對節(jié)約型社會的理解

【專家解說】：什么是節(jié)約型社會？ 節(jié)約型社會是指在生產(chǎn)、流通、消費等領域，通過采取法律、經(jīng)濟和行政等綜合性措施，提高資源利用效率，以最少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟和社會收益，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。建設資源節(jié)約型社會，其目的在于追求更少資源消耗、更低環(huán)境污染、更大經(jīng)濟和社會效益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 此中“節(jié)約”具有雙重含義。其一，是相對浪費而言的節(jié)約。其二，是要求在經(jīng)濟運行中對資源、能源需求實行減量化。即，在生產(chǎn)和消費過程中，用盡可能少的資源、能源（或用可再生資源），創(chuàng)造相同的財富甚至更多的財富，最大限度地充分利用回收各種廢棄物。這種節(jié)約要求徹底轉(zhuǎn)變現(xiàn)行的經(jīng)濟增長方式，進行深刻的技術革新，真正推動經(jīng)濟社會的全面進步?！肮?jié)約”的這兩重含義是內(nèi)在統(tǒng)一的，必須統(tǒng)籌兼顧，不能片面理解。 一、充分認識建設節(jié)約型社會的重大戰(zhàn)略意義 能源、礦產(chǎn)、水、土地等自然資源，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎和保障。新中國成立后特別是改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，但是，我們在資源和環(huán)境方面也付出了巨大代價。經(jīng)濟增長方式粗放，資源消耗高，浪費大，污染重。黨中央、國務院提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式以來，各地方、各部門做出了很大努力，也取得了一定成效，但由于種種原因，問題并沒有從根本上得到解決。目前，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源、原材料和水資源消耗大大高于世界平均水平。生產(chǎn)、建設、流通、消費領域浪費資源的現(xiàn)象相當嚴重。一些城市建設貪大求洋，汽車消費追求豪華型、大排量，住房消費追求大面積、高標準，有的產(chǎn)品過分包裝，一些活動講究排場、大吃大喝。這樣，不僅造成資源供求矛盾日趨尖銳，煤電油運緊張，環(huán)境污染加重，導致一些重要礦產(chǎn)資源對外依存度不斷上升，而且助長了不良的社會風氣。我國資源支撐這種粗放的經(jīng)濟增長已經(jīng)難以承受。在我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新的歷史階段，中央明確提出建設節(jié)約型社會，就是要在社會生產(chǎn)、建設、流通、消費的各個領域，在經(jīng)濟和社會發(fā)展的各個方面，切實保護和合理利用各種資源，提高資源利用效率，以盡可能少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟效益和社會效益。這是關系到我國經(jīng)濟社會發(fā)展和中華民族興衰，具有全局性和戰(zhàn)略性的重大決策。 加快建設節(jié)約型社會，是由我國基本國情決定的。人口眾多、資源相對不足、環(huán)境承載能力較弱，是中國的基本國情。今后一個時期，人口還要增長，人均資源占有量少的矛盾將更加突出。能源短缺是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的“軟肋”，淡水和耕地緊缺是中華民族的心腹之患。這種基本國情，決定了我國必須走建設節(jié)約型社會的路子。 加快建設節(jié)約型社會，是貫徹科學發(fā)展觀的必然要求?？茖W發(fā)展觀是我們黨對我國現(xiàn)代化建設指導思想的重大發(fā)展。貫徹落實科學發(fā)展觀的一個重要方面，就是要處理好經(jīng)濟建設、人口增長、資源利用、環(huán)境保護的關系。在節(jié)約資源、保護環(huán)境的前提下實現(xiàn)經(jīng)濟較快發(fā)展，促進人與自然和諧相處，提高人民生活水平和生活質(zhì)量。在發(fā)展經(jīng)濟的同時，加強環(huán)境保護和治理，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)和生活。 加快建設節(jié)約型社會，是全面建設小康社會的重要保障。我國在全面建設小康社會進程中，經(jīng)濟規(guī)模將進一步擴大，工業(yè)化不斷推進，居民消費結(jié)構(gòu)逐步升級，城市化步伐加快，資源需求持續(xù)增加，資源供需矛盾和環(huán)境壓力將越來越大。解決這些問題的根本出路在于節(jié)約資源。加快建設節(jié)約型社會，既是當前保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的迫切需要，也是實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標的重要保障。 加快建設節(jié)約型社會，是保障經(jīng)濟安全和國家安全的重要舉措。解決我國現(xiàn)代化建設需要的資源問題，著眼點和立足點必須放在國內(nèi)。近年來，我國石油、礦產(chǎn)等重要資源進口越來越多，對國外市場依賴程度越來越大。過多地進口資源，不僅耗費大量資金，而且會加劇國際市場供求矛盾，帶來一系列經(jīng)濟、政治、外交方面的問題。加快建設節(jié)約型社會，控制和降低對國外資源的依賴程度，對于確保經(jīng)濟安全和國家安全有著重要意義。 總之，加快建設節(jié)約型社會，事關現(xiàn)代化建設事業(yè)，事關人民群眾根本利益，事關中華民族生存和長遠發(fā)展。我們一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識加快建設節(jié)約型社會的極端重要性和緊迫性，增強憂患意識和危機意識，增強歷史責任感和使命感，以對國家和人民高度負責、對子孫后代高度負責的精神，把加快建設節(jié)約型社會的工作擺在突出的重要位置，切實用大力氣抓緊抓好。 加快建設節(jié)約型社會總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路，堅持資源開發(fā)與節(jié)約并重、把節(jié)約放在首位的方針，以節(jié)約使用資源和提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為重點，以改革開放和科技進步為動力，推動體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政、科技和教育等多種手段，采取更加有力的措施全面節(jié)約資源，加快經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，建立節(jié)約型的生產(chǎn)模式、消費模式和城市建設模式，務求建設節(jié)約型社會盡快取得實質(zhì)性進展和明顯成效。 二、近期建設節(jié)約型社會需要抓好的重點工作 建設節(jié)約型社會，是伴隨我國整個現(xiàn)代化進程的長期任務。今明兩年，要著力抓好以下幾個方面的重點工作： 大力節(jié)約能源。認真實施《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》中提出的十大重點節(jié)能工程，抓緊啟動節(jié)約和替代石油、熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱利用、建筑節(jié)能、綠色照明等重點節(jié)能工程。突出抓好鋼鐵、有色、電力、建材等重點耗能行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能。大力發(fā)展節(jié)能型交通運輸工具和農(nóng)業(yè)機械，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通系統(tǒng)，控制高耗油汽車的發(fā)展。推動新建住宅、公共建筑節(jié)能和現(xiàn)有建筑節(jié)能改造。推廣節(jié)能環(huán)保型空調(diào)、冰箱等家電產(chǎn)品，在公用設施、賓館商廈、居民住宅和全社會推廣采用節(jié)能照明產(chǎn)品。嚴格執(zhí)行公共建筑夏季空調(diào)室內(nèi)溫度最低標準。在農(nóng)村大力發(fā)展戶用沼氣工程。積極開發(fā)利用水能、風能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源。 大力節(jié)約用水。積極推廣節(jié)水設備和器具，加快供水管網(wǎng)改造，推進污水處理及再生利用。加快大中型灌區(qū)節(jié)水改造，搞好農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉。大力實施高耗水行業(yè)節(jié)水技術改造，推進沿海缺水城市海水淡化和海水直接利用。加強地下水資源管理，嚴格限制超采、濫采地下水。 大力節(jié)約原材料。加強重點行業(yè)原材料消耗管理，嚴格設計、施工、生產(chǎn)等技術標準和材料消耗核算制度，使用再生材料，提高原材料利用率。推行木材節(jié)約代用。大力節(jié)約包裝材料，解決社會反映強烈的食品和用品等過度包裝問題，大力推廣散裝水泥。 大力節(jié)約和集約利用土地。堅持實行最嚴格的土地保護制度。按照節(jié)約和集約利用土地的要求，修訂城市建設和基礎設施建設用地定額指標，完善土地使用市場準入制度，推進土地復墾。開展農(nóng)村集體建設用地整理試點。嚴格限制毀田燒磚，大搞墻體材料革新，實施第二批城市禁止使用實心粘土磚計劃。 大力推進資源綜合利用。以煤礦瓦斯利用為重點，推進共伴生礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)利用。以粉煤灰、煤矸石、有機廢水為重點，推進工業(yè)廢物綜合利用。以再生金屬、廢舊輪胎、廢舊農(nóng)膜、廢舊家電及電子產(chǎn)品為重點，推進再生資源回收利用。積極開展生活垃圾資源化利用和秸稈綜合利用。 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，促進資源循環(huán)式利用，鼓勵企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，倡導社會循環(huán)式消費。全面推行清潔生產(chǎn)，從源頭減少廢物的產(chǎn)生。在重點行業(yè)、領域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市積極開展循環(huán)經(jīng)濟試點。按照循環(huán)經(jīng)濟的要求，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、老工業(yè)基地和重化工業(yè)集中地區(qū)的調(diào)整和改造。 三、抓緊制定和實施建設節(jié)約型社會的保障措施 全面推進資源節(jié)約，加快建設節(jié)約型社會，必須采取綜合措施，形成長效機制，建立強有力的保障和支撐體系。 加強宏觀指導和規(guī)劃，建立節(jié)約型國民經(jīng)濟體系。建設節(jié)約型社會必須形成有利于節(jié)約資源的生產(chǎn)模式、消費模式和城市建設模式。在生產(chǎn)領域，推行節(jié)約型增長方式，著力構(gòu)建節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。注重發(fā)展服務業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)，加速國民經(jīng)濟信息化，用先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，嚴格控制高耗能、高耗材、高耗水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，堅決淘汰嚴重耗費資源和污染環(huán)境的落后生產(chǎn)能力。在消費領域，大力倡導合理消費、適度消費的消費觀念和消費行為，特別是在服務行業(yè)、公用設施、公務活動、住房、汽車及日常生活消費中，要大力倡導節(jié)約風尚，使節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧、垃圾分類回收、減少使用一次性用品成為全社會的自覺行動，逐步形成與國情相適應的節(jié)約型消費模式。在城市建設方面，必須充分考慮資源條件和環(huán)境承載能力，節(jié)約和集約使用土地、淡水、能源等資源。要嚴格控制城市建設用地，把城市建設用地的集約利用和改善環(huán)境結(jié)合起來，大力發(fā)展城市集中供熱，建設節(jié)約型的交通運輸體系，充分利用各種可用水資源，建設規(guī)范的再生資源回收利用體系。目前正在編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃和各類專項規(guī)劃，各地區(qū)、各部門都要把加快建設節(jié)約型社會作為規(guī)劃的重要內(nèi)容，提出明確的目標、任務和政策措施。同時，要加快制定節(jié)水、節(jié)能、資源綜合利用等專項規(guī)劃和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟推進計劃。 依靠科技進步和創(chuàng)新，構(gòu)建節(jié)約資源的技術支撐體系。加大對資源節(jié)約和循環(huán)利用關鍵技術的攻關力度，組織開發(fā)和示范有重大推廣意義的資源節(jié)約和替代技術，大力推廣應用節(jié)約資源的新技術、新工藝、新設備和新材料。國家要加大對節(jié)約資源和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重大項目建設支持力度。各地區(qū)、各部門要重點支持一批資源節(jié)約和綜合利用的技術開發(fā)和改造項目。 深化改革，建立節(jié)約資源的體制機制和政策體系。要充分發(fā)揮市場機制和經(jīng)濟杠桿的作用，注重運用價格、財稅、金融手段促進資源的節(jié)約和有效利用。逐步理順資源性產(chǎn)品價格，建立能夠反映資源稀缺程度的價格形成機制，積極穩(wěn)妥地推進水價、電價和油氣價格改革。制定鼓勵生產(chǎn)和使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品的稅收政策和發(fā)展節(jié)能節(jié)地型建筑的經(jīng)濟政策，取消一切不合理的限制低油耗、小排量、低排放汽車使用和運營的規(guī)定，完善資源綜合利用和廢舊物資回收利用的稅收優(yōu)惠措施，繼續(xù)實行限制高耗能、高耗材、高污染產(chǎn)品出口的政策措施。 強化監(jiān)督管理，堅決制止一切浪費資源的行為。目前，我國在資源開采、儲運、生產(chǎn)、消費等各個環(huán)節(jié)普遍存在著大量損失浪費現(xiàn)象，重要的原因是管理松懈，監(jiān)督不力。要建立健全各項規(guī)章制度，采取切實有效的措施，堅持科學管理和嚴格管理，各地方、各部門、各單位在近期內(nèi)都要認真開展資源使用情況的大檢查，找出存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，認真整改，堅決改變各種浪費資源的現(xiàn)象。建立資源節(jié)約的統(tǒng)計制度和信息發(fā)布制度，為企業(yè)和各個方面節(jié)約資源提供良好的服務。當前，正值用電高峰，電力供需矛盾突出，要加強協(xié)調(diào)調(diào)度，強化需求側(cè)管理，鼓勵節(jié)約用電和提高用電效率，確保安全迎峰度夏。 加強法制建設，完善節(jié)約資源的法律法規(guī)體系。抓緊制定和修訂促進資源節(jié)約使用和有效利用的法律法規(guī)。制定更加嚴格的節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)地等各項國家標準。建立高耗能、高耗材、高耗水的落后工藝、技術和設備強制淘汰制度，完善重點耗能產(chǎn)品和新建建筑的市場準入制度，建立新上建設項目的資源評價體系。特別要加大資源保護和節(jié)約的執(zhí)法力度，嚴肅查處各種破壞和浪費資源的違法違規(guī)行為。 四、切實加強領導，務求節(jié)約型社會建設取得實效 高度重視，明確責任。各地方、各部門、各單位要進一步提高對加快建設節(jié)約型社會的認識，切實把這項工作作為一件大事，放在重要議事日程。要按照國務院的部署和要求，結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的實際，抓緊制定具體方案、目標、任務和措施，落實工作責任。地方各級政府特別是省級政府要對本地區(qū)建設節(jié)約型社會負總責，主要領導同志要親自抓，層層抓落實，建立健全工作責任制。要把資源節(jié)約納入政績考核指標，建立節(jié)約型政府績效評估體系，更好地推動建設節(jié)約型社會的工作。 加強協(xié)調(diào)，密切配合。國務院各有關部門都要認真履行職能，按照職責分工，圍繞做好建設節(jié)約型社會近期重點工作，盡快制定具體政策措施，指導各地方、各方面節(jié)約資源工作。要加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，發(fā)揮大型企業(yè)和企業(yè)集團的作用，共同搞好資源節(jié)約活動。 政府帶頭，做好表率。政府帶頭節(jié)約資源，既是建設節(jié)約型社會的重點任務，又是加強政府自身建設的重要內(nèi)容。要加大建設節(jié)約型政府的工作力度。嚴禁濫用公款消費，杜絕辦公浪費，實行“陽光”采購。國務院各部門要在建設節(jié)約型社會中走在全國前面，自覺做資源節(jié)約的表率。地方各級政府也要帶頭做好節(jié)約工作。各級領導干部和所有公務員都要率先垂范，厲行節(jié)約，反對浪費。當前，所有政府機構(gòu)都要采取嚴格的節(jié)約措施，突出抓好節(jié)約用電工作。要合理設置空調(diào)溫度，夏季辦公室、會議室等辦公區(qū)域的空調(diào)溫度設置不得低于26攝氏度，除重要活動和外事活動，其他公務活動可不著正裝，以利節(jié)約能源。要養(yǎng)成隨手關燈習慣，杜絕白晝燈、長明燈。 加強宣傳，營造氛圍。建設節(jié)約型社會是全社會的共同責任，需要動員全社會的力量積極參與。要在全社會樹立節(jié)約意識、建設節(jié)約文化、倡導節(jié)約文明，教育每個公民過文明健康科學的生活，形成“節(jié)約光榮、浪費可恥”的社會風尚。要廣泛開展內(nèi)容豐富、形式多樣的資源節(jié)約活動，從現(xiàn)在做起、從我做起、從點滴做起，節(jié)約每一度電、每一滴水、每一張紙、每一粒糧。要充分發(fā)揮新聞媒體的重要作用，正確發(fā)揮輿論引導和監(jiān)督作用，努力營造濃厚的節(jié)約資源社會氛圍。宣傳我國面臨的資源形勢，進行資源“國情”教育；宣傳節(jié)約資源、建設節(jié)約型社會的重大意義；宣傳黨和國家關于資源節(jié)約的方針政策、法律法規(guī)和標準標識；宣傳普及節(jié)約的基本知識和方式方法；宣傳節(jié)約資源的先進技術、管理經(jīng)驗和先進單位、個人的事跡，揭露嚴重浪費資源的現(xiàn)象。教育部門要將建設節(jié)約型社會的內(nèi)容納入中小學教育、高等教育、職業(yè)教育和技術培訓體系。工會組織要充分發(fā)揮廣大職工群眾的聰明才智，大力開展群眾性的資源節(jié)約合理化建議、技術革新等活動。共青團組織要在青少年中開展資源節(jié)約宣傳和實踐活動，教育青少年從小養(yǎng)成節(jié)約資源的良好習慣。要廣泛組織開展創(chuàng)建節(jié)約型城市、節(jié)約型政府、節(jié)約型企業(yè)、節(jié)約型社區(qū)活動。 狠抓落實，注重實效。在新的形勢下加快建設節(jié)約型社會，對各地方、各部門特別是各級領導干部的工作提出了新的更高的要求。要切實轉(zhuǎn)變作風，深入調(diào)查研究，認真總結(jié)和推廣本地區(qū)、本部門資源節(jié)約的經(jīng)驗，注意發(fā)揮典型示范作用，及時解決存在的問題。要真抓實干，創(chuàng)新工作思路和工作方法，加強監(jiān)督檢查，把各項工作和措施落到實處，務必使建設節(jié)約型社會工作取得實實在在的效果。