2005——2010年淮北市城市總體規(guī)劃

【專家解說】：淮北市城市總體規(guī)劃（2005-2020） 項目位置：安徽省淮北市 項目性質(zhì)：總體規(guī)劃 用地面積：2770平方公里 編制時間：2003.10-2005.01 編制單位：城市空間規(guī)劃設(shè)計有限公司 合作單位：上海同濟城市規(guī)劃設(shè)計研究院 規(guī)劃背景 淮北上一輪總體規(guī)劃編制于1991年，此輪規(guī)劃適應(yīng)了當(dāng)時社會發(fā)展的客觀要求，較好地指導(dǎo)了淮北市城市建設(shè)活動，促進了淮北市城市化進程和城市建設(shè)水平的提高。但受到編制時間和淮北市近年來發(fā)展所面臨的難以預(yù)測的外部和內(nèi)部影響因素的限制，特別是城市轉(zhuǎn)型期對城市發(fā)展提出新的要求，上一輪規(guī)劃內(nèi)容已逐漸不能滿足城市發(fā)展的需要。同時城市發(fā)展進程中出現(xiàn)了的一些新情況，對規(guī)劃提出了更新的和更高的要求： 城市空間拓展速度加快：城市周邊的濉溪縣城地區(qū)、礦山集地區(qū)，空間上與城區(qū)中心相山地區(qū)已基本連為一體。這對規(guī)劃工作提高統(tǒng)一系統(tǒng)的要求。 工業(yè)化進程持續(xù)加快：淮北市近年來工業(yè)化水平有了很大的提高，在依托原有采礦、電力、紡織、釀酒等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，利用經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園作為平臺吸引了越來越多的工業(yè)項目落戶。城市周邊的多個工業(yè)園區(qū)成為城市發(fā)展的一個重點方向，同時市委市政府也提出了建設(shè)“八大工業(yè)基地”的戰(zhàn)略目標(biāo)，這都對城市布局也提出了相應(yīng)的新的要求。 市域內(nèi)的城鎮(zhèn)空間布局層次出現(xiàn)分化的趨勢：以相山為核心的城區(qū)正逐漸成為全市的生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)巾心，并大量吸納周邊城鄉(xiāng)經(jīng)濟活動加入。在全市域范圍內(nèi)，經(jīng)過多年的發(fā)展，各城鎮(zhèn)之間在規(guī)模和功能上也出現(xiàn)了分化，開始逐步形成了一批發(fā)展勢頭良好的重點城鎮(zhèn)，如臨渙、百善。 塌陷區(qū)利用問題：以往城市規(guī)劃未將城區(qū)范圍內(nèi)的大片塌陷地區(qū)納入城區(qū)的規(guī)劃系統(tǒng)中統(tǒng)一考慮，隨著塌陷地區(qū)的逐漸穩(wěn)定，塌陷區(qū)與城市用地的關(guān)系日益密切，其再利用成為城區(qū)規(guī)劃的重要組成部分。 區(qū)域交通條件的改變：隨著連霍高速和合徐高速的貫通，大大改善了淮北市的交通區(qū)位條件，促進了淮北市的對外發(fā)展。 資源型城市轉(zhuǎn)型的要求：淮北屬于典型的工礦型城市，對煤電產(chǎn)業(yè)的依賴度大，隨著煤炭資源的儲量的逐步減少，淮北市面臨著資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的要求。因此，需要在城市空間上為資源型城市的可持續(xù)發(fā)展提供一個全新的平臺，促進替代產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。 為了適應(yīng)上述城市發(fā)展新的動態(tài)，保持和進一步提高淮北市的城市地位，促進全市城市發(fā)展、城市建設(shè)水平的提高，對淮北市的城市發(fā)展現(xiàn)狀進行進一步的研究，論證并修編新一輪的城市總體規(guī)劃是必要和迫切的。 城市定位 華東地區(qū)重要的能源基地。淮北市應(yīng)利用自身在能源產(chǎn)業(yè)上的基礎(chǔ)，讓本地的資源與能源優(yōu)勢發(fā)揮出更大的經(jīng)濟效益，獲得進一步發(fā)展所需的資金和機遇。同時吸引華東較發(fā)達地區(qū)的資金與技術(shù)、以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機會，在資源和能源的深度加工及產(chǎn)業(yè)配套方面發(fā)揮自身的優(yōu)勢。 皖東北地區(qū)的綜合性工業(yè)城市和中心城市。淮北市應(yīng)發(fā)揮作為區(qū)域中心城市的作用，充分發(fā)揮煤炭、農(nóng)業(yè)兩大資源優(yōu)勢，搞好煤炭和農(nóng)副產(chǎn)品深度加工，并培育新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在商貿(mào)流通、物流集散和旅游等方面發(fā)掘更大的潛力，將其建沒成為具有一定服務(wù)功能的皖東北地區(qū)中心城市。 徐淮都市圈內(nèi)的加工工業(yè)城市?；幢睉?yīng)妥善處理好與徐州市在產(chǎn)業(yè)選擇、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)利用等方面的關(guān)系，主動與其接軌，為自身贏得更大的發(fā)展空間和更多的發(fā)展機會。 規(guī)劃結(jié)構(gòu) 形成一個城市組團和一個城市“綠心”的布局結(jié)構(gòu)，使淮北市的城市形態(tài)結(jié)構(gòu)從依山建城向濱水分布的局而轉(zhuǎn)變。各城市組團圍繞城市綠心(即城區(qū)中部塌陷地帶)發(fā)展，組團之間通過多條城市主干道相互連接。在相濉組團內(nèi)形成一個功能完善的城市核心，同時積極促進周邊各組團中心的形成。各城市組團之間，預(yù)留非城市建沒用地、山地、生態(tài)綠地和河道作為組團間的分隔，城市中部塌陷區(qū)作為城市高質(zhì)量的生態(tài)區(qū)域和景觀風(fēng)貌區(qū)。 塌陷地利用 隨著城區(qū)中部采煤塌陷地開始逐漸穩(wěn)定和工程技術(shù)條件的進步，以及淮北城區(qū)用地空間加速向外拓展，城市建設(shè)開始突破了以往塌陷地對城市發(fā)展的限制，塌陷地作為城區(qū)內(nèi)重要的土地資源，對淮北城區(qū)的城市形態(tài)和空間結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了越來越大的影響?；幢笔谐菂^(qū)內(nèi)塌陷地按照開發(fā)階段的不同，其綜合利用和開發(fā)整治可分為以以下幾種類型： 近期沉降穩(wěn)定，近期就納入城市建沒用地范圍的塌陷地：包括南黎路、東山路兩側(cè)用，相陽路與長山路之間用地，北外環(huán)路以南部分用地，基本位于現(xiàn)狀城市建成區(qū)邊緣，與城市聯(lián)系最為緊密，主要用于城市道路、居住、公共沒施、工業(yè)園區(qū)等建設(shè)，部分用地考慮作為城市公園。對作為城市道路和除城市公園以外用地建設(shè)的塌陷地，在建設(shè)之前必須做好各類工程措施，做好地質(zhì)勘探和鞏固基礎(chǔ)工作，并采取煤矸石回填等手段，充分利用現(xiàn)有資源條件綜合整治塌陷地區(qū)。對作為城市公園的用，要盡量利用塌陷地帶內(nèi)獨特的地形地貌形態(tài)，并結(jié)合塌陷湖水面，建沒供市民野外活動的空間和設(shè)施，用地內(nèi)不適宜采用煤矸石、粉煤灰回填措施，以免對生態(tài)環(huán)境造成破壞。同時，對塌陷區(qū)內(nèi)的建筑要限制一定的高度，提高基礎(chǔ)建沒標(biāo)準(zhǔn)，以保證開發(fā)的順利進行。 遠期沉降穩(wěn)定，用于遠期城市開發(fā)的塌陷地：包括東湖路以北用地、新202省道以西用地，大部分位于城區(qū)外圍地區(qū)，主要用于發(fā)展城市今后的產(chǎn)業(yè)用地。對于遠期利用的塌陷，要嚴(yán)格控制好開發(fā)時序，與礦務(wù)部門協(xié)商好具體的開發(fā)利用時間，不得隨意提早時間開發(fā)和調(diào)整用地范圍。此類用地，近期要對現(xiàn)有居民點進行逐步搬遷，并嚴(yán)格禁止在用地范圍內(nèi)的零星建設(shè)，以減小今后開發(fā)難度，同時，要避免在遠期開發(fā)項目進入前塌陷地閑置狀況的出現(xiàn)，可考慮在遠期開發(fā)項目進入之前先對塌陷地進行一定的綠化，以利于城市環(huán)境的美化。 作為城市生態(tài)地帶，不作為大規(guī)模城市建設(shè)用地的塌陷地主要位于城區(qū)中部，是城市的生態(tài)綠心。規(guī)劃期內(nèi)需嚴(yán)格控制綠心界線，規(guī)范在其內(nèi)的開發(fā)建設(shè)行為，對本次規(guī)劃劃定的生態(tài)綠心范圍內(nèi)的塌陷地，應(yīng)采取嚴(yán)格控制長期預(yù)留的方式，不得將其隨意占用轉(zhuǎn)作其他用途或進行大量城市建設(shè)開發(fā)、規(guī)劃期內(nèi)在塌陷沉降地內(nèi)爭取形成大面積水面，若水面暫時無法形成，也可利用塌陷地特殊地形，采取濕地、防護林地、生態(tài)綠地等多種形式，逐步推進，促進大面積生態(tài)區(qū)域的形成，創(chuàng)造淮北城區(qū)中心的生態(tài)綠肺。