西部以前是什么樣子的現(xiàn)在又是怎么樣子的

中國西部由西南五省市(四川、云南、貴州、西藏、重慶)，西北五省市(陜西、甘肅、青海、新疆、寧夏)和內(nèi)蒙古、廣西、以及湖南的湘西、湖北的恩施兩個土家族苗族自治州組成。
　　其土地面積538萬平方公里，占全國國土面積56%；目前有人口約2.87億，占全國人口總數(shù)的22.99%。
　　西部地區(qū)疆域遼闊，人口稀少,是我國經(jīng)濟欠發(fā)達、需要加強開發(fā)的地區(qū)。全國尚未實現(xiàn)溫飽的貧困人口大部分分布于該地區(qū)，它也是我國少數(shù)民族聚集的地區(qū)。西部地區(qū)的自然資源特別豐富。其水能蘊藏總量占全國的82.5%，已開發(fā)水能資源占全國的77%，但開發(fā)利用尚不足1%。其礦產(chǎn)資源的儲量十分可觀。依據(jù)已探明儲量，西部地區(qū)的煤炭占全國的36%，石油占12%，天然氣占3%。全國已探明的140多種礦產(chǎn)資源中，西部地區(qū)就有120多種，一些稀有金屬的儲量名列全國乃至世界的前茅。該地區(qū)的旅游資源得天獨厚，秦兵馬俑、莫高窟、九寨溝等均位于西部地區(qū)。
　　新中國成立50年來，西部地區(qū)的工業(yè)體系、交通通信、科技教育等都有了較大發(fā)展，為進一步開發(fā)奠定了較為堅實的基礎(chǔ)。
　　西部地區(qū)與十多個國家接壤，陸地邊境線長達12747公里，如此之長的陸地邊境線，無疑為西部地區(qū)發(fā)展邊境貿(mào)易展現(xiàn)了誘人的前景，歷史上穿越西部地區(qū)的"絲綢之路"曾是中國對外交流的第一條通道。今日的西部地區(qū)定然會伴隨西部大開發(fā)的進程，日益繁榮，再現(xiàn)輝煌。
　　西部不僅有許多歷史文化，還有美麗的大草原，今年也因為這些可愛的景色，西部的大部分地區(qū)都被世界稱贊，獲得不少的榮譽。西部開發(fā)地區(qū)包括陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古、西藏、廣西、云南、貴州、四川和重慶等省、市、自治區(qū)。
　　[編輯本段]啟動西部大開發(fā)戰(zhàn)略的歷史動因
　　世紀(jì)之交的1999年，黨中央啟動了西部大開發(fā)戰(zhàn)略。五年多來，西部大開發(fā)成為國內(nèi)外普遍關(guān)注的熱點問題。學(xué)術(shù)界及政府從實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的意義、作用等方面對此做出了回答，明確指出：實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)發(fā)展，是黨中央總攬全局、面向新世紀(jì)做出的重大決策。認為西部大開發(fā)戰(zhàn)略直接關(guān)系到擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長，關(guān)系到民族團結(jié)、社會穩(wěn)定和邊防鞏固，關(guān)系到東西部協(xié)調(diào)發(fā)展和最終實現(xiàn)共同富裕，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)發(fā)展，是黨中央審時度勢、總攬全局，經(jīng)過深思熟慮做出的重大決策。
　　對西部大開發(fā)的歷史動因問題，我們想做幾點補充說明。
　　第一，西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施的最主要原因是經(jīng)濟原因。正如公開資料所顯示，西部包括重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古、廣西等12個省、自治區(qū)、直轄市，面積685萬平方公里，占全國的71.4%。資源豐富，市場潛力大，戰(zhàn)略位置重要。但由于自然、歷史、社會等原因，西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對落后，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值僅相當(dāng)于全國平均水平的2/3，不到東部地區(qū)平均水平的40%，迫切需要加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐。改革開放至今，沿海地區(qū)發(fā)生了巨大變化，西部地區(qū)也在加速發(fā)展。然而，由于西部的特殊條件，東西部的差距仍在擴大。東西部經(jīng)濟差距不僅在經(jīng)濟上制約了東南沿海的發(fā)展，而且誘發(fā)了一系列社會問題，引起動蕩不安。尤其是20世紀(jì)90年代西部國有企業(yè)的大量破產(chǎn)、兼并，國有企業(yè)職工大量下崗，成為中國社會最突出的問題。群體聚集事件時有發(fā)生，不解決這個問題已經(jīng)不行了。另一方面，西部巨額的社會需要與因購買力極低而導(dǎo)致的極有限的市場需求不匹配，在很大程度上制約了東南地區(qū)產(chǎn)品的內(nèi)銷。因此，不論是為了東部的再發(fā)展，還是為了縮小差距使西部人民生活水平提高，都必須進行西部大開發(fā)。
　　第二，社會原因。中國的改革開放富了東南地區(qū)，在西部資源、能源、勞動力廉價供應(yīng)的基礎(chǔ)上，東部地區(qū)先富了起來。改革開放以來，中部和西部一直在補貼東部的發(fā)展，就是讓窮人補貼富人，當(dāng)然是富人越富，窮人越窮（林毅夫，2004）。“窮則思變”，一方面西部的社會秩序開始不穩(wěn)定，另一方面西部人大批涌入東部，給東部的社會穩(wěn)定也帶來一定的影響。于是在經(jīng)濟差異的基礎(chǔ)上形成了社會文明的極大差異。各類違法犯罪案件的制造者基本出于西部或其他窮困區(qū)，而富裕的東部不斷涌現(xiàn)出貪官污吏，東西社會文明差距不斷拉大，嚴(yán)重影響到社會主義的全面建設(shè)。但文明的發(fā)展必須建立在物質(zhì)條件的基礎(chǔ)上，“倉廩實則知禮節(jié)”，所以必須讓西部貧困落后地區(qū)富起來。
　　第三，環(huán)境原因。眾所周知，上世紀(jì)90年代中后期，以洪澇災(zāi)害、沙塵暴為主要特征的環(huán)境問題成為影響中國經(jīng)濟發(fā)展和社會生活的重大制約因素，尤其是東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，遭受著更為嚴(yán)重的危害。經(jīng)研究，人們發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題的根源在于西部生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，而惡化的原因在于過度開發(fā)。過度開發(fā)的原因一是因為窮，二是因為科技不發(fā)達。西部老百姓只有通過對自然礦產(chǎn)資源和能源的大規(guī)模的初級開發(fā)來獲取利益，既沒有能力沒有技術(shù)也沒有意識去改善已受破壞的環(huán)境問題。當(dāng)洪水、沙塵暴時不時襲擊首都北京、武漢等中國的重要城市時，國家意識到必須盡快解決環(huán)境問題。西部地區(qū)無力自行解決，只有中央政府來解決。就環(huán)境問題而言，西部大開發(fā)的確是一項大戰(zhàn)略。中央提出西部大開發(fā)總的戰(zhàn)略目標(biāo)就是，“經(jīng)過幾代人的艱苦奮斗，到21世紀(jì)中葉全國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化時，從根本上改變西部地區(qū)相對落后的面貌，顯著地縮小地區(qū)發(fā)展差距，努力建成一個經(jīng)濟繁榮、社會進步、生活安定、民族團結(jié)、山川秀美、人民富裕的新的西部地區(qū)”。“山川秀美”一詞被廣泛運用，“退耕還林還草”工程的大規(guī)模推進，在很大程度上說明了這個問題。
　　第四，全國的協(xié)調(diào)發(fā)展和政策的延續(xù)性。20世紀(jì)80年代，當(dāng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全面展開以后，鄧小平針對中國發(fā)展不平衡的特點，就提出了“兩個大局”的戰(zhàn)略構(gòu)想。一個大局，就是沿海地區(qū)加快對外開放，較快地先發(fā)展起來，中西部地區(qū)要顧全這個大局。另一個大局就是，當(dāng)沿海地區(qū)發(fā)展到一定時期，要拿出更多的力量幫助中西部地區(qū)加快發(fā)展，東部沿海地區(qū)也要服從這個大局。這個“一定時期”究竟指什么時期？鄧小平同志認為在世紀(jì)之交。我們認為，“一定時期”有兩層含義：一是東部地區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)了“先富起來”的目標(biāo)，這個目標(biāo)在20世紀(jì)末可以說是實現(xiàn)了；二是東西差距拉大到這種程度，西部后富地區(qū)已經(jīng)無力再支持東部地區(qū)的發(fā)展，而且已經(jīng)嚴(yán)重影響到先富地區(qū)的繼續(xù)發(fā)展，這個條件基本也具備了，到了西部地區(qū)開始“后富”的時候了。1999年6月9日，江澤民同志就提出，加快中西部地區(qū)發(fā)展步伐的條件已經(jīng)具備，時機已經(jīng)成熟。1999年9月22日，黨的十五屆四中全會通過的決定明確提出：“國家要實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略?！?999年11月15日至17日召開的中央經(jīng)濟工作會議也著重指出，要不失時機地實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略?？梢钥闯觯鞑看箝_發(fā)戰(zhàn)略一方面是中國全面協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，另一方面也是中央新一代集體對以往正確決策的堅持和發(fā)展。
　　西部大開發(fā)戰(zhàn)略的偉大意義是不容置疑的，之所以要實施這項百年戰(zhàn)略工程的原因也是多方面的。對這項偉大戰(zhàn)略的歷史意義，西部人的體會尤為深切。在此我們不再重復(fù)那些眾所周知的文字了，簡單地做以上幾點說明。
　　西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施五年的成就回顧
　　西部大開發(fā)戰(zhàn)略是從1999年6月19日江澤民同志在西安向全國發(fā)出實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的號召開始的，到2004年6月19日為五周年。而西部大開發(fā)戰(zhàn)略的真正實施是從2000年開始，到2004年12月為五年時間。1999年處于戰(zhàn)略的宣傳和醞釀期，國家關(guān)于實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的政策和規(guī)劃尚未正式出臺。2004年就有許多關(guān)于西部大開發(fā)五周年回顧的文章、紀(jì)念活動。國家也召開了西部大開發(fā)五周年座談會，充分肯定了五年來的成績，并明確指出要堅定不移地繼續(xù)推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略。溫家寶同志就西部大開發(fā)的成績從以下幾個方面做了總結(jié)：
　　“經(jīng)濟增長速度加快。2000～2004年，西部地區(qū)國民生產(chǎn)總值分別增長8.5％、8.8％、10.0％、11.3％和12％，高于前些年的增長速度。結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展開始起步，財政收入逐年增長，經(jīng)濟效益逐步提高，人民生活不斷改善。
　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得較大進展。五年間，西部地區(qū)固定資產(chǎn)投資年均增長20％以上，明顯高于全國平均水平。陸續(xù)新開工60個重大建設(shè)工程，投資總規(guī)模約8500億元。交通干線、水利樞紐、西電東送、西氣東輸、通信網(wǎng)絡(luò)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進展順利。油路到縣、送電到鄉(xiāng)、廣播電視到村、人畜飲水、沼氣利用、節(jié)水灌溉等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步推進，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到改善。
　　生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)顯著加強。西部退耕還林7350多萬畝，荒山荒地造林9570多萬畝，退牧還草1.9億畝。天然林保護、京津風(fēng)沙源治理、三峽庫區(qū)國土整治及水污染治理、江河源頭生態(tài)保護等重點工程全面展開，取得明顯成效。
　　科技教育等社會事業(yè)加快發(fā)展?？萍俭w制創(chuàng)新不斷推進，科技成果轉(zhuǎn)化能力增強?？蒲谢睾透呒夹g(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項目建設(shè)取得初步成果。重點高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和學(xué)科建設(shè)步伐加快。農(nóng)村義務(wù)教育得到加強，7000多所中小學(xué)危房得到改造。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件有所改善，國家支持建設(shè)260所貧困縣醫(yī)院。疾病預(yù)防控制中心建設(shè)取得進展。干部交流和人才培訓(xùn)工作逐步展開。
　　西部大開發(fā)促進了其他地區(qū)的發(fā)展。西部地區(qū)重點工程建設(shè)所需的設(shè)備、技術(shù)等，很多來自于東部和中部地區(qū)，有效地擴大了這些地區(qū)的市場空間，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了就業(yè)崗位。同時，西部地區(qū)還輸出大量能源、原材料等資源，保證了其他地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要。這些都有力地支持了東部和中部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，為保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長發(fā)揮了重要作用?！睖丶覍殻骸堕_拓創(chuàng)新 扎實工作 不斷開創(chuàng)西部大開發(fā)的新局面》，2005年2月5日《人民日報》第二版。
　　西部大開發(fā)五年來取得的成就，使全國各族人民特別是西部地區(qū)人民看到了西部發(fā)展的希望和前景，進一步增強了全面建設(shè)小康社會的信心和決心。實踐充分證明，黨中央、國務(wù)院關(guān)于實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策是完全正確的，確定的重點任務(wù)和采取的政策措施是符合實際的。
　　但這些成就中有哪些是真正由西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施所帶來的？或者說西部大開發(fā)在多大程度上促進了西部發(fā)展？這是一個很難衡量的問題。因為即使沒有西部大開發(fā)戰(zhàn)略，西部各省市區(qū)的政府和百姓也在努力工作，力圖取得發(fā)展，每年也有經(jīng)濟增長。我們認為，戰(zhàn)略政策帶來的具體的改善和增長即使可以準(zhǔn)確地計算出來，但不是最主要的，西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施最主要的功績，應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)在以下幾個方面：
　　第一，營造了濃厚的發(fā)展氛圍。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施五年來，通過中央和地方各項支持西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的政策，以及大面積的宣傳，在西部、全國乃至全球營造了一種開發(fā)態(tài)勢。政府對西部開發(fā)的高度關(guān)注和各方面的支持、企業(yè)和老百姓對西部開發(fā)所寄予的希望、各地投資者在西部尋找商機的熱情、學(xué)術(shù)界對西部開發(fā)的深入研究……均向社會透露出“西部要開發(fā)”的信息。這種信息非常重要，它改變著政府官員、老百姓和各類投資者的觀念，引導(dǎo)資源、資金、人才、信息等逐步向西部地區(qū)流動，同時也鼓舞著西部的人民。自古以來做萬事均是氣勢先行，一個國家、一個地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展和一個人的發(fā)展一樣，如果缺乏熱情、信念和志向，即使外部條件再豐厚，成事也很困難。因此我們認為西部大開發(fā)五年來最大的功績是激發(fā)起了人們開發(fā)西部的熱情，給予了西部人民新的希望。
　　第二，為西部地區(qū)大發(fā)展奠定了較為堅實的基礎(chǔ)。西部開發(fā)的前五年屬于戰(zhàn)略實施的起步階段，我們不可能指望在五年時間里就明顯看見這項世紀(jì)工程的成效。一個地區(qū)的發(fā)展，首先要具備發(fā)展所需的基本條件，如果這些條件滿足了，發(fā)展才有了可能。根據(jù)經(jīng)濟學(xué)原理，發(fā)展的條件無非是資源、資金、環(huán)境、技術(shù)和人才。當(dāng)年，改革開放給予了東部地區(qū)大量的優(yōu)惠政策和資金支持，沿海交通的便利及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給其提供了最基本的環(huán)境條件，價格管制條件下西部地區(qū)為其提供了大量廉價的能源和資源，技術(shù)引進，“孔雀東南飛”給其提供了人才和智力支持，改革開放政策給開發(fā)者創(chuàng)造了信心和勇氣。在諸多條件下，東部人先富了起來。那么西部地區(qū)要發(fā)展，同樣需要這些條件。國家財政支持及西部地區(qū)經(jīng)濟增長逐漸奠定了西部大發(fā)展的資金條件，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政府職能轉(zhuǎn)變、生態(tài)環(huán)境保護、科技教育事業(yè)發(fā)展等，都在為西部地區(qū)今后的大發(fā)展創(chuàng)造著條件。目前，我們不能說大發(fā)展的條件已經(jīng)完全具備了，但至少在逐漸積累著各種基礎(chǔ)，比起西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施前的1999年，無論從哪一方面說，經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)條件都有了很大的長進，這些長進就表現(xiàn)在那些統(tǒng)計數(shù)字里，正如眾人所總結(jié)的那樣，取得了重要進展。
　　第三，西部大開發(fā)戰(zhàn)略五大工程的實施在一定程度上改變了西部的面貌。盡管前文說西部大開發(fā)的前五年主要是為大發(fā)展創(chuàng)造條件，但通過五大工程及各項發(fā)展措施的推進，的確在很大程度上改進了西部地區(qū)的面貌。這五年來，西部12個省市區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展速度基本上都超過了歷史水平，并且連年超過全國平均水平。通過生態(tài)環(huán)境工程的實施，西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境發(fā)生了讓人能夠切身感受到的變化：西部地區(qū)老百姓的收入有所提高，生活水平有所改善，企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r也比較良好。尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市道路、通信設(shè)施、城市環(huán)境，鄉(xiāng)村郵路、通電、電視電話等，都取得了非常大的改善。五年累計，西部地區(qū)陸續(xù)開工建設(shè)60項重點工程，新增公路通車?yán)锍?.1萬公里，新建鐵路鋪軌4066.5公里，建成干線機場和支線機場22個，縣際公路工程總里程達4.6萬公里，102萬貧困人口實行了生態(tài)移民，解決了969個無電鄉(xiāng)通電問題，7000多所中小學(xué)危房得到改造，東部企業(yè)到西部地區(qū)投資規(guī)模超過3000億元。這些成績?yōu)槲鞑康貐^(qū)的進一步發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。