求2007（8）年國發(fā)三十二號文件原文件或者2004年11號文件

【專家解說】：國務院關于印發(fā)2007年工作要點的通知 國發(fā)〔2007〕8號 國務院各部委、各直屬機構： 《國務院2007年工作要點》已經2007年3月21日國務院第171次常務會議通過。現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。 2007年是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極推進社會主義和諧社會建設的重要一年，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務十分繁重。各部門、各單位要以對人民高度負責的精神，認真履行職責，在工作中要總攬全局，突出重點，抓住關鍵環(huán)節(jié)，著力解決經濟社會發(fā)展中的突出矛盾，解決人民群眾迫切需要解決的問題。要切實做好節(jié)能減排、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、最低生活保障、教育、住房、食品藥品監(jiān)管、就業(yè)以及化解各類社會矛盾等各項重點工作，全面完成全年的各項任務，保持經濟又好又快發(fā)展，為黨的十七大勝利召開創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。 國 務 院 二○○七年三月二十五日 國務院2007年工作要點 根據黨中央關于2007年工作部署和十屆全國人大五次會議精神，今年國務院工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，加快構建社會主義和諧社會，認真貫徹黨的十六大以來各項方針政策，加強和改善宏觀調控，著力調整經濟結構和轉變增長方式，著力加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，著力推進改革開放和自主創(chuàng)新，著力促進社會發(fā)展和解決民生問題，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，為黨的十七大召開創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。 一、堅持加強和改善宏觀調控 （一）繼續(xù)實行穩(wěn)健的財政政策。政府預算支出和政府投資要優(yōu)化結構、突出重點。政府投資用于直接改善農村生產生活條件的投入高于上年，用于基礎教育和公共衛(wèi)生等社會事業(yè)的投入高于上年，用于西部大開發(fā)的投入高于上年。加大對節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新的支持。合理安排中央財政超收收入。加強財政管理，狠抓增收節(jié)支，提高財政資金使用效益。大力推進依法治稅，加強稅收征管，規(guī)范政府非稅收入管理。（財政部、發(fā)展改革委、稅務總局負責） （二）繼續(xù)實行穩(wěn)健的貨幣政策。綜合運用多種貨幣政策工具，合理調控貨幣信貸總量，有效緩解銀行資金流動性過剩問題。調整和優(yōu)化信貸結構，引導銀行加大對“三農”、中小企業(yè)、節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新的信貸支持；繼續(xù)控制中長期貸款，嚴格限制對高耗能、高污染企業(yè)和產能過剩行業(yè)的落后企業(yè)貸款。穩(wěn)步推進利率市場化改革。進一步完善人民幣匯率形成機制。加強和改進外匯管理，積極探索和拓展國家外匯儲備合理使用的渠道和方式，采取措施逐步改善國際收支不平衡狀況。（人民銀行、銀監(jiān)會負責） （三）堅持擴大內需方針。深化收入分配制度改革。努力增加城鄉(xiāng)居民收入特別是中低收入者的收入。合理調整和嚴格執(zhí)行最低工資制度，落實小時最低工資標準，加強企業(yè)工資分配調控和指導，建立健全工資正常增長機制和支付機制。繼續(xù)落實公務員工資制度改革、規(guī)范公務員收入分配秩序及調整相關人員待遇的政策措施。加強農村商貿流通和市場體系建設，深入推進“萬村千鄉(xiāng)”、“雙百”市場工程和“農村商務信息服務”工程，改善農村消費環(huán)境和條件。完善消費政策。積極培育旅游、文化、休閑、健身等消費熱點，擴大居民消費。（發(fā)展改革委、財政部、勞動保障部、商務部、旅游局等負責） （四）保持固定資產投資適度增長。繼續(xù)嚴把土地、信貸閘門，適當提高并嚴格執(zhí)行建設項目用地、環(huán)保、節(jié)能等市場準入標準。嚴格控制新上項目，特別要控制城市建設規(guī)模。加快大型水利、能源基地、鐵路干線、國道主干線等重要基礎設施建設。積極引導社會資金投向農業(yè)農村、社會事業(yè)、自主創(chuàng)新、資源節(jié)約、環(huán)境保護和中西部地區(qū)。深化投資體制改革，完善重大投資項目決策制度和責任追究制度。（發(fā)展改革委、國土資源部、建設部、人民銀行等負責） （五）增加普通商品住房和廉租房供給，促進房地產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。正確運用政府調控和市場機制兩個手段，保持房地產投資合理規(guī)模，優(yōu)化商品房供應結構，加強房價監(jiān)管和調控，抑制房地產價格過快上漲。深入整頓和規(guī)范房地產市場秩序，健全交易制度，強化房地產市場監(jiān)管，依法懲治房地產開發(fā)、交易、中介等環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為。重點發(fā)展面向廣大群眾的普通商品住房，保證中小套型普通商品住房土地供應，引導適度消費，發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型住宅，培育和發(fā)展房屋租賃市場。關心和幫助解決低收入家庭住房問題，加大財稅等政策支持，建立健全廉租房制度，擴大廉租房制度覆蓋范圍，多渠道籌集廉租房資金。改進和規(guī)范經濟適用房制度。（建設部牽頭） 二、發(fā)展現代農業(yè)和推進社會主義新農村建設 （六）穩(wěn)定發(fā)展糧食生產。保護基本農田，穩(wěn)定糧食播種面積，優(yōu)化糧食品種結構，著力提高糧食單產。加強對糧食生產、消費、庫存及進出口的監(jiān)測和調控，建立和完善糧食安全預警系統(tǒng)，維護糧食市場穩(wěn)定。加強農業(yè)科技創(chuàng)新能力建設，支持農業(yè)科技項目，加快農業(yè)科技成果轉化，改善農業(yè)技術裝備，完善基層農業(yè)技術推廣和服務體系，鼓勵農業(yè)科技進村入戶。增強農業(yè)防災減災能力。（農業(yè)部、發(fā)展改革委、財政部、水利部、國土資源部、科技部、糧食局、氣象局負責） （七）大力加強農村基礎設施建設。加快農村水利、道路、電網、通信、安全飲水、沼氣等設施建設。集中力量加快大中型和重點小型病險水庫改造。加快安全飲水設施建設，今年再解決3200萬人的安全飲水問題。加強動物疫病防治體系、農產品質量檢驗檢測體系建設。（發(fā)展改革委、財政部、水利部、農業(yè)部、交通部負責） （八）多渠道增加農民收入。認真落實促進農民增收減負的政策措施，努力增加種養(yǎng)業(yè)、林業(yè)收入，積極發(fā)展農村二、三產業(yè)，特別是農產品加工業(yè)，大力推進農業(yè)產業(yè)化經營，支持龍頭企業(yè)發(fā)展，壯大縣域經濟，拓寬農民就業(yè)增收渠道。切實解決鮮活農產品賣難問題，通過降低流通成本和損耗促進農民增收。認真落實解決農民工問題的各項政策措施。加大扶貧開發(fā)力度，著力抓好整村推進扶貧開發(fā)，進一步減少農村貧困人口。加強農村勞動力培訓，提高農民科學種養(yǎng)技術水平和轉移就業(yè)能力，培養(yǎng)造就新型農民。（農業(yè)部、發(fā)展改革委、勞動保障部、商務部、林業(yè)局、扶貧辦等負責） （九）鞏固、完善和加強支農惠農政策。增加對種糧農民直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼和農業(yè)生產資料綜合補貼。繼續(xù)實行糧食最低收購價政策，擴大測土配方施肥實施范圍和補貼規(guī)模。加大對財政困難縣鄉(xiāng)和產糧大縣的支持力度。切實把國家基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉向農村，財政支農投入的增量要繼續(xù)高于上年，國家固定資產投資用于農村的增量要繼續(xù)高于上年，土地出讓收入用于農村建設的增量要繼續(xù)高于上年。積極發(fā)展農業(yè)保險，擴大農業(yè)政策性保險試點范圍。（財政部、發(fā)展改革委、農業(yè)部、保監(jiān)會負責） （十）全面推進農村綜合改革。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、農村義務教育改革和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，逐步建立精干高效的農村行政管理體制、政府保障的農村義務教育體制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度。繼續(xù)推進基層農技推廣體系改革、獸醫(yī)管理體制改革、征地制度和集體林權制度改革，發(fā)展農民專業(yè)合作組織，繼續(xù)清理和化解鄉(xiāng)村債務。（農村綜合改革工作小組、農業(yè)部、國土資源部、林業(yè)局負責） 三、大力抓好節(jié)能降耗、環(huán)境保護和節(jié)約集約用地 （十一）大力抓好節(jié)能降耗和污染減排工作。完善并嚴格執(zhí)行能耗和環(huán)保標準，堅決關停一批小火電、小鋼鐵、小水泥、小化工、小造紙等高耗能高污染企業(yè)，加大淘汰電解鋁、鐵合金、焦炭、電石等行業(yè)落后生產能力的力度。全面啟動重點項目，加強鋼鐵、電力等重點行業(yè)及重點企業(yè)的節(jié)能減排工作，深入開展千家企業(yè)節(jié)能行動，全面實施十大重點節(jié)能工程。大力推進清潔生產，努力發(fā)展循環(huán)經濟。堅持優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。健全節(jié)能減排政策體系，完善有利于節(jié)能減排的財稅、價格、金融政策，增加節(jié)能減排投入。深化重要資源性產品價格和排污收費改革，完善資源稅制度，健全礦產資源有償使用制度。加快建立生態(tài)環(huán)境補償機制。保護和合理開發(fā)利用海洋資源。加快節(jié)能環(huán)保技術進步，積極推進以節(jié)能減排為主要目標的設備更新和技術改造。加強城鎮(zhèn)節(jié)水設施建設和運行管理，加大污染治理和環(huán)境保護力度，支持城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理和危險廢物處理設施建設，繼續(xù)做好重點流域和區(qū)域水污染防治及飲用水安全保障工作，禁止污染企業(yè)和城市污染物向農村擴散，控制農村面源污染。加強節(jié)能減排法制建設，強化執(zhí)法監(jiān)督管理。認真落實節(jié)能減排目標責任制，督促各地抓緊提出節(jié)能減排的階段性目標，并據此加強考核。抓緊建立和完善節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系，實行嚴格的問責制。研究提出落實上述措施的綜合性工作方案，建立強有力的組織協(xié)調機構，進行全國性動員和部署。（發(fā)展改革委、環(huán)?？偩帧⒇斦?、國土資源部、建設部、人民銀行、國資委、統(tǒng)計局等負責） （十二）抓好節(jié)約集約用地。堅決控制建設占地規(guī)模，加強耕地保護，禁止擅自將農用地轉為建設用地。落實禁止類和限制類項目用地的規(guī)定，特別要禁止別墅類房地產開發(fā)、高爾夫球場、黨政機關和國有企事業(yè)單位新建培訓中心等項目用地。抓緊完善和嚴格執(zhí)行節(jié)約集約用地標準，控制增量，盤活存量，提高土地利用效率和集約化程度。切實控制工業(yè)用地，堅決執(zhí)行工業(yè)用地出讓最低價標準。落實建設用地稅費政策，規(guī)范土地出讓收支管理。嚴格土地管理責任制。落實土地督察制度。嚴肅查處各類土地違法違規(guī)案件。（國土資源部、發(fā)展改革委、財政部、建設部、監(jiān)察部、稅務總局負責） 四、加快推進產業(yè)結構升級和自主創(chuàng)新 （十三）著力優(yōu)化產業(yè)結構。鼓勵和支持服務業(yè)加快發(fā)展，尤其是發(fā)展物流、金融、信息、咨詢、旅游、社區(qū)服務等現代服務業(yè)，積極發(fā)展農村服務業(yè)。繼續(xù)推進國民經濟和社會信息化。加快發(fā)展高新技術產業(yè)，振興裝備制造業(yè)，廣泛應用先進技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。積極發(fā)展可再生能源，有序發(fā)展替代能源。加強產業(yè)規(guī)劃和產業(yè)政策引導，加快產能過剩行業(yè)結構調整。（發(fā)展改革委、科技部、國信辦等負責） （十四）落實中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要。繼續(xù)制訂和落實各項配套政策實施細則，完善自主創(chuàng)新激勵機制，落實鼓勵和支持自主創(chuàng)新的財稅政策、金融政策和政府采購制度。加快實施國家重大科技專項，依托重點工程推進重大裝備自主化建設，力爭在重點優(yōu)勢領域取得突破。支持國家自主創(chuàng)新基礎能力建設。加強基礎研究、前沿技術研究和社會公益性技術研究。（科技部、發(fā)展改革委、國防科工委、財政部、人民銀行等負責） （十五）推進科技體制創(chuàng)新。推進國家創(chuàng)新體系建設，深化科技體制改革，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研結合的技術創(chuàng)新體系。積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資。加強科技宏觀管理，建立科技資源配置和科技計劃管理的統(tǒng)籌協(xié)調機制，推進科技評價和獎勵制度改革，加強科技經費的預算和監(jiān)管。加強地方和行業(yè)科技工作。繼續(xù)實施全民科學素質行動計劃。積極應對氣候變化，深入實施國家防震減災規(guī)劃，促進地震科技創(chuàng)新，加強防震減災能力建設。（科技部、發(fā)展改革委、國防科工委、財政部、氣象局、地震局等負責） （十六）進一步加強知識產權保護工作。抓緊制定并實施國家知識產權戰(zhàn)略。完善專利法律法規(guī)體系，提高知識產權宏觀管理和公共服務水平。加快專利信息檢索與服務平臺建設，提高專利審查綜合能力。（知識產權局牽頭） 五、進一步推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展 （十七）繼續(xù)推進西部大開發(fā)。認真落實西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃，加強基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設和發(fā)展科技教育，發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)。抓緊制定后續(xù)政策，鞏固和發(fā)展退耕還林、退牧還草成果。繼續(xù)實施天然林保護、防沙治沙、石漠化治理等重點生態(tài)工程。（西部開發(fā)辦牽頭） （十八）積極推進東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興。加大產業(yè)結構調整力度，搞好重要行業(yè)、企業(yè)的重組改造，推動裝備制造業(yè)、原材料加工業(yè)、高新技術產業(yè)和農產品加工業(yè)發(fā)展。加快資源枯竭型城市經濟轉型試點和采煤沉陷區(qū)治理。加快棚戶區(qū)改造。（振興東北辦牽頭） （十九）促進中部地區(qū)崛起。繼續(xù)加強糧食主產區(qū)生產能力和農產品加工轉化能力建設，加強能源、重要原材料基地、綜合交通運輸體系建設，支持發(fā)展先進制造業(yè)和高新技術產業(yè)，加快發(fā)展現代物流業(yè)。（發(fā)展改革委牽頭） （二十）鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展。加快推進東部地區(qū)產業(yè)結構優(yōu)化升級，增強自主創(chuàng)新能力和國際競爭力。繼續(xù)發(fā)揮經濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)作用，推進天津濱海新區(qū)等條件較好地區(qū)開發(fā)開放。（發(fā)展改革委牽頭） （二十一）支持欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展。加大國家對欠發(fā)達地區(qū)的支持力度，鼓勵發(fā)達地區(qū)對欠發(fā)達地區(qū)對口援助，促進革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)經濟社會加快發(fā)展。做好庫區(qū)發(fā)展和庫區(qū)移民工作，落實水庫移民后期扶持政策。（發(fā)展改革委牽頭） 六、加快教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)發(fā)展 （二十二）普及和鞏固義務教育。在全國農村地區(qū)全部免除義務教育階段學雜費，繼續(xù)對農村貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生活費。完善農村義務教育經費保障機制，加強經費管理，強化監(jiān)督檢查，不斷提高保障水平。啟動實施中西部農村初中校舍改造工程。全面完成國家西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃和農村中小學現代遠程教育工程。繼續(xù)解決好城市困難家庭和農民工子女接受義務教育問題。（教育部、財政部、發(fā)展改革委負責） （二十三）加快發(fā)展職業(yè)教育。重點發(fā)展中等職業(yè)教育，健全覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)教育和培訓網絡。加大對職業(yè)教育的投入力度，繼續(xù)加強職業(yè)教育基礎能力建設。深化職業(yè)教育管理體制改革，建立健全行業(yè)、企業(yè)、學校共同參與的機制，推行工學結合、校企合作的辦學模式。（教育部牽頭） （二十四）著力提高高等教育質量。加快教育教學改革，全面啟動實施高等學校教學質量與教學改革工程。適當控制招生增長幅度，相對穩(wěn)定招生規(guī)模。引導和鼓勵各級各類高?？茖W合理定位，辦出水平，辦出特色。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化人才培養(yǎng)結構，繼續(xù)實施“211工程”和“985工程”，加強高水平大學和重點學科建設。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，發(fā)揮社會力量辦學的積極性。（教育部牽頭） （二十五）建立健全國家獎助學金制度和逐步實行師范生免費教育。在普通本科高校、高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校建立健全國家獎學金、助學金制度；進一步落實國家助學貸款政策。在教育部直屬師范大學實行師范生免費教育，并建立相應的制度。（教育部、財政部負責） （二十六）繼續(xù)實施人才強國戰(zhàn)略。加快推進以高層次、高技能人才為重點的各類人才隊伍建設，組織實施專業(yè)技術人才知識更新工程，大力培養(yǎng)自主創(chuàng)新的領軍人物和中青年高級專家。加快人事制度改革，完善高層次人才分配激勵機制，推進人才合理流動。鼓勵出國留學人員回國工作和為國服務，進一步做好吸引、聘用境外高級專門人才工作。（人事部牽頭）