如何解決吃飯財(cái)政與保民生的關(guān)系

【專家解說】：以人為本，改善民生，保障民生，是科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容，也是社會(huì)和諧的根本所在。這就要堅(jiān)持把改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧，就要以提高人民生活水平作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本目的。就業(yè)是民生之本。要繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、困難人員就業(yè)和退伍軍人就業(yè)安置。引導(dǎo)和促進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，通過擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模和就業(yè)容量，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，不斷提高城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，擴(kuò)大中等收入群體，增強(qiáng)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)增長相互促進(jìn)。加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，鼓勵(lì)具備條件的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，積極創(chuàng)造條件安排好其他農(nóng)民工就地就近就業(yè)，全方位促進(jìn)就業(yè)增長。通過改善民生、保障民生，化解后金融危機(jī)影響和特大旱災(zāi)造成的損失，確保經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)和諧。保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧，就要更好地解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，給群眾帶來更多的實(shí)惠。堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的基本方針，加大財(cái)政補(bǔ)助力度，健全完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，逐步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。加快教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展步伐，完善各種公共服務(wù)體系。加快保障性住房建設(shè)，抓好城鎮(zhèn)廉租房、新農(nóng)村重點(diǎn)建設(shè)村、農(nóng)村危舊房改造和地震安居工程建設(shè)；高度重視邊遠(yuǎn)、民族、貧困地區(qū)特困群眾脫貧問題，加大對邊境、少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)事業(yè)的投入，促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步，不斷夯實(shí)民族團(tuán)結(jié)的物質(zhì)基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)。努力使各族人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，使廣大群眾生活水平不斷改善提高，為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。改善和保障民生，促進(jìn)社會(huì)和諧，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐是根本。發(fā)展不充分、不全面、不平衡，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不牢固，這在很大程度上制約著民生問題的解決。改善和保障民生，解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的矛盾，當(dāng)務(wù)之急就是要下大力氣發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高生產(chǎn)力水平，把“蛋糕”做大。只有加快發(fā)展步伐，不斷增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，才能為發(fā)展社會(huì)事業(yè)、解決民生問題奠定雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，讓人民群眾充分享受到改革開放帶來的實(shí)惠和成果，形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。

民生總是與國家的整體經(jīng)濟(jì)狀況分不開的。解決民生問題需要靠政府來具體運(yùn)作，但巧婦難為無米之炊，如果財(cái)政收入過低，政府的騰挪空間過小，就很難指望政府做出什么像樣的民生業(yè)績。但是財(cái)政收入的提高也要靠國民經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展來支撐，如果超出國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，一味強(qiáng)調(diào)增加稅收，就變成了殺雞取卵，不可持續(xù)。
財(cái)政收入的增加只是解決了政府處理民生問題的一個(gè)方面，如果腐敗盛行，即使府庫充盈，也不過是給了貪官們更多的唐僧肉而已。這就要抓好黨風(fēng)、民風(fēng)、制定好執(zhí)政者行使權(quán)利的法規(guī)，懲治腐敗。
發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生是既對立又統(tǒng)一的關(guān)系，在國家財(cái)力一定的情況下，二者存在此消彼長的關(guān)系。 但二者又是相互影響相互促進(jìn)的，發(fā)展經(jīng)濟(jì)為改善民生提供物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。
一、發(fā)揮財(cái)政職能保民生，必須培強(qiáng)“搖錢樹”，增強(qiáng)保障力。改善民生、維護(hù)民利，歸根結(jié)底要靠“錢”。政府的錢從哪里來？主要靠財(cái)政，只有不斷壯大財(cái)政實(shí)力，努力建設(shè)發(fā)展財(cái)政，才能提高財(cái)政保障民生的能力。財(cái)政的錢又從哪里來？必須要有財(cái)源，只有壯大財(cái)源，財(cái)政增收才有基礎(chǔ)。因此，發(fā)揮財(cái)政職能保民生，首先必須在財(cái)源建設(shè)上狠下功夫，理清市場經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)源建設(shè)的新思路，著力培育經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和財(cái)源增收點(diǎn)，千方百計(jì)培強(qiáng)“搖錢樹”，做大財(cái)政“蛋糕”，為保障民生、改善民生提供源頭活水和可靠保障。近年來，新邵縣堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益為核心，著力扶植新龍礦業(yè)、辰州銻業(yè)、筱溪電站、曬谷灘電站、鴻運(yùn)紡織、新印機(jī)、新肥公司、三良泵業(yè)、三化、陽光電化等工業(yè)企業(yè)加快發(fā)展，加速培育礦產(chǎn)、水電、化工、造紙、機(jī)械制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，增強(qiáng)創(chuàng)稅能力，壯大骨干財(cái)源；突出支持廣信造紙、湘林集團(tuán)、楊家坳食品、紅日生物科技等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工增值創(chuàng)稅能力，夯實(shí)基礎(chǔ)財(cái)源；大力推進(jìn)新投產(chǎn)的招商項(xiàng)目和國家投資的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，積極發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)，開拓新生財(cái)源；加快城市公共資源的市場開發(fā)和有償利用，規(guī)范礦產(chǎn)資源稅費(fèi)管理，挖掘城市公共資源、礦產(chǎn)資源等基礎(chǔ)財(cái)源。在大力培植財(cái)源的同時(shí)，我們狠抓財(cái)稅征管，嚴(yán)格落實(shí)收入目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)厲打擊各種偷、逃、騙稅行為，確保應(yīng)收盡收，全縣財(cái)政總收入每年以18%以上速度遞增，從2002年的8590萬元增加到去年的2.64億元。財(cái)政實(shí)力的不斷增強(qiáng)，為我縣發(fā)展民生事業(yè)提供了強(qiáng)大的財(cái)力保障。今年，針對金融危機(jī)和政策性減收因素影響，新邵縣把財(cái)源建設(shè)擺在更加突出的位置，在全縣“兩重點(diǎn)三主要”責(zé)任目標(biāo)體系中，確定廣信特高壓電絕緣紙板生產(chǎn)線、興肥公司新增甲醇生產(chǎn)線、邵陽正恩農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、新龍礦業(yè)曹家壩子公司和富沖礦業(yè)等五個(gè)主要財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)全年可新增財(cái)源5000萬元以上，財(cái)政預(yù)算總收入將突破3億元，同比增長15%。同時(shí)，為充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、廣辟財(cái)源的積極性，今年還建立了激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植財(cái)源的體制機(jī)制，通過新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的調(diào)整，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)新辦工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收的地方所得三年內(nèi)全額返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)實(shí)在在嘗到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的甜頭，在全縣范圍內(nèi)營造起競相發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源的良好氛圍，形成一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、梯次分明、布局均衡，能確保財(cái)政總收入、一般預(yù)算收入穩(wěn)定增長，適應(yīng)并服務(wù)新邵縣發(fā)展的地方財(cái)源體系。
　　 二、發(fā)揮財(cái)政職能保民生，必須扎緊“錢袋子”，做好“加減法”。對于落后地區(qū)特別是我們這些中西部貧困縣來說，可用財(cái)力是非常有限的，往往僅停留在“吃飯財(cái)政”上。那么如何確保能有更多的錢來保民生？這就必須科學(xué)地、嚴(yán)格地管好錢，堅(jiān)持為民理財(cái)?shù)脑瓌t，扎緊政府的“錢袋子”，做好財(cái)政資金的“加減法”，精打細(xì)算，勤儉節(jié)約，嚴(yán)格控制和壓縮非生產(chǎn)性開支，少謀“錦上添花”之策，多行“雪中送炭”之舉，把節(jié)余出來的錢用在民生事業(yè)上，從而真正實(shí)現(xiàn)“小財(cái)政、大民生”。近年來，針對財(cái)政總量不大、可用財(cái)力有限，而民生需求越來越多的現(xiàn)狀，我們牢固樹立過“緊日子”的思想，牢固樹立節(jié)支增效的意識(shí)，堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)支出管理，按照“量入為出、保證重點(diǎn)、兼顧公平、壓減一般、收支平衡”的原則，重點(diǎn)支出優(yōu)先保證，重要支出盡量節(jié)約，一般支出努力壓減。嚴(yán)格遵守《預(yù)算法》，嚴(yán)格實(shí)行部門綜合預(yù)算制、國庫集中支付和政府采購制度，切實(shí)精減會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、車輛費(fèi)等非生產(chǎn)性支出，嚴(yán)格控制外出考察學(xué)習(xí)，嚴(yán)禁用公款支付娛樂活動(dòng)，切實(shí)把有限的資金用在刀刃上，促使有限的資金發(fā)揮最佳的效益。同時(shí)，統(tǒng)籌整合相關(guān)專項(xiàng)資金，不撒“胡椒面”，不搞“平均主義”，對各部門、各單位的財(cái)政資金使用情況，跟蹤問效，堅(jiān)決杜絕胡支亂花，確保財(cái)盡其用、用當(dāng)其時(shí)、用當(dāng)其所。通過嚴(yán)格控制和壓縮開支，新邵縣每年累計(jì)節(jié)約資金近千萬元，有效保證了民生資金的需求。
　　三、發(fā)揮財(cái)政職能保民生，必須不惜“投重金”，力促見成效。讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，得到實(shí)實(shí)在在的好處，政府投入必須向民生傾斜，把更多的錢用到關(guān)乎老百姓切身利益的事情上來，也就是政府的“錢袋子”要盡量向民生“敞開”。就當(dāng)前來說，要進(jìn)一步加大對社會(huì)保障的投入力度，建立健全養(yǎng)老、失業(yè)、住房、醫(yī)療保險(xiǎn)制度和生活困難群眾的救濟(jì)機(jī)制，解除人民群眾的后顧之憂；進(jìn)一步加大對教育事業(yè)的投入力度，保證財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)增長幅度明顯高于財(cái)政支出平均增長幅度，努力解決“上學(xué)難、上學(xué)貴”問題；進(jìn)一步加大對城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入力度，努力解決“看病難、看病貴”問題；進(jìn)一步加大“農(nóng)村安居工程”和廉租房建設(shè)力度，努力解決“住房難”問題；進(jìn)一步加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，加強(qiáng)通村道路、安全飲水、沼氣、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善人民群眾的生產(chǎn)生活條件；進(jìn)一步加大對農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入力度，優(yōu)先解決一些事關(guān)民生和社會(huì)和諧的突出問題；進(jìn)一步加大對基層財(cái)力的支持力度，緩解基層財(cái)政困難，逐步建立基層財(cái)力需求保障機(jī)制。近年來，新邵縣著力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)向民生支出傾斜，盡可能讓公共財(cái)政的陽光普照廣大人民群眾，財(cái)政用于保障民生和公共性事業(yè)的比重不斷加大。四年來，全縣共實(shí)施民生工程92個(gè)，涉及民生項(xiàng)目的財(cái)政支出達(dá)9.7億元，占同期財(cái)政總支出的六成。累計(jì)投入農(nóng)村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金5.1億元，完成水利工程1.5萬處，解決6.7萬人安全飲水問題，完成通達(dá)工程70公里、通暢工程820公里、通鄉(xiāng)油路95公里，71%的行政村通了水泥路；投入社會(huì)保障和就業(yè)再就業(yè)資金1.45億元，城鄉(xiāng)居民群眾保障水平大幅提高，近六成五保戶得到了集中供養(yǎng)，1.89萬農(nóng)村富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)；投入醫(yī)療衛(wèi)生資金1.05億元，15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)院改造全部完成，59.2萬人參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療；全面實(shí)行城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段免費(fèi)教育，發(fā)放教育“兩免一補(bǔ)”資金5287萬元，投入投學(xué)校建設(shè)和危房改造資金4500萬元，改造危房4萬平方米；發(fā)放各種惠農(nóng)補(bǔ)貼資金2.2億元。今年我縣將進(jìn)一步加大民生投入，財(cái)政安排民生方面的支出達(dá)2.6億元，同比增長20%。
　　四、發(fā)揮財(cái)政職能保民生，必須管好“利民錢”，確保安全性。財(cái)政投入的民生資金是不是實(shí)打?qū)嵉赜迷诿裆聵I(yè)上，能不能高效規(guī)范使用，不僅關(guān)系到民生資金的安全性，更關(guān)系到人民群眾的切身利益。因此，對涉及的每一筆民生資金，一定要充分發(fā)揮財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門職能作用，進(jìn)行全程監(jiān)督檢查，實(shí)行源頭規(guī)范制，建立健全財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相互補(bǔ)充，事前審核、事中控制、事后檢查“三位一體”的財(cái)政監(jiān)督體系，杜絕民生財(cái)政資金使用的隨意性，確保民生財(cái)政資金的高效性和安全性。近年來，我們針對民生財(cái)政資金的管理，制定施行了《專項(xiàng)資金管理辦法》、《財(cái)政資金管理撥付程序》等一系列財(cái)政資金管理制度，做到“財(cái)政資金撥到哪里，財(cái)政監(jiān)督就跟到哪里”。同時(shí)，推行財(cái)政報(bào)賬制，把握民生財(cái)政資金使用的合規(guī)性。對國債、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、退耕還林補(bǔ)助、森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)葘ｍ?xiàng)資金，健全完善縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制管理辦法，嚴(yán)格實(shí)行“專戶、專賬、專人”管理；將糧食直補(bǔ)、退耕還林等惠農(nóng)補(bǔ)貼資金納入“一折通”發(fā)放范疇，切實(shí)保障了民生資金的安全運(yùn)行，彰顯了民生資金使用的規(guī)范高效。