2011年甘肅省政府工作報(bào)告

【專家解說】：2011年甘肅省政府工作報(bào)告 圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好八個(gè)方面的工作。 (一)加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)，保持投資持續(xù)快速增長 緊緊抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，繼續(xù)擴(kuò)大投資規(guī)模，增強(qiáng)投資對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。 加快重大交通項(xiàng)目建設(shè)。建成西峰至長慶橋至鳳翔路口、永登至古浪、天水過境段高速公路。開工建設(shè)臨洮至渭源、蘭州南繞城、天水至成縣、臨夏至合作高速公路，加快瓜州至星星峽、武都至罐子溝、營盤水至雙塔、西峰至雷家角、成縣至武都、金昌至武威等高速公路建設(shè)，開工建設(shè)蘭州至永靖沿黃河快速通道。抓好通縣二級公路續(xù)建，開工建設(shè)臨洮至康樂至和政、肅北至阿克塞、西峰至鎮(zhèn)原等二級公路。開工建設(shè)寶雞至蘭州客運(yùn)專線、蘭州西客站、銀川至蘭州段鐵路擴(kuò)能工程，確保蘭渝、西平、天平、蘭新第二雙線、蘭州市區(qū)至中川機(jī)場、蘭州鐵路樞紐工程等鐵路項(xiàng)目完成計(jì)劃投資。完成金昌機(jī)場、張掖軍民合用機(jī)場建設(shè)任務(wù)，加快夏河機(jī)場建設(shè)和慶陽、中川機(jī)場二期擴(kuò)建，力爭開工建設(shè)隴南成州機(jī)場和敦煌機(jī)場擴(kuò)建工程。 推進(jìn)生態(tài)環(huán)境和防災(zāi)體系建設(shè)。抓緊啟動(dòng)石羊河流域防沙治沙與生態(tài)恢復(fù)、敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)綜合治理等重點(diǎn)工程。推進(jìn)石羊河、黑河、黨河等重點(diǎn)流域綜合治理。繼續(xù)實(shí)施甘南黃河重要水源補(bǔ)給區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、黃土高原地區(qū)水土保持綜合治理、隴南山地水土流失治理等工程。加快引洮供水一期、鹽環(huán)定揚(yáng)黃續(xù)建甘肅專用工程建設(shè)進(jìn)度，繼續(xù)推進(jìn)退耕還林、退牧還草、天然林保護(hù)、“三北五期”等項(xiàng)目建設(shè)。深入開展全民義務(wù)植樹活動(dòng)。完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，加大重點(diǎn)地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害治理力度。 強(qiáng)化能源基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。抓好黃河河口水電站、酒泉熱電廠項(xiàng)目建設(shè)。力爭開工建設(shè)大唐803電廠上大壓小、蘭州二熱上大壓小熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。抓好民勤紅沙崗2號井、正寧核桃峪煤礦、環(huán)縣劉園子煤礦、靈臺邵寨煤礦建設(shè)，實(shí)施窯街煤電升級改造、華亭煤業(yè)四個(gè)產(chǎn)業(yè)升級改造項(xiàng)目，新建寧縣新莊、崇信赤城、環(huán)縣甜水堡南和毛家川等礦井。爭取建成蘭州原油儲備基地，建設(shè)一批城市天然氣管網(wǎng)。加快優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的勘探開發(fā)轉(zhuǎn)化。 抓好重大項(xiàng)目前期工作。重點(diǎn)開展渭源至武都、平?jīng)鲋撂焖咚俟非捌诠ぷ?。抓好天水機(jī)場遷建、平?jīng)鰴C(jī)場新建的前期論證。加快敦煌至格爾木、蘭州至臨夏至合作、西安至銀川鐵路甘肅段、寶中線增建二線、天平鐵路南延線前期工作。積極做好祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)與綜合治理、“兩江一水”生態(tài)綜合治理、大夏河等河流水源涵養(yǎng)保護(hù)工程前期工作。爭取及早開工建設(shè)引洮濟(jì)合、引洮入潭、靖遠(yuǎn)雙永、會寧北部等重點(diǎn)水源工程。加快推動(dòng)蘭州城市軌道交通前期工作。 (二)發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展 突出發(fā)展重點(diǎn)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，全面推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。 支持蘭白核心經(jīng)濟(jì)區(qū)率先發(fā)展。加強(qiáng)蘭白一體化空間布局規(guī)劃研究，編制完成蘭白核心經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，完善綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大城市改造力度，完善城際交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)環(huán)境污染治理，著力改善人居環(huán)境，增強(qiáng)城市服務(wù)功能和帶動(dòng)能力。以建設(shè)蘭州秦王川新區(qū)為突破口，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，做大做強(qiáng)石油化工、有色冶金、裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造石油化工、有色冶金循環(huán)產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展商貿(mào)、物流、金融、信息、會展和科技文化、醫(yī)藥保健等服務(wù)業(yè)，構(gòu)建合理分工、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。 加快河西和隴東兩大能源基地建設(shè)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才支撐，加速酒泉千萬千瓦級風(fēng)電基地建設(shè)，爭取啟動(dòng)百萬千瓦級太陽能基地建設(shè)，新增風(fēng)電裝機(jī)容量300萬千瓦，太陽能光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到200兆瓦，整體推進(jìn)風(fēng)電、光電、調(diào)峰電源、現(xiàn)代高載能產(chǎn)業(yè)、新型儲能產(chǎn)業(yè)、新能源裝備制造業(yè)發(fā)展，支持國家核燃料產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。加大隴東能源資源勘查力度，深度開發(fā)石油、煤炭、天然氣等資源，支持長慶油田隴東油區(qū)實(shí)施千萬噸產(chǎn)能建設(shè)規(guī)劃，擴(kuò)大石化加工能力，促進(jìn)原油就地加工轉(zhuǎn)化。建設(shè)國家大型煤炭基地和坑口電站，實(shí)行煤電聯(lián)營，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，科學(xué)有序發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)隴東國家重要能源化工基地。 實(shí)施區(qū)域組團(tuán)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加大政策和資金支持力度，打破行政區(qū)劃界限，促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)和各種生產(chǎn)要素合理流動(dòng)。實(shí)施《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，建設(shè)天水機(jī)械電子電工設(shè)備制造、平?jīng)鲭娮诱婵罩圃旌碗]南黃金鉛鋅生產(chǎn)基地，推動(dòng)隴東南區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。發(fā)揮比較優(yōu)勢，推進(jìn)河西走廊綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，加快酒嘉、金武一體化進(jìn)程；加大對少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)和革命老區(qū)的支持力度，落實(shí)支持藏區(qū)發(fā)展政策，推進(jìn)甘南、臨夏、定西、隴南等地做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。著力構(gòu)建以特大城市為中心、大城市為骨干、中小城市和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，培育發(fā)展一批特色產(chǎn)業(yè)鮮明的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。努力爭取國家出臺《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》和《蒙陜甘寧能源“金三角”綜合發(fā)展指導(dǎo)意見》。 (三)抓好“三農(nóng)”工作，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ) 按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢。 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加大各類涉農(nóng)資金整合力度，大力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。深入實(shí)施“四個(gè)1000萬畝”工程，加快牛羊產(chǎn)業(yè)大縣建設(shè)，大規(guī)模開展糧油高產(chǎn)創(chuàng)建和畜牧養(yǎng)殖、園藝標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建活動(dòng)，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，力爭糧食總產(chǎn)量達(dá)到1000萬噸以上。依托優(yōu)勢資源，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工，著力提高農(nóng)業(yè)綜合效益。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程與科技發(fā)展支撐體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。 努力拓寬農(nóng)民增收渠道。繼續(xù)實(shí)施促農(nóng)增收“六大行動(dòng)”，扶持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，培育農(nóng)民專業(yè)合作社和各類社會化服務(wù)組織，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工流通一體化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)附加值。整合教育培訓(xùn)資源和經(jīng)費(fèi)，開展以“兩后生”為重點(diǎn)的農(nóng)民技能培訓(xùn)，大力扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，培育勞務(wù)品牌，勞務(wù)輸轉(zhuǎn)500萬人次，創(chuàng)勞務(wù)收入450億元以上。加大少數(shù)民族地區(qū)和特困片帶扶貧攻堅(jiān)力度，加強(qiáng)農(nóng)村低保和扶貧政策的有效銜接，提高農(nóng)村貧困人口收入水平，實(shí)現(xiàn)40萬人脫貧的目標(biāo)。 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)抓好危舊房改造、飲水安全、戶用沼氣、公路網(wǎng)絡(luò)、電網(wǎng)改造和無電地區(qū)電力建設(shè)，實(shí)施2000公里農(nóng)村公路暢通工程。加快小型農(nóng)田水利和農(nóng)牧區(qū)節(jié)水示范項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)大中小灌區(qū)續(xù)建配套和大型泵站更新改造，加大中小河流治理，抓好小型病險(xiǎn)水庫、水閘除險(xiǎn)加固，搞好抗旱水源工程建設(shè)。加快中低產(chǎn)田改造，新修梯田150萬畝，新增有效灌溉面積15萬畝以上。搞好農(nóng)村清潔工程，治理農(nóng)業(yè)面源污染。 繼續(xù)深化農(nóng)村改革。推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，完善村級公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度，積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村公益性債務(wù)。實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。全面完成集體林權(quán)制度主體改革，有序推進(jìn)集體林權(quán)制度配套改革，穩(wěn)步開展國有林場和林區(qū)改革試點(diǎn)。完善草原承包經(jīng)營制度，落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)決制止亂采亂挖。擇優(yōu)扶持發(fā)展300個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)域性農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)改革，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。積極推進(jìn)供銷社改革。加快培育小型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。 (四)堅(jiān)持以工業(yè)為主導(dǎo)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級 實(shí)施工業(yè)跨越發(fā)展“六大行動(dòng)計(jì)劃”，依靠科技進(jìn)步，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，加快工業(yè)強(qiáng)省步伐。 改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。支持蘭州石化擴(kuò)大煉油和乙烯生產(chǎn)能力，重點(diǎn)發(fā)展乙烯中下游產(chǎn)品精深加工。擴(kuò)大有色冶金的冶煉和壓延加工，加快發(fā)展稀土功能材料、有色金屬鹽類產(chǎn)品、高純金屬和貴金屬材料產(chǎn)品及無機(jī)化工、新型建筑材料。 建立以優(yōu)勢資源為依托的非金屬礦開采及深加工基地，開發(fā)系列產(chǎn)品，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)裝備制造企業(yè)聯(lián)合重組，加大技術(shù)創(chuàng)新和招商引資力度，突出整機(jī)制造和系統(tǒng)集成，發(fā)展風(fēng)電機(jī)組、電工電器、機(jī)床鉆機(jī)、石化設(shè)備、汽車制造、礦山設(shè)備、節(jié)水設(shè)備、制藥和醫(yī)療設(shè)備等先進(jìn)裝備制造業(yè)及制造服務(wù)業(yè)。 培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。集中扶持發(fā)展新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)、航天等產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展隴藥產(chǎn)業(yè)，培育壯大特色中成藥、藏藥和生物制藥，推進(jìn)國家新藥和中藥保護(hù)品種產(chǎn)業(yè)化。扶持特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和精深加工，擴(kuò)大規(guī)模，創(chuàng)立品牌，建設(shè)全國重要的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工基地。 全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)。繼續(xù)建設(shè)七大循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地，培育16條產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施72大類重點(diǎn)支撐項(xiàng)目，努力形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。繼續(xù)推進(jìn)石化、有色、冶金、電力、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)，支持和鼓勵(lì)企業(yè)提升節(jié)能降耗和資源綜合利用水平，減少污染物排放。加快國家級開發(fā)區(qū)和各類園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)集聚生產(chǎn)、集中治污、集約發(fā)展。實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能減排工程，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作，強(qiáng)化工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排等措施，確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。 大力扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全面落實(shí)各項(xiàng)政策措施，改進(jìn)政府服務(wù)，規(guī)范市場準(zhǔn)入，減少前置條件，拓寬民間投資領(lǐng)域和范圍，鼓勵(lì)支持全民創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施中小企業(yè)成長工程，加快公共服務(wù)平臺體系建設(shè)，重點(diǎn)扶持發(fā)展有自主專利技術(shù)、市場開拓能力強(qiáng)的中小企業(yè)。加大對非公有制經(jīng)濟(jì)的金融支持，啟動(dòng)中小企業(yè)集合票據(jù)發(fā)行，建立信用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)解決融資難問題。 (五)加大政策支持力度，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重點(diǎn)和主要經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。 加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)蘭州商貿(mào)物流中心、天水現(xiàn)代物流園和武威煤炭集疏運(yùn)中心建設(shè)。依托區(qū)域中心城市和交通樞紐，培育大型流通企業(yè)集團(tuán)、物流中心和配送中心。面向新疆、西藏乃至中亞、西亞，建設(shè)物資集散、冷鏈、保稅、加工等多功能配套的物流園區(qū)。繼續(xù)實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”、“農(nóng)超對接”工程和農(nóng)產(chǎn)品交易市場升級改造，建立大宗農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控平臺。加快發(fā)展新型流通方式和經(jīng)營業(yè)態(tài)，重點(diǎn)抓好連鎖經(jīng)營，積極發(fā)展電子商務(wù)。 努力做大做強(qiáng)旅游業(yè)。突出文化品位，豐富旅游內(nèi)涵，進(jìn)一步提升“精品絲路、多彩甘肅”整體旅游形象。加大旅游投入，加快重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)和建設(shè)，打造精品旅游線路，培育一批年接待游客過百萬人次的景區(qū)。加快培育多元化市場主體，組建公路航空旅游投資集團(tuán)公司。深度開發(fā)旅游市場，加大宣傳和促銷力度，推進(jìn)誠信旅游建設(shè)，促進(jìn)旅游與文化、體育等產(chǎn)業(yè)的融合。旅游接待人數(shù)力爭突破5000萬人次，旅游總收入超過280億元，增幅均達(dá)20%以上。 積極發(fā)展民生服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場運(yùn)作相結(jié)合、政策扶持和規(guī)范管理相結(jié)合、促進(jìn)就業(yè)和維護(hù)權(quán)益相結(jié)合，重點(diǎn)發(fā)展家政、社區(qū)、物業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)和家庭用品配送、家庭教育等服務(wù)業(yè)。以社區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)公益性家庭服務(wù)信息平臺建設(shè)，建立和完善社區(qū)服務(wù)體系。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，加大財(cái)稅等政策扶持力度，規(guī)范市場秩序，切實(shí)維護(hù)從業(yè)人員的合法權(quán)益。 著力提升金融服務(wù)業(yè)。高度重視金融對跨越式發(fā)展的支撐作用，支持金融機(jī)構(gòu)改革發(fā)展，引進(jìn)國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。加快發(fā)展地方各類金融機(jī)構(gòu)，敦煌銀行掛牌開業(yè)，支持蘭州銀行等商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社拓展業(yè)務(wù)空間。積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和小額貸款公司。探索規(guī)范地方金融管理體制。加快投融資體系建設(shè)，培育各類投融資主體，拓寬投融資渠道，提高資本市場融資能力，推動(dòng)企業(yè)上市和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)證券化。完善政府金融工作協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。