新36條有哪些對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有什么意義？何為玻璃門(mén)彈簧門(mén)為何民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總是被這樣

【專家解說(shuō)】：《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》發(fā)布，被外界稱為“新36條”；“新36條”進(jìn)一步放寬民間資本進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，其對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響再度引起關(guān)注。 　 產(chǎn)值占全國(guó)GDP一半以上，解決全國(guó)90％以上的就業(yè)，在城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值增速，均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，早已在中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有舉足輕重的地位。 　 曾經(jīng)，2005版“非公經(jīng)濟(jì)36條”帶給了這個(gè)群體無(wú)限發(fā)展的希望，然而配套措施落實(shí)的不到位最終使得民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并非一帆風(fēng)順。 　 昨日，中國(guó)政府網(wǎng)對(duì)外發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，重申3月底國(guó)務(wù)院常務(wù)工作會(huì)議精神，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，這也被外界解讀為“新36條”；在“新36條”出臺(tái)之后，究竟未來(lái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)群體又需要怎樣更具操作性的配套措施？ 傳統(tǒng)能源已被央企瓜分 新能源將成民資新領(lǐng)域 　 與2005版“非公經(jīng)濟(jì)36條”只允許民營(yíng)資本參股能源領(lǐng)域的自然壟斷業(yè)務(wù)相比，“新36條”不但明確提出鼓勵(lì)民間資本參與石油天然氣的勘探開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)，更允許民營(yíng)資本與國(guó)有石油企業(yè)合作開(kāi)展油氣勘探開(kāi)發(fā)。 　 首次提出鼓勵(lì)民間資本參與風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)，并提出將進(jìn)一步放開(kāi)電力市場(chǎng)，積極推進(jìn)電價(jià)改革，加快推行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，推行項(xiàng)目業(yè)主招標(biāo)，完善電力監(jiān)管制度，為民營(yíng)發(fā)電企業(yè)平等參與競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好環(huán)境。 　 能源行業(yè)一直是受到詬病最多的壟斷行業(yè)，從專家學(xué)者到社會(huì)各界都期待這次的“新36條”能夠成為打破壟斷僵局的開(kāi)路石。昨日公布的“新36條”也明確表示，鼓勵(lì)民間資本參與石油天然氣等能源領(lǐng)域建設(shè)，支持民間資本進(jìn)入油氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域。 　 然而，對(duì)于石油、電力等需要巨額資金支持的傳統(tǒng)能源領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，是否憑借國(guó)家的一個(gè)或若干文件就能將民企引入，國(guó)內(nèi)能源經(jīng)濟(jì)學(xué)家、石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(zhǎng)董秀成昨日接受記者采訪時(shí)表示，“新36條”是對(duì)原有政策的強(qiáng)化，具有更多的象征意義，表明我國(guó)是不限制的。 　 董秀成介紹，能源領(lǐng)域需要大額資金做支撐，小型企業(yè)因資金不足等原因難以“插足”。影響民企進(jìn)入上游和中游領(lǐng)域的并不是國(guó)家政策和法規(guī)，而是民營(yíng)企業(yè)自身實(shí)力的障礙。比如，國(guó)家對(duì)于建設(shè)煉油廠起點(diǎn)的要求是1000萬(wàn)噸加工能力，而這一投資至少是500億元。目前中國(guó)還沒(méi)有哪個(gè)民營(yíng)油企能夠達(dá)到如此的能力。而對(duì)于參股來(lái)說(shuō)，并不缺錢的央企很難與民企展開(kāi)合作。 　 與傳統(tǒng)能源被眾多國(guó)企“分疆劃域”難以介入相比，新能源領(lǐng)域或許將成為未來(lái)民間資本發(fā)展的“良田”?！坝绕涮?yáng)能光電和光熱設(shè)備制造領(lǐng)域，前十幾強(qiáng)的制造商都是民間資本。” 中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)石定寰介紹說(shuō)，目前已有十幾家民營(yíng)新能源企業(yè)在海外上市，融資規(guī)模達(dá)幾百億元人民幣。 　 但石定寰也指出，民間資本在新能源領(lǐng)域的發(fā)展，目前面臨的最大壓力是技術(shù)創(chuàng)新?！皣?guó)家在新能源領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)投入較低，分到民營(yíng)企業(yè)的投入更少，創(chuàng)新投入主要依賴民營(yíng)企業(yè)自己完成?！?石定寰認(rèn)為，國(guó)家對(duì)于新能源領(lǐng)域的支持政策不明朗，導(dǎo)致民間資本因自身實(shí)力問(wèn)題，不敢進(jìn)入新能源的終端利用領(lǐng)域，例如風(fēng)能電站和太陽(yáng)能電站的建設(shè)項(xiàng)目，未來(lái)如果相關(guān)配套措施明朗化，上述問(wèn)題將迎刃而解。 民資投鐵路等難度降低 審批權(quán)限有待下放 　 2005版“非公經(jīng)濟(jì)36條”中規(guī)定，在鐵路、民航等領(lǐng)域中，非公有資本可以參股等方式進(jìn)入。而“新36條”則有所放寬，鼓勵(lì)民間資本以獨(dú)資、控股、參股等方式投資建設(shè)公路、水運(yùn)、港口碼頭、民用機(jī)場(chǎng)、通用航空設(shè)施等項(xiàng)目。抓緊研究制定鐵路體制改革方案，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)投資主體多元化，鼓勵(lì)民間資本參與鐵路干線、鐵路支線、鐵路輪渡以及站場(chǎng)設(shè)施的建設(shè)，允許民間資本參股建設(shè)煤運(yùn)通道、客運(yùn)專線、城際軌道交通等項(xiàng)目。 　 “對(duì)于交通行業(yè)來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在最需要的是獲得投資者的信心?！眹?guó)家發(fā)改委運(yùn)輸研究所書(shū)記董焰認(rèn)為，國(guó)家制定“新36條”的出發(fā)點(diǎn)也正是旨在調(diào)動(dòng)投資積極性，但是如何獲得投資者的信心將是一個(gè)值得探討的問(wèn)題，由于在準(zhǔn)入門(mén)檻上未能做到一視同仁，以及在法律上仍沒(méi)有保障民企運(yùn)營(yíng)權(quán)的任何法律條款都影響了民企投資的信心。 　 盡管“新36條”明確提出將鼓勵(lì)民間資本參與交通運(yùn)輸建設(shè)，并可以通過(guò)獨(dú)資、控股、參股等方式投資建設(shè)公路、水運(yùn)、港口碼頭、民用機(jī)場(chǎng)、通用航空設(shè)施等項(xiàng)目，同時(shí)還要求相關(guān)部門(mén)抓緊研究制定鐵路體制改革方案，但在董焰看來(lái)，審批問(wèn)題也是民企在進(jìn)入交通領(lǐng)域的一大阻力。以鐵路為例，民企很難拿到那些具有較好經(jīng)濟(jì)效益前景的線路。所以如果不在體制改革、政企分開(kāi)、下放權(quán)限方面有所突破，政策仍然是原地踏步，而很難獲得投資者的信心。 　 實(shí)際上，為了鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)做出相關(guān)調(diào)研，提出了多種措施鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入鐵路行業(yè)。例如急需推進(jìn)主輔業(yè)分開(kāi)、進(jìn)一步擴(kuò)大合資鐵路規(guī)模和股份制試點(diǎn)、出臺(tái)鼓勵(lì)民間資本投資鐵路的指導(dǎo)目錄、公開(kāi)鐵路投資結(jié)算體制、擴(kuò)大鐵路運(yùn)輸中企業(yè)定價(jià)權(quán)等。但尚未得到鐵路部門(mén)的回復(fù)。 　 昨日鐵道部一位官員告訴記者，事實(shí)上鐵道部一直在研究加快鐵路企業(yè)上市的相關(guān)措施。他拒絕透露更多細(xì)節(jié)只表示，鐵道部會(huì)根據(jù)國(guó)務(wù)院的要求，做出大膽創(chuàng)新，“畢竟大規(guī)模的鐵路建設(shè)投資巨大，確實(shí)急需民間資本的進(jìn)入現(xiàn)在民間投資進(jìn)入一些領(lǐng)域，仍然會(huì)遇到兩扇門(mén)：一扇是“玻璃門(mén)”，看著可以進(jìn)去，真的想進(jìn)去的時(shí)候，頭上會(huì)撞出個(gè)大包；另一扇就是“彈簧門(mén)”，剛剛把腳擠進(jìn)去之后，稍稍不小心就被彈出來(lái)了。