中國(guó)石油儲(chǔ)備的現(xiàn)狀

【專家解說】：早在“十五”發(fā)展規(guī)劃中，有關(guān)部門就明確提出了“加快建設(shè)國(guó)家石油儲(chǔ)備體系(包括 戰(zhàn)略和民用)，到2005年儲(chǔ)備能力達(dá)到800萬立方米”的目標(biāo)。但是時(shí)至今日，國(guó)家石油儲(chǔ)備基地的一期工程才剛剛開始動(dòng)工，戰(zhàn)略儲(chǔ)備量依然為零。 　　全國(guó)人大代表、南開大學(xué)校長(zhǎng)侯自新，“十五”期間多次向全國(guó)人大遞交過“盡快制定《石油儲(chǔ)備法》”的議案，而今年他不準(zhǔn)備再遞交類似的議案。侯自新接受記者采訪時(shí)說：往年的議案已經(jīng)轉(zhuǎn)交有關(guān)部門。目前，《國(guó)家石油儲(chǔ)備管理?xiàng)l例》已經(jīng)進(jìn)入國(guó)務(wù)院的立法計(jì)劃，有望盡快出臺(tái)。 　　記者了解到，“十五”期間，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)成立了石油儲(chǔ)備辦公室，它的主要工作是負(fù)責(zé)國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地的建立。首批被選定的國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地有四個(gè)：鎮(zhèn)海(浙江省寧波市)、岱山(浙江省舟山市)、黃島(山東省青島市)、大連(遼寧省大連市)。中石油、中石化和中海油這三大國(guó)內(nèi)石油公司受國(guó)家委托，負(fù)責(zé)工程總體建設(shè)，預(yù)計(jì)2006年至2008年，四大石油儲(chǔ)備基地將基本竣工。 　　侯自新代表還說：計(jì)劃制定《國(guó)家石油儲(chǔ)備管理?xiàng)l例》是一個(gè)進(jìn)步，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，條例是下位法，沒有經(jīng)過人大討論，它的權(quán)威性是有限的。 　　政協(xié)委員安啟元也認(rèn)為：必須出臺(tái)一系列法規(guī)及配套設(shè)施，尤其是準(zhǔn)備石油儲(chǔ)備法草案，以確保戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備在動(dòng)用時(shí)能發(fā)揮出預(yù)想的效果。(記者 李雁爭(zhēng)) 　　“十一五”油氣規(guī)劃立足國(guó)內(nèi) 　　李雁爭(zhēng) 　　按照《中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，未來5年，石油天然氣工作堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)的原則，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)油氣勘探開發(fā)能力；同時(shí)加強(qiáng)和境外公司的合作開發(fā)工作；增強(qiáng)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力；穩(wěn)步發(fā)展石油替代產(chǎn)品。積極發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源。繼續(xù)扎實(shí)、穩(wěn)妥、有效地推進(jìn)我國(guó)能源發(fā)展。 　　“十一五”過關(guān)：電力走向盈余 　　記者阮曉琴 　　“‘十一五’是我國(guó)電力工業(yè)發(fā)展承前啟后的重要時(shí)期，其基本特點(diǎn)是電力供應(yīng)將由初期的相對(duì)緊缺過渡到中期的基本平衡，到”十一五“末期將出現(xiàn)相對(duì)盈余。今后五年是電力工業(yè)加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化體制改革的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期?！敝袊?guó)電力工程顧問集團(tuán)公司院長(zhǎng)汪建平在前不久召開的2006年經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)會(huì)上說。 　　至2005年底，我國(guó)發(fā)電裝機(jī)達(dá)到5.08億千瓦，其中煤電裝機(jī)占73、2%，水電裝機(jī)占22.9%，天然氣裝機(jī)占2.1%，核電占1.5%，其他0.3%。 　　在“十一五”規(guī)劃建議中，中央提出“2010年實(shí)現(xiàn)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番”和“單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比‘十五’期未降低20%左右”兩個(gè)目標(biāo)。建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)、建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)“指引”電力工業(yè)調(diào)整“航向”：調(diào)整電源結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，降低污染物排放。 　　據(jù)汪建平介紹，正在制定的“十一五”電力規(guī)劃體現(xiàn)了這種“航向”的軌跡。 　　電源建設(shè)要調(diào)整結(jié)構(gòu)，合理布局，以大型高效機(jī)組為重點(diǎn)優(yōu)化發(fā)展煤電，在保護(hù)生態(tài)基礎(chǔ)上有序開發(fā)水電，積極發(fā)展核電，加快發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電。 　　優(yōu)化發(fā)展煤電，新建的燃煤機(jī)組要節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地，加快高耗低效機(jī)組的技術(shù)改造及淘汰，全面推行清潔生產(chǎn)，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型電力工業(yè)增長(zhǎng)方式。 　　積極發(fā)展核電。鼓勵(lì)新能源發(fā)電，重點(diǎn)在新疆、內(nèi)蒙、東北和東南沿海等風(fēng)力資源豐富的地區(qū)，開發(fā)較大規(guī)模的風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)。 “十一五”期間要加快電網(wǎng)建設(shè)，結(jié)合水電基地、煤電基地的建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)西電東送、南北互供、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)更大范圍的資源優(yōu)化配置。加快全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，有效實(shí)現(xiàn)全國(guó)資源優(yōu)化配置。加快特高壓試驗(yàn)工程建設(shè)，加大特高壓電網(wǎng)研究投入力度。 　　“十一五”關(guān)鍵詞：能源產(chǎn)業(yè)調(diào)整“航向” 　　北京消息(記者阮曉琴)最近，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)了能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄，煤、電、油產(chǎn)業(yè)由此轉(zhuǎn)變“航向”。 　　在能源產(chǎn)業(yè)(含核能)中，有47項(xiàng)列入鼓勵(lì)類，6項(xiàng)列入限制類，18項(xiàng)列入淘汰類，其中，煤炭列入鼓勵(lì)類、限制類和淘汰類的項(xiàng)目分別為14項(xiàng)、4項(xiàng)和12項(xiàng)；電力分別為17項(xiàng)、2項(xiàng)和3項(xiàng)；油氣鼓勵(lì)類6項(xiàng)，淘汰類3項(xiàng)。 　　據(jù)悉，目錄將作為國(guó)家引導(dǎo)投資方向，項(xiàng)目審批，制定和實(shí)施財(cái)稅、信貸、土地、進(jìn)出口等政策的重要依據(jù)。 　　限制類和淘汰類項(xiàng)共24項(xiàng)，其中煤炭最多，占16項(xiàng)。限制類煤炭項(xiàng)目包括：?jiǎn)尉偷陀谝韵乱?guī)模的煤礦項(xiàng)目：山西、陜西、內(nèi)蒙古30萬噸／年；新疆、甘肅、寧夏、青海、北京、河北、東北及華東地區(qū)15萬噸／年；西南和中南地區(qū)9萬噸／年；開采極薄煤層3萬噸／年。另外，采用非機(jī)械化開采工藝的煤礦項(xiàng)目；設(shè)計(jì)的煤炭資源回收率達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的要求的；未經(jīng)國(guó)家或省(區(qū)、市)煤炭行業(yè)管理批準(zhǔn)礦區(qū)總體規(guī)劃的煤礦項(xiàng)目。 　　淘汰煤礦項(xiàng)目包括：未按批準(zhǔn)的礦區(qū)規(guī)劃確定的井田范圍和井型而建設(shè)的煤礦；國(guó)有煤礦礦區(qū)范圍內(nèi)的各類小煤礦；單井井型低于3萬噸／年規(guī)模的礦井(極薄煤層除外)；既無降硫措施，又無達(dá)標(biāo)排放用戶的高硫煤炭(含硫高于3%)生產(chǎn)礦井；不能就地使用的高灰煤炭礦井等。 　　電力行業(yè)的限制類項(xiàng)目是：除西藏、新疆、海南外，單機(jī)容量在30萬千瓦及以下的常規(guī)燃煤火電機(jī)組；發(fā)電煤耗高于300克標(biāo)準(zhǔn)煤／千瓦時(shí)的發(fā)電機(jī)組，空冷機(jī)發(fā)電煤耗高于305克標(biāo)準(zhǔn)煤／千瓦時(shí)的發(fā)電機(jī)組。 　　列入淘汰的電力項(xiàng)目是，大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，服役期滿的單機(jī)容量在10萬千瓦以下的常規(guī)燃煤凝汽火電機(jī)組；單機(jī)容量5萬千瓦及以下的常規(guī)小火電機(jī)組；以發(fā)電為主的燃油鍋爐及發(fā)電機(jī)組(5萬千瓦及以下)。 　　石油、天然氣無限制類項(xiàng)目。而100萬噸／年及以下生產(chǎn)汽煤柴油的小煉油生產(chǎn)裝置進(jìn)入淘汰之列。 　?。塾^點(diǎn)］“外匯換石油”難以推行 　　李雁爭(zhēng) 　　國(guó)家石油儲(chǔ)備體系的另外一個(gè)核心內(nèi)容是資金來源。國(guó)外的通行做法是動(dòng)用財(cái)政收入，而我國(guó)的財(cái)政連年赤字?！柏?cái)政換石油”的方法目前較難推行。 政協(xié)委員、時(shí)任國(guó)家外匯管理局局長(zhǎng)郭樹清曾在去年的小組討論中提出：建議“將部分外匯儲(chǔ)備轉(zhuǎn)換成石油等戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備，以加強(qiáng)中國(guó)的能源安全”的建議。他表示，中國(guó)即使買進(jìn)1億噸石油，也僅用掉300億美元的外匯儲(chǔ)備，而截至2004年底中國(guó)的外匯儲(chǔ)備達(dá)到了6099億美元。他同時(shí)表示，這個(gè)建議是他以政協(xié)委員名義提出的，不代表官方意見。 　　“外匯換石油”的提案至今沒有變成現(xiàn)實(shí)。北京師范大學(xué)金融研究中心主任鐘偉認(rèn)為：郭局長(zhǎng)提出“石油金融”的思路，值得重視。但是就現(xiàn)在而言，推行是“絕對(duì)不可能的”。 　　他說：央行現(xiàn)在的外匯儲(chǔ)備已經(jīng)達(dá)到8000億美元。“外匯換石油”不足以解決龐大的外匯儲(chǔ)備。反倒為其它行業(yè)開了先例。 　　鐘偉認(rèn)為：必須成立一個(gè)類似于“儲(chǔ)備運(yùn)用辦公室”的協(xié)調(diào)部門，由國(guó)務(wù)院直接負(fù)責(zé)，形成一個(gè)良性的儲(chǔ)備運(yùn)用機(jī)制，“外匯換石油”才有可能從思路變成現(xiàn)實(shí)。 　　節(jié)能機(jī)制靠強(qiáng)制與激勵(lì)相結(jié)合 　　徐虞利 　　面對(duì)日益嚴(yán)峻的能源緊缺問題，節(jié)能話題在兩會(huì)上一直“長(zhǎng)盛不衰”。全國(guó)人大代表華能鶴崗發(fā)電有限公司總經(jīng)理張彥啟告訴記者，他正在就節(jié)能方面的議題收集相關(guān)材料，準(zhǔn)備在兩會(huì)上發(fā)表相關(guān)意見和建議。 　　去年兩會(huì)上，張彥啟就提出，1998年我國(guó)實(shí)施的《節(jié)能法》，但是它沿襲了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思路，沒有形成符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的強(qiáng)制性與激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合的節(jié)能機(jī)制，可操作性不強(qiáng)。所以有必要設(shè)立一部包括節(jié)能、能源規(guī)劃布局、大項(xiàng)目審批等問題的新法規(guī)。 　　張彥啟表示，現(xiàn)在國(guó)家正在著手制訂《能源法》，這對(duì)整個(gè)能源行業(yè)都是一個(gè)值得期盼的大事。在新法規(guī)中，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)政府對(duì)能源項(xiàng)目的審批和設(shè)立的計(jì)劃職能。要制定各行業(yè)的能耗標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)能源消耗產(chǎn)業(yè)規(guī)定目標(biāo)，強(qiáng)制執(zhí)行；對(duì)于新上項(xiàng)目要明確必須達(dá)到的相應(yīng)的能耗標(biāo)準(zhǔn)水平，對(duì)于高于規(guī)定能耗水平的項(xiàng)目，國(guó)家在審批時(shí)就要嚴(yán)格控制，并通過能源價(jià)格和稅收政策等進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)整。