什么是現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施 包括什么

【專家解說】：基礎(chǔ)設(shè)施（infrastructure）是指為社會生產(chǎn)和居民生活提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施，是用于保證國家或地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)活動正常進(jìn)行的公共服務(wù)系統(tǒng)。它是社會賴以生存發(fā)展的一般物質(zhì)條件。 目錄[隱藏] 先行性和基礎(chǔ)性 不可貿(mào)易性 整體不可分性 準(zhǔn)公共物品性分類 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施 城市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營模式 BOT模式 基于BOT模式的其他模式 PPP模式簡介 意義 特點(diǎn) 先行性和基礎(chǔ)性 不可貿(mào)易性 整體不可分性 準(zhǔn)公共物品性分類 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施 城市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營模式 BOT模式 基于BOT模式的其他模式 PPP模式 　　 [編輯本段]簡介　　 基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)設(shè)施是指為社會生產(chǎn)和居民生活提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施，是用于保證國家或地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)活動正常進(jìn)行的公共服務(wù)系統(tǒng)。它是社會賴以生存發(fā)展的一般物質(zhì)條件。“基礎(chǔ)設(shè)施”不僅包括公路、鐵路、機(jī)場、通訊、水電煤氣等公共設(shè)施，即俗稱的基礎(chǔ)建設(shè)（physical infrastructure），而且包括教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、文化等社會事業(yè)即“社會性基礎(chǔ)設(shè)施”（social infrastructure）。 　　基礎(chǔ)設(shè)施包括交通、郵電、供水供電、商業(yè)服務(wù)、科研與技術(shù)服務(wù)、園林綠化、環(huán)境保護(hù)、文化教育、衛(wèi)生事業(yè)等市政公用工程設(shè)施和公共生活服務(wù)設(shè)施等。它們是國民經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。在現(xiàn)代社會中，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，對基礎(chǔ)設(shè)施的要求越高；完善的基礎(chǔ)設(shè)施對加速社會經(jīng)濟(jì)活動，促進(jìn)其空間分布形態(tài)演變起著巨大的推動作用。建立完善的基礎(chǔ)設(shè)施往往需較長時(shí)間和巨額投資。對新建、擴(kuò)建項(xiàng)目，特別是遠(yuǎn)離城市的重大項(xiàng)目和基地建設(shè)，更需優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，以便項(xiàng)目建成后盡快發(fā)揮效益。 [編輯本段]意義　　 基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有所謂“乘數(shù)效應(yīng)”，即能帶來幾倍于投資額的社會總需求和國民收入。一個(gè)國家或地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施是否完善，是其經(jīng)濟(jì)是否可以長期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)。 　　二十世紀(jì)三十年代，為了應(yīng)對空前的經(jīng)濟(jì)大蕭條，美國總統(tǒng)羅斯福推行了著名的“羅斯福新政”，其中很重要的一項(xiàng)政策就是政府主導(dǎo)的大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這些基建項(xiàng)目，不僅提高了就業(yè)，增加了民眾收入，還為后期美國經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 　　當(dāng)前，為了應(yīng)對由于全球性金融危機(jī)及國內(nèi)諸多因素造成的經(jīng)濟(jì)下滑的巨大風(fēng)險(xiǎn)，中國政府推出“四萬億”投資的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，“四萬億”經(jīng)濟(jì)刺激預(yù)計(jì)每年拉動經(jīng)濟(jì)增長約1個(gè)百分點(diǎn)，其中近一半資金投向交通基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)，這不僅可以使中國加快擺脫全球金融危機(jī)所帶來的負(fù)面作用，還可以擴(kuò)大內(nèi)需，刺激中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和消費(fèi)的增長。配合中央政府的計(jì)劃，全國各省市政府紛紛以基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，以投資拉動經(jīng)濟(jì)增長，2008年全社會總投資將超過16萬億元。 　　廣東省政府決定力爭在2009年完成1.3億元投資，主要用于交通基礎(chǔ)設(shè)施、水利工程、城市基礎(chǔ)設(shè)施、港口水利建設(shè)、公共交通網(wǎng)絡(luò)、節(jié)能減排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障性住房建設(shè)、服務(wù)業(yè)及教育衛(wèi)生等社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。并將于今后5年內(nèi)，在上述10個(gè)領(lǐng)域，拿出實(shí)際項(xiàng)目和具體措施擴(kuò)大內(nèi)需，為擴(kuò)大內(nèi)需的項(xiàng)目投入約2.3萬億元。 [編輯本段]特點(diǎn)先行性和基礎(chǔ)性　　 基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)設(shè)施所提供的公共服務(wù)是所有的商品與服務(wù)的生產(chǎn)所必不可少的，若缺少這些公共服務(wù)，其他商品與服務(wù)（主要指直接生產(chǎn)經(jīng)營活動）便難以生產(chǎn)或提供。 不可貿(mào)易性　　絕大部分基礎(chǔ)設(shè)施所提供的服務(wù)幾乎是不能通過貿(mào)易進(jìn)口的。一個(gè)國家可以從國外融資和引進(jìn)技術(shù)設(shè)備，但要從國外直接整體引進(jìn)機(jī)場、公路、水廠是難以想象的。 整體不可分性　　通常情況下，基礎(chǔ)設(shè)施只有達(dá)到一定規(guī)模時(shí)才能提供服務(wù)或有效的提供服務(wù)，象公路、機(jī)場、港口、電信、水廠等這樣的行業(yè)，小規(guī)模的投資是不能發(fā)揮作用的。如電站大壩不能只建到河中間、機(jī)場跑道不能留半截不修完、連接兩城市的輕軌不能只建一半等等。 準(zhǔn)公共物品性　　 基礎(chǔ)設(shè)施有一部分的基礎(chǔ)設(shè)施提供的服務(wù)具有相對的非競爭性和非排他性，類似于公共物品。非競爭性是指：物品的生產(chǎn)成本不會隨著物品消費(fèi)地增加而增加，即邊際成本為零。比如國防這種公共物品，每年的國防費(fèi)用都是固定的不會因?yàn)榻衲暌粋€(gè)新出生的嬰兒而增加國防費(fèi)用。非排他性是指：當(dāng)某人使用基礎(chǔ)設(shè)施所提供的服務(wù)時(shí)，不可能禁止他人使用；或要在花費(fèi)很高的成本后才能禁止，對這樣的服務(wù)，實(shí)際上任何人都不可能將另外的人排除在外即存在免費(fèi)搭車。 [編輯本段]分類　　基礎(chǔ)設(shè)施可以按其所在地域或使用性質(zhì)劃分如下： 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施　　 基礎(chǔ)設(shè)施參照中國新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)法規(guī)文件，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施包括：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村社會發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施四個(gè)大類。(1)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施：主要指現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地及農(nóng)田水利建設(shè)； 　　(2)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施：主要指飲水安全、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村道路、農(nóng)村電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)； 　　(3)生態(tài)環(huán)境建設(shè)：主要指天然林資源保護(hù)、防護(hù)林體系、種苗工程建設(shè)，自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、濕地保護(hù)和建設(shè)、退耕還林等農(nóng)民吃飯、燒柴、增收等當(dāng)前生計(jì)和長遠(yuǎn)發(fā)展問題。 　　(4)農(nóng)村社會發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施：主要指有益于農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)建設(shè)，包括農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村衛(wèi)生、農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施等。 　　加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義。 城市基礎(chǔ)設(shè)施　　 基礎(chǔ)設(shè)施城市經(jīng)濟(jì)性基礎(chǔ)設(shè)施是指為城市生產(chǎn)和居民生活提供公共服務(wù)的工程設(shè)施，是城市生存和發(fā)展，順利進(jìn)行各種經(jīng)濟(jì)活動和其他社會活動所必須具備的工程性基礎(chǔ)設(shè)施和社會性基礎(chǔ)設(shè)施的總稱。它對生產(chǎn)單位尤為重要，是其達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會效益的必要條件之一。一般講城市基礎(chǔ)設(shè)施多指工程性基礎(chǔ)設(shè)施。(1)工程性基礎(chǔ)設(shè)施主要包括六大系統(tǒng)： 　　A.能源供應(yīng)系統(tǒng)：包括電力、煤氣、天然氣、液化石油氣和暖氣等； 　　B.供水排水系統(tǒng)：包括水資源保護(hù)、自來水廠、供水管網(wǎng)、排水和污水處理； 　　C.交通運(yùn)輸系統(tǒng)：分為對外交通設(shè)施和對內(nèi)交通設(shè)施。前者包括航空、鐵路、航運(yùn)、長途汽車和高速公路；后者包括道路、橋梁、隧道、地鐵、輕軌高架、公共交通、出租汽車、停車場、輪渡等； 　　D.郵電通訊系統(tǒng)：如郵政、電報(bào)、固定電話、移動電話、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視等； 　　E.環(huán)保環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)：如園林綠化、垃圾收集與處理、污染治理等； 　　F.防衛(wèi)防災(zāi)安全系統(tǒng)：如消防、防汛、防震、防臺風(fēng)、防風(fēng)沙、防地面沉降、防空等。 　　(2)按服務(wù)性質(zhì)分為三類 　　A.生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施。包括服務(wù)于生產(chǎn)部門的供水、供電、道路和交通設(shè)施、倉儲設(shè)備、郵電通訊設(shè)施、排污、綠化等環(huán)境保護(hù)和災(zāi)害防治設(shè)施；B.社會基礎(chǔ)設(shè)施。指服務(wù)于居民的各種機(jī)構(gòu)和設(shè)施，如商業(yè)和飲食、服務(wù)業(yè)、金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、住宅和公用事業(yè)、公共交通、運(yùn)輸和通訊機(jī)構(gòu)、教育和保健機(jī)構(gòu)、文化和體育設(shè)施等；C.制度保障機(jī)構(gòu)。如公安、政法和城市建設(shè)規(guī)劃與管理部門等?；A(chǔ)設(shè)施水平隨經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的發(fā)展而不斷提高，種類更加增多，服務(wù)更加完善。 　　(3)社會性基礎(chǔ)設(shè)施一般指行政管理、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)服務(wù)、金融保險(xiǎn)、社會福利等設(shè)施。 　　(4)城市基礎(chǔ)設(shè)施一般應(yīng)具備以下特點(diǎn)： 　　A.生產(chǎn)性 　　B.公用性和公益性 　　C.自然壟斷性 　　D.成本沉淀性 　　E.承載性 　　F.超前性 　　G.系統(tǒng)性 　　 基礎(chǔ)設(shè)施不同時(shí)期對城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展、完善、配套有不同的要求。城市基礎(chǔ)設(shè)施作為城市運(yùn)行的載體，與城市的自然附屬物包括土地、水體、礦床等有緊密聯(lián)系，它是在原有的自然附屬物的基礎(chǔ)上，經(jīng)過人們的加工改造而建立起來的，受自然的制約；建設(shè)和改造城市基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，必須合理利用自然資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。城市基礎(chǔ)設(shè)施在形態(tài)上具有固定性，實(shí)物形態(tài)上大都是永久性的建筑，供城市生產(chǎn)和居民生活長期使用，不能經(jīng)常更新，更不能隨意拆除廢棄。 [編輯本段]經(jīng)營模式 BOT模式　　在標(biāo)準(zhǔn)的 BOT 模式中, 私人財(cái)團(tuán)或國際財(cái)團(tuán)自己融資來設(shè)計(jì)、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。項(xiàng)目開發(fā)商根據(jù)事先約定，經(jīng)營一段時(shí)間以收回投資。經(jīng)營期滿，項(xiàng)目所有權(quán)或經(jīng)營權(quán)將被轉(zhuǎn)讓給東道國政府。BOT 融資模式的基本思路是：由政府或所屬機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目的建設(shè)和經(jīng)營提供一種特許權(quán)協(xié)議 (Concession Agreement) 作為項(xiàng)目融資的基礎(chǔ)。由本國公司或者外國公司作為項(xiàng)目的投資者和經(jīng)營者安排融資，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，并在有限的時(shí)間內(nèi)經(jīng)營項(xiàng)目獲取商業(yè)利潤，最后，根據(jù)協(xié)議將該項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給相應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)。有時(shí)，BOT 模式被稱為“暫時(shí)私有化”過程 (Tempo-rary Privatization)。 其他融資模式 基于BOT模式的其他模式　　企業(yè)資本或私人資本在介入基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的運(yùn)作過程中，由于基礎(chǔ)設(shè)施種類、投融資回報(bào)方式、項(xiàng)目財(cái)產(chǎn)權(quán)利形態(tài)的不同，BOT方式出現(xiàn)了不同的變異模式，如BOOT（建設(shè)－擁有－經(jīng)營－轉(zhuǎn)讓）形式、BTO（建設(shè)－轉(zhuǎn)讓－經(jīng)營）形式，BOO（建設(shè)－擁有－經(jīng)營）形式、DBOT（設(shè)計(jì)一建設(shè)一融資一經(jīng)營）形式、BLT（建設(shè)一租賃一移交）形式等等。 　　(1)BOOT模式 　　BOOT( Build-Own Operate-Transfer)，即 建設(shè)一擁有一經(jīng)營一轉(zhuǎn)讓 , 是私人合伙或某國際財(cái)團(tuán)融資建設(shè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，項(xiàng)目建成后，在規(guī)定的期限內(nèi)擁有所有權(quán)并進(jìn)行經(jīng)營，期滿后將項(xiàng)目移交給政府。BOOT 方式中，私人既有經(jīng)營權(quán)，也有所有權(quán)。采取 BOOT 方式，從項(xiàng)目建成到移交給政府這一段時(shí)間一般比采取 BOT 方式長一些。 　　(2)BOO模式 　　BOO (Build-Own-Operate)，即建設(shè)一擁有一經(jīng)營、承包商根據(jù)政府賦予的特許權(quán)，建設(shè)并經(jīng)營某項(xiàng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，但是并不將此項(xiàng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目移交給公共部門。在 BOO項(xiàng)目中，項(xiàng)目公司有權(quán)不受任何時(shí)間限制地?fù)碛胁⒔?jīng)營項(xiàng)目設(shè)施。 　　(3)BTO模式 　　BTO(Build-Transfer-Operate)，即建設(shè)一轉(zhuǎn)讓一經(jīng)營。對于關(guān)系到國家安全的產(chǎn)業(yè)如通訊業(yè)，為了保證國家信息的安全性，項(xiàng)目建成后，并不交由外國投資者經(jīng)營，而是將所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給東道國政府，由東道國經(jīng)營通訊的壟斷公司經(jīng)營，或與項(xiàng)目開發(fā)商共同經(jīng)營項(xiàng)目。 　　(4)DBOT模式 　　DBTO( Design-Build-Finance-Operate )，即設(shè)計(jì)一建設(shè)一融資一經(jīng)營。這種方式是從項(xiàng)目設(shè)計(jì)開始就特許給某一私人部門進(jìn)行，直到項(xiàng)目經(jīng)營期收回投資，取得投資收益。但項(xiàng)目公司只有經(jīng)營權(quán)沒有所有權(quán)。 　　(5)BLT模式 　　BLT( Build-Lease-Transfer )，即建設(shè)一租賃一移交。其具體是指政府出讓項(xiàng)目建設(shè)權(quán)，在項(xiàng)目運(yùn)營期內(nèi)政府成為項(xiàng)目的租賃人，私營部門成為項(xiàng)目的承租人，租賃期滿結(jié)束后,所有資產(chǎn)再移交給政府公共部門的一種融資方式。 PPP模式　　PPP是英文“Public-Private partnership”的縮寫，是指政府公共部門和私人部門合作完成基礎(chǔ)設(shè)施的投資和建設(shè)，滿足經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展對基礎(chǔ)設(shè)施的要求。簡言之，PPP是指公共部門通過與私人部門建立伙伴關(guān)系提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的一種方式。 PPP是在英國首先發(fā)展起來的特許權(quán)經(jīng)營制度。該詞最早由英國政府于1992年提出，當(dāng)時(shí)界定為政府與私營商簽訂長期協(xié)議，授權(quán)私營商代替政府建設(shè)、運(yùn)營、或管理公共設(shè)施并向公眾提供公共服務(wù)。PPP本身是一個(gè)意義非常寬泛的概念。有廣義和狹義之分。通過PPP，合作方可以達(dá)到與預(yù)期單獨(dú)行動相比更為有利的結(jié)果，合作各方參與某個(gè)項(xiàng)目時(shí)，政府并不是把項(xiàng)目的責(zé)任全部轉(zhuǎn)移給投資方，而是與參與各方共同承擔(dān)責(zé)任和融資風(fēng)險(xiǎn)。 　　PPP方式最大的優(yōu)點(diǎn)：在于將市場機(jī)制引入到基礎(chǔ)設(shè)施的投融資領(lǐng)域。 　　具體有以下幾點(diǎn)： 　　1、引入競爭機(jī)制，促進(jìn)了政府誠信建設(shè)； 　　2、緩解政府財(cái)力不足導(dǎo)致的資金短缺困境，加快發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)； 　　3、充分發(fā)揮外商及民營企業(yè)的能動性和創(chuàng)造性，提高項(xiàng)目運(yùn)營效率和服務(wù)質(zhì)量； 　　4、有效地促進(jìn)了市場法律法規(guī)制度的完善； 　　5、促進(jìn)了技術(shù)轉(zhuǎn)移； 　　6、培養(yǎng)了專業(yè)人才； 　　7、促進(jìn)了國內(nèi)金融市場的發(fā)展； 　　8、對外商及民營企業(yè)而言，減少資本金支出，實(shí)現(xiàn)“小投入做大項(xiàng)目”； 　　9、利用表外融資的特點(diǎn)，減輕投資者債務(wù)負(fù)擔(dān)； 　　10、能利用有限追索特點(diǎn)，合理分配風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對項(xiàng)目收益的控制和保留較高的投資收益率（對比完全追索）?，F(xiàn)代化常被用來描述現(xiàn)代發(fā)生的社會和文化變遷的現(xiàn)象。根據(jù)馬格納雷拉的定義，現(xiàn)代化是發(fā)展中的社會為了獲得發(fā)達(dá)的工業(yè)社會所具有的一些特點(diǎn)，而經(jīng)歷的文化與社會變遷的，包容一切的全球性過程。