09年有關(guān)煤炭的新政策

【專家解說】：(一)健全宏觀調(diào)控體系 1.健全法律法規(guī)。進(jìn)一步完善以《煤炭法》為主體的法律法規(guī)體系。完善煤炭準(zhǔn)入管理制度，嚴(yán)格煤炭地質(zhì)勘查、開辦煤礦及煤炭經(jīng)營準(zhǔn)入。貫徹落實(shí)《若干意見》，制定和完善與之配套的產(chǎn)業(yè)政策、制度和標(biāo)準(zhǔn)。 2.完善經(jīng)濟(jì)政策。切實(shí)落實(shí)中央財(cái)政對(duì)國有重點(diǎn)煤礦增值稅定額返還和所得稅返還政策。加快煤炭稅費(fèi)制度改革步伐，把煤礦企業(yè)稅負(fù)降到合理水平。完善煤炭成本核算制度，將資源、環(huán)境、安全、勞動(dòng)力、轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展等費(fèi)用足額納入生產(chǎn)成本。推進(jìn)電煤價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格并軌。 3.加強(qiáng)行業(yè)管理。加強(qiáng)煤炭行業(yè)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，科學(xué)確定職能，充實(shí)和加強(qiáng)煤炭管理力量，健全和完善管理制度，優(yōu)化政策環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)煤礦生產(chǎn)經(jīng)營全過程的管理。積極推進(jìn)山西煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)工作。 4.強(qiáng)化規(guī)劃調(diào)控。強(qiáng)化煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、大型煤炭基地建設(shè)規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃的作用，規(guī)范煤炭勘查開發(fā)秩序，加強(qiáng)煤礦基本建設(shè)管理，調(diào)控煤炭生產(chǎn)開發(fā)布局和建設(shè)規(guī)模，防止煤炭產(chǎn)能過剩。加強(qiáng)規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)。適時(shí)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行滾動(dòng)調(diào)整。 5.擴(kuò)大對(duì)外開放。在煤礦重大裝備國產(chǎn)化、煤礦災(zāi)害防治、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、煤層氣開發(fā)、煤炭氣化液化等領(lǐng)域，鼓勵(lì)外資企業(yè)與國內(nèi)企業(yè)開展多種形式的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)合作。煤炭出口調(diào)控在合理水平，增加?xùn)|南沿海地區(qū)煤炭進(jìn)口。支持有條件的煤炭企業(yè)到境外開發(fā)煤炭。 (二)推進(jìn)大型煤炭基地建設(shè)和煤炭企業(yè)整合 1.加強(qiáng)資源勘查。中央地質(zhì)勘查基金(周轉(zhuǎn)金)優(yōu)先保障煤炭資源勘查需要，重點(diǎn)用于國家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值礦區(qū)、特殊和稀缺煤種礦區(qū)普查和必要的詳查。提高勘查質(zhì)量，完善儲(chǔ)量評(píng)估制度。 2.建設(shè)大型煤炭基地。在大型煤炭基地內(nèi)以建設(shè)大型煤礦為主，優(yōu)先建設(shè)特大型露天煤礦和安全高效現(xiàn)代化礦井，嚴(yán)格控制小型煤礦建設(shè)。國家給予適當(dāng)國債資金補(bǔ)助，重點(diǎn)支持大型煤炭企業(yè)兼并整合中小型煤礦。 3.構(gòu)建大型煤炭集團(tuán)。制定切實(shí)可行的政策，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)聯(lián)合重組，引導(dǎo)形成產(chǎn)能億噸級(jí)和5000萬噸級(jí)的大型骨干企業(yè)。鼓勵(lì)有優(yōu)勢(shì)的煤炭企業(yè)實(shí)行煤電聯(lián)營或煤電運(yùn)一體化經(jīng)營。 4.促進(jìn)小型煤礦整合。產(chǎn)煤地區(qū)要結(jié)合實(shí)際情況制定小型煤礦整合規(guī)劃和控制目標(biāo)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，繼續(xù)依法關(guān)閉布局不合理、不具備安全生產(chǎn)條件、破壞資源和環(huán)境的煤礦。 (三)促進(jìn)煤炭與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展 1.加強(qiáng)煤運(yùn)通道建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)晉、陜、蒙、寧、黔煤炭鐵路外運(yùn)通道及北方煤炭港口建設(shè)，合理布局礦區(qū)鐵路支線、礦區(qū)公路。加快鐵路體制改革，吸引社會(huì)各類資金特別是優(yōu)勢(shì)煤炭企業(yè)的投資，參與運(yùn)煤通道建設(shè)。 2.鼓勵(lì)發(fā)展坑口電站和低熱值燃料電廠。做好與電力規(guī)劃的銜接，合理規(guī)劃一批大型坑口電廠。在水資源許可的條件下，增加晉、陜、蒙、寧、黔、皖電力建設(shè)規(guī)模。低熱值燃料電廠建設(shè)納入國家電源建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)先予以核準(zhǔn)。 3.大力發(fā)展煤矸石建材。將煤矸石、粉煤灰生產(chǎn)建筑材料納入國家建材發(fā)展規(guī)劃，完善生產(chǎn)和使用煤矸石墻體材料的財(cái)稅優(yōu)惠政策，引導(dǎo)煤矸石墻體材料快速發(fā)展，促進(jìn)節(jié)約能源資源和保護(hù)土地資源。 (四)優(yōu)先發(fā)展煤炭科技教育 1.加強(qiáng)科技攻關(guān)。國家列專項(xiàng)支持煤炭工業(yè)科技基礎(chǔ)研究，支持共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和攻關(guān)。鼓勵(lì)企業(yè)與科研院所加強(qiáng)協(xié)作，開展技術(shù)創(chuàng)新，建立煤礦重大技術(shù)裝備引進(jìn)、消化吸收協(xié)調(diào)機(jī)制，加快推進(jìn)國產(chǎn)化。 2.提高職工素質(zhì)。國家制定煤礦特殊工種定員標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。大中專院校要通過減免學(xué)費(fèi)、設(shè)立煤炭專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金、校企對(duì)口招生等措施，擴(kuò)大生源并提高教學(xué)質(zhì)量。企業(yè)通過加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)校建設(shè)、改變用工制度、提高技術(shù)人員待遇等措施，盡快提升煤礦職工隊(duì)伍素質(zhì)。 (五)加強(qiáng)煤礦安全綜合治理 1.健全安全生產(chǎn)法制。抓緊完善有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，加大對(duì)重特大事故責(zé)任人的刑事處罰力度。加強(qiáng)安全執(zhí)法，協(xié)調(diào)聯(lián)合執(zhí)法，提高執(zhí)法能力、執(zhí)法水平和執(zhí)法權(quán)威性，做到違法必究、令行禁止。 2.健全和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。強(qiáng)化行政首長負(fù)責(zé)制和企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制，建立產(chǎn)煤地區(qū)和煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)考核制度，把百萬噸死亡率、安全人員配備和安全培訓(xùn)等作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容。認(rèn)真落實(shí)傷亡事故經(jīng)濟(jì)賠償和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金等制度。 3.繼續(xù)加大安全生產(chǎn)投入。堅(jiān)持企業(yè)負(fù)責(zé)，政府支持的原則。企業(yè)要提足用好生產(chǎn)安全費(fèi)用，加快安全技術(shù)改造。國家繼續(xù)安排國債資金，重點(diǎn)支持特殊困難煤礦以“一通三防”為主的安全改造、瓦斯綜合治理和科技攻關(guān)試點(diǎn)工程，以及應(yīng)急救援體系建設(shè)。 4.加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度。進(jìn)一步理順綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管、國家監(jiān)察與地方監(jiān)管、政府監(jiān)管與企業(yè)管理等方面的關(guān)系，明確職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。搞好重點(diǎn)監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察和定期監(jiān)察。強(qiáng)化事故責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。