國家林業(yè)局對各省林業(yè)局職工出臺什么文件

【專家解說】：林業(yè)新政策：推動現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的加速器
　　國家林業(yè)局、國家發(fā)改委、財政部、商務(wù)部、國家稅務(wù)總局、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會聯(lián)合印發(fā)《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點》。這是新中國成立以來，我國發(fā)布的第一個林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點?！兑c》在引領(lǐng)、規(guī)范和扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，擴大林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模等方面提出了一系列政策措施，具有極高的含金量。
　　這些含金量具體體現(xiàn)在哪里？對現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展將產(chǎn)生怎樣的影響？為此，記者采訪了國家林業(yè)局發(fā)展計劃與資金管理司司長姚昌恬。

　　姚昌恬說，《要點》的出臺，是為了貫徹落實中央林業(yè)決定，適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)三大體系建設(shè)的發(fā)展指導(dǎo)思想，并及時把以集體林權(quán)制度為主的林業(yè)相關(guān)改革激發(fā)出來的農(nóng)民、企業(yè)和全社會發(fā)展林業(yè)的積極性，引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好。

　　建設(shè)發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，是現(xiàn)代林業(yè)三大體系建設(shè)的重要組成部分之一。姚昌恬說，《要點》在健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)的體制背景下反映了林業(yè)發(fā)展的時代特征，是落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會的必然選擇，是現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的重要舉措和政策保障?！兑c》的出臺與實施，對于建立公平合理、競爭有序、發(fā)展協(xié)調(diào)的市場環(huán)境，加快構(gòu)建三大體系良性互動、和諧共進(jìn)的新格局，將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響；對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)興林富民，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對木材和林產(chǎn)品的多樣化需求，以及緩解全球資源、能源和生態(tài)的矛盾，都具有重要意義。

　　《要點》堅持了“六項原則”

　　《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點》是去年初由國家林業(yè)局起草，各有關(guān)部門大力配合支持完成的。總體結(jié)構(gòu)包括前言，目標(biāo)和原則，類別劃分，區(qū)域發(fā)展政策，組織政策，技術(shù)政策，扶持政策，服務(wù)政策8部分55條。

　　姚昌恬說，《要點》的目標(biāo)是，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用和國家的宏觀調(diào)控作用，逐步建立起門類齊全、優(yōu)質(zhì)高效、競爭有序、充滿活力的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，充分發(fā)揮林業(yè)的多種功能，大力提升林產(chǎn)品的供給能力，最大限度地滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對林產(chǎn)品與服務(wù)的多樣化需求。

　　《要點》總的原則是，堅持宏觀引導(dǎo)、生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、多元化投入、科教興林和對外開放。

　　《要點》將林業(yè)產(chǎn)業(yè)劃分為三大類別

　　“《要點》根據(jù)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和國家有關(guān)政策規(guī)定，將林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展類別劃分為鼓勵(扶持)類、限制類、淘汰(禁止)類等類別?！币Σ裾f。

　　《要點》鼓勵發(fā)展的重點領(lǐng)域有21條。分別是：林木種質(zhì)資源保護(hù)、林木良種選育和林木良種基地建設(shè)；速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)；珍貴用材樹種和珍稀樹種的培育；名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)；經(jīng)濟(jì)林果品儲運、保鮮、分選、包裝、精深加工和綜合利用技術(shù)及現(xiàn)代物流配送產(chǎn)業(yè)；花卉和林木種苗產(chǎn)業(yè)；林業(yè)生物質(zhì)能源林定向培育與產(chǎn)業(yè)化；生物農(nóng)藥和植物生長劑生產(chǎn)技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化；制藥技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化；竹藤基地建設(shè)及竹藤新產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)；生態(tài)旅游業(yè)；野生動植物馴養(yǎng)、繁育利用；木漿造紙業(yè)；人造板制造業(yè)；林產(chǎn)化工產(chǎn)品精深加工；木材功能性改良、木基復(fù)合材料和非木質(zhì)材料林產(chǎn)品開發(fā)及綜合利用；次小薪材、沙生灌木、三剩物的綜合利用和廢舊木質(zhì)材料、一次性木制品的回收利用；林產(chǎn)品深加工及資源綜合利用的設(shè)備制造；森林資源開發(fā)與利用國際合作；林業(yè)重點生態(tài)工程示范區(qū)及其配套項目建設(shè)；草原圍欄及舍飼圈養(yǎng)、固沙、保水、改土新材料、沙產(chǎn)業(yè)；山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和林業(yè)綜合開發(fā)。

　　《要點》中限制類項目有5個，即以優(yōu)質(zhì)林木為原料的一次性木制品和木制包裝的生產(chǎn)和使用以及木竹加工綜合利用率偏低 的木竹加工項目，新建單線規(guī)模生產(chǎn)能力在5萬立方米/年以下的高中密度纖維板項目，單線規(guī)模生產(chǎn)能力在3萬立方米/年以下的木質(zhì)刨花板項目，新建生產(chǎn)能力在1000噸/年以下的脂松香生產(chǎn)項目。 《要點》淘汰(禁止)類項目包括：加快淘汰并禁止新建未達(dá)到國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的小型人造板企業(yè)、直火法等土法生產(chǎn)松香的小企業(yè)、濕法生產(chǎn)纖維板及未達(dá)到國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的林產(chǎn)品。嚴(yán)格禁止超過生態(tài)承載力的旅游活動和藥材等林產(chǎn)品采集活動。禁止在嚴(yán)重缺水地區(qū)建設(shè)灌溉型造紙林基地。禁止砍伐天然林特別是熱帶雨林、季雨林營造大規(guī)模工業(yè)原料林基地。 《要點》明確了九大主要扶持政策 針對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的突出問題，《要點》第一次全面、系統(tǒng)地明確了在財政、金融、稅收等方面扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。姚昌恬說，《要點》中許多條文有較高的含金量，主要體現(xiàn)在9個方面。

　　一是嚴(yán)格執(zhí)行國家出臺的各類林業(yè)稅費減免優(yōu)惠政策。對企業(yè)從事農(nóng)、林項目的所得，免征、減征企業(yè)所得稅；對以三剩物及次小薪材為原料生產(chǎn)加工的綜合利用產(chǎn)品實行增值稅即征即退；對進(jìn)口種子(苗)、種畜(禽)、魚種(苗) 和種用野生動植物種源免征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；免征天然林資源保護(hù)工程實施企業(yè)和