求《山東省資源綜合利用條例》

【專家解說(shuō)】：《山東省資源綜合利用條例》 山東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì) 頒布日期：2001-4-6 執(zhí)行日期：2001-6-1 第一章 總則 第一條 為了綜合利用資源，提高資源利用效益，保護(hù)環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。 第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事資源綜合利用及相關(guān)活動(dòng)的，必須遵守本條例。 第三條 本條例所稱資源綜合利用是指： （一）在礦產(chǎn)資源開(kāi)采過(guò)程中對(duì)共生、伴生礦進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)和合理利用； （二）對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的固體廢物、廢水（液）、廢氣、余熱、余壓進(jìn)行回收和合理利用； （三）對(duì)生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中產(chǎn)生的各種廢舊物資進(jìn)行回收和再生利用； （四）對(duì)城市垃圾、河（渠）道泥沙、農(nóng)林水產(chǎn)廢棄物等其他資源進(jìn)行綜合利用。 第四條 資源綜合利用應(yīng)當(dāng)與保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源、發(fā)展經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，做到經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一。 第五條 縣級(jí)以上人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門是本級(jí)人民政府的資源綜合利用行政主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)資源綜合利用的協(xié)調(diào)、規(guī)劃和監(jiān)督管理工作。 縣級(jí)以上人民政府的計(jì)劃、科技、財(cái)政、公安、國(guó)土資源、建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、稅務(wù)、環(huán)保、工商等部門應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好有關(guān)資源綜合利用管理工作。 第六條 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)在資源綜合利用工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。 第二章 管理與監(jiān)督 第七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定資源綜合利用中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。 第八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資源綜合利用科研開(kāi)發(fā)工作。重大資源綜合利用科研與技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目?jī)?yōu)先列入科技計(jì)劃，省財(cái)政應(yīng)當(dāng)從科技三項(xiàng)費(fèi)用中給予適當(dāng)補(bǔ)助，市、縣（區(qū)）人民政府也應(yīng)當(dāng)根據(jù)財(cái)力情況給予適當(dāng)補(bǔ)助。 第九條 省資源綜合利用行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家規(guī)定，制定和公布實(shí)行資源綜合利用工程與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)的項(xiàng)目目錄。 第十條 實(shí)行資源綜合利用認(rèn)定制度。企業(yè)的產(chǎn)品、項(xiàng)目具備資源綜合利用認(rèn)定條件的，可以向資源綜合利用行政主管部門申請(qǐng)認(rèn)定。 第十一條 資源綜合利用行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同環(huán)保、建設(shè)等部門，統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步實(shí)行垃圾分類回收和處理，組織研究、開(kāi)發(fā)和推廣垃圾綜合利用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，提高垃圾綜合利用水平。 資源綜合利用行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門做好汽車報(bào)廢更新和回收拆解管理工作，加強(qiáng)對(duì)廢家用電器、廢舊電池、廢微機(jī)、廢舊塑料制品等回收利用的監(jiān)督管理及技術(shù)開(kāi)發(fā)研究。 第十二條 資源綜合利用行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同水行政主管部門等制定廢水綜合利用規(guī)劃，采取措施推廣循環(huán)利用和一水多用等新技術(shù)、新工藝。 第十三條 資源綜合利用行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、科技等部門，組織對(duì)農(nóng)林水產(chǎn)廢棄物、河（渠）道泥沙等進(jìn)行綜合利用的科技開(kāi)發(fā)和技術(shù)推廣。 第十四條 省統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同省資源綜合利用行政主管部門，建立資源綜合利用統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，并納入省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)表體系。 第三章 開(kāi)發(fā)、回收與再生利用 第十五條 資源綜合利用企業(yè)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并按照規(guī)定報(bào)標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和有關(guān)行政主管部門備案。 第十六條 在礦產(chǎn)資源勘探和開(kāi)采中，對(duì)具有利用價(jià)值的共生和伴生礦產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一規(guī)劃，綜合勘探、評(píng)價(jià)與開(kāi)發(fā)利用。 第十七條 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)選擇資源綜合利用率高、廢物排放量小的技術(shù)和工藝。不得建設(shè)廢物排放量大、污染重、不具備綜合利用條件的項(xiàng)目。 具備綜合利用條件的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，其可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)包括資源綜合利用的方案。 第十八條 實(shí)行資源綜合利用工程與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)的項(xiàng)目，資源綜合利用工程方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)資源綜合利用行政主管部門審查批準(zhǔn)。資源綜合利用工程竣工后，經(jīng)資源綜合利用行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門驗(yàn)收合格，主體工程方可驗(yàn)收。 第十九條 建筑設(shè)計(jì)單位在工程設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選用資源綜合利用建材產(chǎn)品。 建設(shè)、施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件和有關(guān)規(guī)定使用資源綜合利用建材產(chǎn)品。 第二十條 廢物排放單位和廢物利用單位應(yīng)當(dāng)開(kāi)發(fā)和采用資源綜合利用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，提高資源綜合利用水平。 第二十一條 廢物排放單位對(duì)其排放的廢物應(yīng)當(dāng)積極進(jìn)行綜合利用。不能進(jìn)行綜合利用的，應(yīng)當(dāng)支持其他單位利用。廢物排放單位對(duì)其排放的未經(jīng)加工的工業(yè)固體廢物，不得向廢物利用單位收取費(fèi)用；對(duì)經(jīng)過(guò)加工并達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者省資源綜合利用行政主管部門規(guī)定的，可以按照廢物利用單位利益大于廢物排放單位利益的原則，向廢物利用單位收取一定費(fèi)用。 第二十二條 在粉煤灰、煤矸石、赤泥等堆存量大的地區(qū)禁止新建、擴(kuò)建實(shí)心粘土磚廠。禁止新建、擴(kuò)建實(shí)心粘土磚廠的范圍由設(shè)區(qū)的市人民政府規(guī)定。本條例施行前已建成的，必須限期進(jìn)行改造，按照國(guó)家和省規(guī)定的比例摻用粉煤灰、煤矸石、赤泥等固體廢物。 第二十三條 在粉煤灰、煤矸石、赤泥等堆存處規(guī)定運(yùn)輸距離范圍內(nèi)筑路、筑港、筑壩，應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)要求摻用粉煤灰、煤矸石、赤泥等固體廢物。 筑路、筑港、筑壩施工地點(diǎn)與粉煤灰、煤矸石、赤泥等堆存處的距離，由設(shè)區(qū)的市人民政府規(guī)定。 第二十四條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省廢水綜合利用規(guī)劃，加強(qiáng)廢水污染治理，采取措施，充分利用廢水資源，提高水的重復(fù)利用率。有條件的應(yīng)當(dāng)做到工業(yè)廢水零排放。 新建高耗水項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)有用水專項(xiàng)論證。用水專項(xiàng)論證應(yīng)當(dāng)附有水行政主管部門的意見(jiàn)。 第二十五條 經(jīng)營(yíng)回收和加工生產(chǎn)性廢舊金屬的單位，必須經(jīng)資源綜合利用行政主管部門審批并發(fā)給省統(tǒng)一印制的審核證明，向公安機(jī)關(guān)申領(lǐng)特種行業(yè)許可證后，由工商行政管理部門核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，方可從事指定范圍內(nèi)的生產(chǎn)性廢舊金屬的回收加工業(yè)務(wù)。 第二十六條 報(bào)廢汽車等機(jī)動(dòng)車輛回收拆解企業(yè)必須取得省資源綜合利用行政主管部門的資格認(rèn)證、公安機(jī)關(guān)頒發(fā)的特種行業(yè)許可證和工商行政管理部門核發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，方可從事回收拆解業(yè)務(wù)。 報(bào)廢汽車等機(jī)動(dòng)車輛必須按照規(guī)定回收和拆解，不得轉(zhuǎn)移使用。 第二十七條 廢物排放和綜合利用單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)廢物的裝卸、運(yùn)輸、貯存管理，采取防范措施，不得造成污染。取用河道泥沙應(yīng)當(dāng)征得河道主管部門同意，不得損壞堤防。 第二十八條 資源綜合利用單位應(yīng)當(dāng)定期向統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和資源綜合利用行政主管部門報(bào)送資源綜合利用統(tǒng)計(jì)資料。 第四章 鼓勵(lì)與扶持 第二十九條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定鼓勵(lì)、扶持資源綜合利用的優(yōu)惠政策。 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門在安排基本建設(shè)和技術(shù)改造計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)資源綜合利用項(xiàng)目重點(diǎn)扶持，優(yōu)先立項(xiàng)審批。 省資源綜合利用行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)國(guó)家規(guī)定制定鼓勵(lì)、扶持資源綜合利用的具體措施。 第三十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)在年度預(yù)算中安排資源綜合利用專項(xiàng)資金，用于扶持資源綜合利用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科學(xué)研究、教育培訓(xùn)及獎(jiǎng)勵(lì)。 第三十一條 資源綜合利用行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定具體辦法，鼓勵(lì)使用以廢物資源為原料的新型建材產(chǎn)品，淘汰實(shí)心粘土磚。 第三十二條 下列單位可享受國(guó)家規(guī)定的減免稅的優(yōu)惠政策： （一）建設(shè)經(jīng)資源綜合利用行政主管部門認(rèn)定的資源綜合利用項(xiàng)目的； （二）生產(chǎn)經(jīng)資源綜合利用行政主管部門認(rèn)定的資源綜合利用產(chǎn)品的； （三）經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)回收和加工生產(chǎn)性廢舊金屬及其他再生資源的。 資源綜合利用單位從優(yōu)惠政策中獲得的減免稅（費(fèi)）款，應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)用于資源綜合利用項(xiàng)目。 第三十三條 有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)支持資源綜合利用電廠發(fā)展，在并網(wǎng)、電量結(jié)算、調(diào)峰等方面按照國(guó)家規(guī)定給予優(yōu)惠。 第三十四條 在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)設(shè)立的資源綜合利用項(xiàng)目，經(jīng)當(dāng)?shù)刭Y源綜合利用行政主管部門認(rèn)定，財(cái)政和建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)，可減免綜合開(kāi)發(fā)費(fèi)。 第三十五條 建筑工程使用資源綜合利用建材產(chǎn)品并且達(dá)到規(guī)定比例的，建設(shè)和財(cái)政行政主管部門應(yīng)當(dāng)返還墻體建筑材料節(jié)能費(fèi)。 第三十六條 利用清理河（渠）道的泥沙生產(chǎn)建材產(chǎn)品的，經(jīng)資源綜合利用行政主管部門認(rèn)定，省國(guó)土資源和財(cái)政部門批準(zhǔn)，免交礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。 第五章 法律責(zé)任 第三十七條 違反本條例第十七條第一款規(guī)定，建設(shè)廢物排放量大、污染重、不具備綜合利用條件項(xiàng)目的，或者違反本條例第二十二條規(guī)定，新建、擴(kuò)建實(shí)心粘土磚廠的，由資源綜合利用行政主管部門報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第三十八條 違反本條例第十八條規(guī)定，資源綜合利用工程方案未經(jīng)資源綜合利用行政主管部門審查批準(zhǔn)的，由資源綜合利用行政主管部門責(zé)令限期改正，并可處以五萬(wàn)元以下的罰款。 第三十九條 違反本條例第二十五條、第二十六條第一款規(guī)定，未經(jīng)資源綜合利用行政主管部門批準(zhǔn)或認(rèn)證的，由資源綜合利用行政主管部門責(zé)令改正，并可處以一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。未辦理特種行業(yè)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，分別由公安機(jī)關(guān)和工商行政管理部門依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定給予處罰。 違反本條例第二十六條第二款規(guī)定，轉(zhuǎn)移使用報(bào)廢汽車等機(jī)動(dòng)車輛的，由資源綜合利用行政主管部門強(qiáng)制報(bào)廢汽車等機(jī)動(dòng)車輛，并可處以五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款。 第四十條 采取弄虛作假等不正當(dāng)手段，騙取資源綜合利用認(rèn)定證書和政策優(yōu)惠的，由資源綜合利用行政主管部門收繳證書，取消資格；財(cái)政等有關(guān)部門依法追繳其騙取的優(yōu)惠稅（費(fèi)）款，并處以一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。 第四十一條 資源綜合利用行政主管部門和其他有關(guān)部門及其工作人員在資源綜合利用管理工作中，不按規(guī)定辦理審批、認(rèn)定事項(xiàng)，或者不按規(guī)定落實(shí)優(yōu)惠政策等濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由同級(jí)人民政府或者有關(guān)部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第六章 附則 第四十二條 本條例自2001年6月1日起施行。1988年省政府發(fā)布的《山東省粉煤灰、煤矸石綜合利用暫行辦法》同時(shí)廢止。