我國科技行政管理制度的主體與核心內(nèi)容是什么

【專家解說】：一、我國科技行政管理體制的改革 科技行政管理，是指政府科技行政機(jī)關(guān)依據(jù)國家的科技方針、科技政策和科技法規(guī)，對與社會公共利益密切相關(guān)的各種科技事務(wù)所進(jìn)行的計劃、決策、指揮、執(zhí)行、監(jiān)督等一系列的組織活動。其目的在于，合理地配置各種科技資源，促進(jìn)科技事業(yè)的發(fā)展，普遍提高全社會的科技水準(zhǔn)，實現(xiàn)國家的科技發(fā)展目標(biāo)。而科技行政管理體制簡稱科技體制，是科技活動的組織結(jié)構(gòu)、管理體系和制度的總稱。一般來說，科技體制是由國家的政治、經(jīng)濟(jì)體制和文化傳統(tǒng)以及科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平等因素綜合決定的。新中國成立以后，我國建立了與計劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的高度集中型科技行政管理模式。1970年代末，我國實行改革開放后，國家統(tǒng)包統(tǒng)管的高度集中型科技行政管理模式已明顯不適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展形勢，因而經(jīng)過幾年試點準(zhǔn)備，從 1985年起正式開始了科技體制改革。20多年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，我國科技體制的改革取得了很大成效。首先，表現(xiàn)在原有高度集中型的計劃管理模式已經(jīng)打破，科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的狀況已明顯改變，技術(shù)成果商品化機(jī)制已經(jīng)建立，技術(shù)市場在科技運(yùn)行和資源配置中的作用顯著增強(qiáng)。其次，經(jīng)過體制改革，我國的科技工作形成了面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場、高技術(shù)研究及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)性研究三個層面的戰(zhàn)略格局，各層面都實施了相應(yīng)的新型科技發(fā)展計劃。再次，科研機(jī)構(gòu)的改革取得顯著的成效，全國 80%以上的科技力量已投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場，以多種形式為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)。技術(shù)開發(fā)型機(jī)構(gòu)基本走上了按照市場機(jī)制運(yùn)行，自主發(fā)展壯大的道路，增強(qiáng)了研究開發(fā)和創(chuàng)新的生機(jī)與活力?；A(chǔ)研究機(jī)構(gòu)和社會公益型科研機(jī)構(gòu)也得到了加強(qiáng)。在科技體制改革中逐步加強(qiáng)了企業(yè)自辦科研機(jī)構(gòu)或與科研部門聯(lián)合，增大科技投入，依靠科技進(jìn)步增強(qiáng)市場競爭能力的自覺性。同時，大量民營科技企業(yè)在科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合部崛起，已成為發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)的一支重要力量。農(nóng)村科技管理和推廣服務(wù)體系不斷完善壯大，農(nóng)村科技工作也出現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的局面。一系列法律法規(guī)如《技術(shù)合同法》、《專利法》、《科技進(jìn)步法》和《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》等相繼出臺，使科技行政管理開始步入法制化、規(guī)范化軌道。二、我國科技行政管理存在的問題改革開放以來，我國科技體制改革緊緊圍繞促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，以加強(qiáng)科技創(chuàng)新、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，以調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換機(jī)制為重點，采取了一系列重大改革措施，取得了重要突破和實質(zhì)性進(jìn)展。但也必須看到，我國現(xiàn)行科技體制與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制以及經(jīng)濟(jì)、科技大發(fā)展的要求，還存在著諸多不相適應(yīng)之處。(一)企業(yè)尚未真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。從總體上看，企業(yè)的科技工作尚未作為一項整體性工作得到應(yīng)有的重視和加強(qiáng)。研究開發(fā)、技術(shù)引進(jìn)及消化吸收、企業(yè)技術(shù)改造尚未有機(jī)結(jié)合。(二)各方面科技力量自成體系、分散重復(fù)，整體運(yùn)行效率不高，社會公益領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力尤其薄弱。我國傳統(tǒng)的政府組織結(jié)構(gòu)是條塊分割的二維模式，是縱向?qū)蛹壷坪蜋M向職能制的矩陣結(jié)構(gòu)。縱向?qū)蛹壷频男姓M織系統(tǒng)由縱向的若干層次構(gòu)成，整個組織結(jié)構(gòu)形成了一個金字塔狀，科技行政管理嚴(yán)格按照行政隸屬關(guān)系，科研機(jī)構(gòu)、高等院校和企業(yè)各自的科技活動分屬各自行政主管部門縱向管理，科研與生產(chǎn)之間缺乏橫向的聯(lián)系。(三)科技宏觀管理各自為政，科技資源配置方式、評價制度等不能適應(yīng)科技發(fā)展新形勢和政府職能轉(zhuǎn)變的要求。經(jīng)濟(jì)建設(shè)依靠科技進(jìn)步的壓力、動力和活力都不夠強(qiáng)，科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的機(jī)制有待進(jìn)一步建立、健全。(四)激勵優(yōu)秀人才，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的機(jī)制還不完善。一部分科技人員仍未能充分發(fā)揮作用。人員老化、知識老化、人才外流、科技隊伍結(jié)構(gòu)布局不合理、人才流向不合理、科技人員待遇普遍不高等等，諸如此類的問題都是亟待解決而又一時難以妥善解決的。這些問題嚴(yán)重制約了國家整體創(chuàng)新能力的提高。三、我國科技行政管理的發(fā)展方向(一)支持鼓勵企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體。市場競爭是技術(shù)創(chuàng)新的重要動力，技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)提高競爭力的根本途徑。隨著改革開放的深入，我國企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中發(fā)揮著越來越重要的作用。要進(jìn)一步創(chuàng)造條件、優(yōu)化環(huán)境、深化改革，切實增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的動力和活力。首先，要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、科技政策的導(dǎo)向作用，使企業(yè)成為研究開發(fā)投入的主體。鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院(所)建立各類技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合組織，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力。其次，要改革科技計劃支持方式，支持企業(yè)承擔(dān)國家研究開發(fā)任務(wù)。國家科技計劃要更多地反映企業(yè)重大科技需求，更多地吸納企業(yè)參與。在具有明確市場應(yīng)用前景的領(lǐng)域，建立企業(yè)牽頭組織、高等院校和科研院(所)共同參與實施的有效機(jī)制。再次，要完善技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)集成與應(yīng)用。建立健全知試論我國科技行政管理體制改革與發(fā)展 □ 張麗娜發(fā) 展 論 壇FAZHAN?? FAZHANLUNTAN202008年第 01期 /總第 207期社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項惠及億萬農(nóng)民的重大決策和戰(zhàn)略舉措，毋庸置疑，這是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程，必須是政府主導(dǎo)下的各方積極參與。就政府的主導(dǎo)作用而言，也并非計劃經(jīng)濟(jì)時期行政干預(yù)式的大包大攬、包辦代替。2006年的中央“一號文件”就明確指出，在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的工作中，要注重實效，不搞形式主義;要量力而行，不盲目攀比;要民主商議，不強(qiáng)迫命令;要突出特色，不強(qiáng)求一律;要引導(dǎo)扶持，不包辦代替。換言之，我國新時期的新農(nóng)村建設(shè)中，政府的職能和作用主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共管理及社會服務(wù)等方面，其他的只需交給市場和農(nóng)民自己。只有這樣，政府才可能做到“有所為有所不為”，既不缺位又不越位。一、設(shè)計好有利于“三農(nóng)”發(fā)展的 制度 從我國的具體國情及世界各國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的普遍規(guī)律來看，改變農(nóng)村的面貌不能僅靠農(nóng)業(yè)自身的積累，也不能僅靠市場對資源的配置作用，而需通過政府的主導(dǎo)和相關(guān)制度安排，使投入更多地向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民傾斜。一方面，政府需要設(shè)計有利于 “三農(nóng)”的相應(yīng)制度規(guī)則;另一方面，需要各級政府積極地貫徹落實黨和國家關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的各項全局性政策措施。首先，公共投資方面的制度設(shè)計。新農(nóng)村建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)工程，需要大量公共投資，在農(nóng)村資金普遍缺乏的情況下，雖可考慮引入市場機(jī)制吸引社會資金來建設(shè)新農(nóng)村，但是，新農(nóng)村建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施，如道路、通訊、能源、用電用水、公共衛(wèi)生和活動場所、垃圾糞便的無害化處理，以及教育、衛(wèi)生、文化、體育等事業(yè)的發(fā)展這些公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，無疑應(yīng)由政府為主來投資建設(shè)。從全國來看，各級政府是新農(nóng)村建設(shè)的最重要投資主體，但對于不發(fā)達(dá)地區(qū)，則應(yīng)主要通過中央財政轉(zhuǎn)移支付以增強(qiáng)中西部地區(qū)建設(shè)新農(nóng)村的投資能力。當(dāng)然，不論是地方政府投資或是中央政府投資，在財力相對有限的情況下，有效的制度 設(shè)計是提高投資效率的關(guān)鍵，以擴(kuò)大農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)投入為主的公共財政體制，以為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展提供要素支持的金融管理體制，以最低生活保障、養(yǎng)老、醫(yī)療等維護(hù)群眾利益為主的農(nóng)村社會保障體制等方面的 制度設(shè)計和體制創(chuàng)新迫在眉睫。其次，著力構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求，也是我國新農(nóng)村建設(shè)的基本前提和保障。黨的十七大報告也提出:“走中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局?！彼?，必須堅持“多予少取放活”的方針，重點在“多予”上下功夫，一方面調(diào)整國民收入的分配格局，使國家的財政支出、基本建設(shè)投資和信貸投資由過去以城市建設(shè)為主向更多地支持農(nóng)村建設(shè)轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)以小型水利設(shè)施為重點的農(nóng)田基本建設(shè)，加強(qiáng)防汛抗旱和減災(zāi)體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村道路、飲水、沼氣、電網(wǎng)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、文化等農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展;另一方面，按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的原則，重塑財政和金融體制，為相關(guān)要素從非農(nóng)業(yè)順暢流入農(nóng)業(yè)、從城市流入農(nóng)村疏通渠道。新農(nóng)村建設(shè)中的政府作用探究 □ 金志龍宋芳識產(chǎn)權(quán)激勵機(jī)制和知識產(chǎn)權(quán)交易制度。大力發(fā)展為企業(yè)服務(wù)的各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)之間、企業(yè)與高等院校和科研院(所)之間的知識流動和技術(shù)轉(zhuǎn)移。最后，還要加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動力，營造良好創(chuàng)新環(huán)境，扶持中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(二)深化科研機(jī)構(gòu)改革，建立現(xiàn)代科研院(所)制度。從事基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會公益研究的科研機(jī)構(gòu)，是我國科技創(chuàng)新的重要力量。建設(shè)一支穩(wěn)定服務(wù)于國家目標(biāo)、獻(xiàn)身科技事業(yè)的高水平研究隊伍，是發(fā)展我國科學(xué)技術(shù)事業(yè)的希望所在。以提高創(chuàng)新能力為目標(biāo)，以健全機(jī)制為重點，進(jìn)一步深化管理體制改革，加快建設(shè)“職責(zé)明確、評價科學(xué)、開放有序、管理規(guī)范”的現(xiàn)代科研院(所)制度。按照國家賦予的職責(zé)定位加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立穩(wěn)定支持科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新活動的科技投入機(jī)制，還應(yīng)建立有利于科研機(jī)構(gòu)原始創(chuàng)新的運(yùn)行機(jī)制。自主選題研究對科研機(jī)構(gòu)提高原始創(chuàng)新能力、培養(yǎng)人才隊伍非常重要，同時，建立科研機(jī)構(gòu)開放合作的有效機(jī)制。(三)推進(jìn)科技管理體制改革。針對當(dāng)前我國科技宏觀管理中存在的突出問題，推進(jìn)科技管理體制改革，重點是健全國家科技決策機(jī)制，努力消除體制機(jī)制性障礙，加強(qiáng)部門之間、地方之間、部門與地方之間、軍民之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實提高整合科技資源、組織重大科技活動的能力。建立健全國家科技決策機(jī)制。完善國家重大科技決策議事程序，形成規(guī)范的咨詢和決策機(jī)制;建立健全國家科技宏觀協(xié)調(diào)機(jī)制。確立科技政策作為國家公共政策的基礎(chǔ)地位，按照有利于促進(jìn)科技創(chuàng)新、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的目標(biāo)，形成國家科技政策與經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)互動的政策體系;改革科技評審與評估制度?？萍柬椖康脑u審要體現(xiàn)公正、公平、公開和鼓勵創(chuàng)新的原則，為各類人才特別是青年人才的脫穎而出創(chuàng)造條件。注:本文系中國行政管理學(xué)歐陽雄飛學(xué)派研究所課題資助