然去節(jié)約身邊各種資源的習(xí)慣。我們應(yīng)該積極提倡并去實(shí)踐，注意節(jié)電、節(jié)油、節(jié)氣、垃圾回收以及綠色出行，從點(diǎn)滴做起，從身邊的每個(gè)節(jié)能細(xì)節(jié)做起。很多低碳生活方式，大家都是可以做到的，即使是再小的一份力量，都是對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建低碳社會(huì)的一種支持。         我們要實(shí)現(xiàn)宏大的節(jié)能降耗戰(zhàn)略，或許要取決于很多細(xì)微之處。人們應(yīng)看到，這“細(xì)微之處”不只是制造業(yè)、建筑業(yè)中許多節(jié)能技術(shù)改進(jìn)的細(xì)節(jié)，也包括日常生活習(xí)慣中許多節(jié)能細(xì)節(jié)。對(duì)于世界第一人口大國(guó)來(lái)說(shuō)，每個(gè)人生活習(xí)慣中浪費(fèi)能源和碳排放的數(shù)量看似微小，一旦以眾多人口乘數(shù)計(jì)算，就是巨大的數(shù)量?？萍脊ぷ髡吆蜕鐣?huì)科學(xué)工作者都有責(zé)任從日常生活的方方面面向公眾開展低碳經(jīng)濟(jì)、低碳生活的創(chuàng)意活動(dòng)和普及工作，使黨的十七大提出的“節(jié)能減排”，“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”，“加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)，為保護(hù)全球氣候做出新貢獻(xiàn)”的科學(xué)發(fā)展決策，變?yōu)槿竦膶?shí)際行動(dòng)。        發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是中國(guó)的“世界公民”責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也是中國(guó)可持續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的難得機(jī)遇。因此，倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)、改善生活方式，是我們的責(zé)任和使命。         此外，隨著高科技在各個(gè)產(chǎn)業(yè)滲透，在全球范圍的迅速擴(kuò)散，使得企業(yè)提供產(chǎn)品和服務(wù)中的知識(shí)含量大大增加，從技術(shù)上講對(duì)企業(yè)的要求越來(lái)越高，企業(yè)之間的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)將成為制勝的焦點(diǎn)。因而，企業(yè)必須進(jìn)一步充分認(rèn)識(shí)技術(shù)創(chuàng)新的重要性。        企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和決定性因素是技術(shù)創(chuàng)新，只有擁有強(qiáng)大的科技創(chuàng)新能力，擁有自主的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，才能進(jìn)一步提高公司的競(jìng)爭(zhēng)力，才能在未來(lái)嚴(yán)峻的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。必須把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)方面，必須加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，在關(guān)鍵領(lǐng)域掌握更多的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，在科學(xué)前沿和戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域占有一席之地。        技術(shù)創(chuàng)新對(duì)于一個(gè)生產(chǎn)企業(yè)如此，對(duì)于一個(gè)國(guó)家亦如此?？萍际巧a(chǎn)力，技術(shù)創(chuàng)新也是生產(chǎn)力。技術(shù)創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的倍增器。沒(méi)有科技為動(dòng)力，沒(méi)有技術(shù)創(chuàng)新為推力，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)就得不到很好的發(fā)展。我國(guó)高速鐵路的發(fā)展、我國(guó)航天技術(shù)航空技術(shù)的發(fā)展，全都是科技進(jìn)步的結(jié)果，也是技術(shù)創(chuàng)新的結(jié)果。循環(huán)經(jīng)濟(jì)有科學(xué)技術(shù)、技術(shù)創(chuàng)新的助力，就將會(huì)發(fā)展搞好，更有成效。        技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)升級(jí)既有助于產(chǎn)品升級(jí)，也有助于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)。        低碳生活代表著更健康、更自然、更安全，同時(shí)也是一種低成本、低代價(jià)的生活方式。低碳不僅是企業(yè)行為，也是一項(xiàng)符合時(shí)代潮流的生活方式。作為在當(dāng)代生活工作的我們，可以隨手做到的就是：多乘坐公共汽車出行，少開車，樓層不高就盡量少乘電梯，徒步上樓，還鍛煉了身體，下班時(shí)電腦別待機(jī)，出去的時(shí)候關(guān)掉一切電源。多用電郵，MSN等即時(shí)通訊工具，少用傳真打印機(jī)，學(xué)生要愛護(hù)課本，充分利用作業(yè)本、寫字本；盡量少使用和不用一次性牙刷、一次性塑料袋、一次性水杯，因?yàn)橹圃焖麄兯褂玫氖?，是?jīng)過(guò)億萬(wàn)年的演化演變過(guò)來(lái)的。        我們要出門盡量步行，低碳從身邊做起，從自己做起。同時(shí)，主動(dòng)加入環(huán)境保護(hù)的行列，充分利用所掌握的知識(shí)，為保護(hù)地球環(huán)境貢獻(xiàn)自己的一份力量。         在全球氣候變暖的背景下，以低能耗、低污染、降低碳排放為基礎(chǔ)的“低碳經(jīng)濟(jì)”成為全球熱點(diǎn)。節(jié)能減排勢(shì)在必行，低碳發(fā)展已經(jīng)逐漸成為社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，低碳生活不僅是一種態(tài)度、一種義務(wù)，更是一種責(zé)任。中國(guó)是一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，一個(gè)負(fù)責(zé)任的國(guó)家必然要有負(fù)責(zé)任的公民。我們不僅要倡導(dǎo)低碳生活，更應(yīng)該主動(dòng)踐行低碳生活。         因?yàn)槿祟愔挥幸粋€(gè)共同地球家園，愛護(hù)地球生態(tài)環(huán)境，保護(hù)地球生態(tài)環(huán)境，選擇低碳綠色的生產(chǎn)方式、生活方式，是我們共同的責(zé)任和使命。 　　中國(guó)的環(huán)境管理政策核心是采取防范措施和加強(qiáng)環(huán)境管理，力求不產(chǎn)生或少產(chǎn)生對(duì)環(huán)境的污染和破壞。主要措施是：  　　1.將環(huán)境保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和年度計(jì)劃，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞。  　　2.嚴(yán)格對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度(建設(shè)項(xiàng)目的生產(chǎn)主體工程與防治污染設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)投產(chǎn)使用)?，F(xiàn)在，全國(guó)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)執(zhí)行率和“三同時(shí)”執(zhí)行率都達(dá)到95%以上。  　　3.健全環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和規(guī)章，使環(huán)境管理沿著法制化和規(guī)范化軌道發(fā)展。  　　4.健全環(huán)境管理機(jī)構(gòu)。從中央到省、市、縣四級(jí)政府建立了環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)依法行使環(huán)境管理權(quán)力。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和大中型企業(yè)也建立了相應(yīng)的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，管理本行業(yè)和本企業(yè)的環(huán)境問(wèn)題。對(duì)于造成污染危害的事件，要從根源上治理。  　　在環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策方面，主要包括資金投入和稅收優(yōu)惠政策：  　　1.企業(yè)將防治污染所需資金納入固定資產(chǎn)投資計(jì)劃。  　　2.列入國(guó)家重點(diǎn)污染防治和生態(tài)保護(hù)的項(xiàng)目，國(guó)家給予資金支持；城市政府將城市維護(hù)費(fèi)用于環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)；國(guó)家征收的排污費(fèi)用于污染防治。  　　3.國(guó)家實(shí)行稅收優(yōu)惠政策——所得稅優(yōu)惠：對(duì)利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物作為原料進(jìn)行生產(chǎn)的，在5年內(nèi)減征或免征所得稅；  　　——投資方向稅優(yōu)惠：建設(shè)污水處理廠、資源綜合利用等項(xiàng)目，其固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅實(shí)行零稅率；  　　——增值稅優(yōu)惠：對(duì)以煤矸石、粉煤灰和其他廢渣為原料生產(chǎn)的建材產(chǎn)品，以及利用廢液、廢渣提煉黃金、白銀等免征增值稅；  　　——建筑稅優(yōu)惠：建設(shè)污染源治理項(xiàng)目，在可以申請(qǐng)優(yōu)惠貸款的同時(shí)，該項(xiàng)目免交建筑稅；  　　——關(guān)稅優(yōu)惠：對(duì)城市污水和造紙廢水部分處理設(shè)備等實(shí)行進(jìn)口商品暫定稅率，享受關(guān)稅優(yōu)惠；  　　——消費(fèi)稅優(yōu)惠：對(duì)生產(chǎn)、銷售達(dá)到低污染排放限值標(biāo)準(zhǔn)的、新能源小轎車、越野車和小客車減征30%的消費(fèi)稅。  　　——農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅優(yōu)惠：西部地區(qū)退耕還林還草而產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入，在10年內(nèi)免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。  　　實(shí)施環(huán)境技術(shù)政策的目的在于提高能源和資源利用效率、減少污染物的排放，主要措施有：  　　1.工業(yè)企業(yè)在進(jìn)行技術(shù)改造時(shí)，采用先進(jìn)的技術(shù)和清潔生產(chǎn)工藝，提高資源、能源的利用率；  　　2.按照環(huán)保法律有關(guān)規(guī)定，對(duì)企業(yè)浪費(fèi)能源和資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的落后工藝和設(shè)備實(shí)行限期淘汰；  　　3.企業(yè)在生產(chǎn)中應(yīng)該采用無(wú)毒、無(wú)害或低毒、低害原料。  　　環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)政策強(qiáng)調(diào):        在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高環(huán)保產(chǎn)品的科技含量；制定措施促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)社會(huì)化、環(huán)保產(chǎn)業(yè)營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)化、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化等。在環(huán)境國(guó)際合作政策方面，中國(guó)一貫高度重視環(huán)境國(guó)際合作交流，強(qiáng)調(diào)在認(rèn)真做好本國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的同時(shí)，以積極的態(tài)度參與國(guó)際環(huán)境事務(wù)；以新的伙伴關(guān)系共同推進(jìn)區(qū)域和全球環(huán)境合作，加快解決全球環(huán)境問(wèn)題的進(jìn)程；堅(jiān)持環(huán)境國(guó)際合作應(yīng)該尊重國(guó)家主權(quán)，處理環(huán)境問(wèn)題應(yīng)兼顧各國(guó)現(xiàn)實(shí)的實(shí)際利益和世界的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。