2016年《政府工作報告》中我國的宏觀調(diào)控目標(biāo)是什么

國務(wù)院總理李克強(qiáng)在全國人大會議2016年政府工作報告中提出今年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)，以及宏觀調(diào)控、供給側(cè)改革、深挖內(nèi)需、三農(nóng)、對外開放、環(huán)境、民生、政府自身建設(shè)這八個方面做了重點工作。

2016年宏觀調(diào)控發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：

國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5-7%，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)，進(jìn)出口回穩(wěn)向好，國際收支基本平衡，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放繼續(xù)減少。

2016年主要任務(wù)

（一）穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策，保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間。

宏觀調(diào)控還有創(chuàng)新手段和政策儲備，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加強(qiáng)區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控，統(tǒng)籌運用財政、貨幣政策和產(chǎn)業(yè)、投資、價格等政策工具，采取結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革舉措。

積極的財政政策要加大力度。今年擬安排財政赤字2.18萬億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。其中，中央財政赤字1.4萬億元，地方財政赤字7800億元。安排地方專項債券4000億元，繼續(xù)發(fā)行地方政府置換債券。

適度擴(kuò)大財政赤字，主要用于減稅降費：一是5月1日起全面實施營改增；二是取消違規(guī)設(shè)立的政府性基金，停征和歸并一批政府性基金；三是將18項行政事業(yè)性收費的免征范圍，從小微企業(yè)擴(kuò)大到所有企業(yè)和個人。

加快財稅體制改革，合理確定增值稅中央和地方分享比例。把適合作為地方收入的稅種下劃給地方，在稅政管理權(quán)限方面給地方適當(dāng)放權(quán)。進(jìn)一步壓縮中央專項轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，今年一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模增長12.2%。全面推開資源稅從價計征改革。

建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，對財政實力強(qiáng)、債務(wù)風(fēng)險較低的，按法定程序適當(dāng)增加債務(wù)限額。

穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度。今年廣義貨幣M2預(yù)期增長13%左右，社會融資規(guī)模余額增長13%左右。要統(tǒng)籌運用公開市場操作、利率、準(zhǔn)備金率、再貸款等各類貨幣政策工具，保持流動性合理充裕。

深化金融體制改革，加快改革完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體制，深化利率市場化改革。繼續(xù)完善人民幣匯率市場化形成機(jī)制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。加強(qiáng)全口徑外債宏觀審慎管理。

深化國有商業(yè)銀行和開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)改革，發(fā)展民營銀行，啟動投貸聯(lián)動試點。促進(jìn)多層次資本市場健康發(fā)展，提高直接融資比重。適時啟動“深港通”。建立巨災(zāi)保險制度。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。

（二）加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)持續(xù)增長動力。

推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合，繼續(xù)大力削減行政審批事項，注重解決放權(quán)不同步、不協(xié)調(diào)、不到位問題，對下放的審批事項，要讓地方能接得住、管得好。

開展證照分離試點。全面公布地方政府權(quán)力和責(zé)任清單，在部分地區(qū)試行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。對行政事業(yè)性收費、政府定價或指導(dǎo)價經(jīng)營服務(wù)性收費、政府性基金、國家職業(yè)資格，實行目錄清單管理。深化價格改革。

著力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除，完善高新技術(shù)企業(yè)、科技企業(yè)孵化器等稅收優(yōu)惠政策。加快將國家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點政策推廣到全國。打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌平臺，建設(shè)一批“雙創(chuàng)”示范基地。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運用。

重點抓好鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能。嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，堅決淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能。采取兼并重組、債務(wù)重組或破產(chǎn)清算等措施，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”；中央財政安排1,000億元專項獎補(bǔ)資金，重點用于職工分流安置。

提升消費品品質(zhì)，促進(jìn)制造業(yè)升級，深入推進(jìn)“中國制造+互聯(lián)網(wǎng)”，建設(shè)若干國家級制造業(yè)創(chuàng)新平臺，實施一批智能制造示范項目。落實加速折舊政策。啟動新一輪國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點。建設(shè)一批光網(wǎng)城市，推進(jìn)5萬個行政村通光纖。

推動國有企業(yè)特別是中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新發(fā)展一批，重組整合一批，清理退出一批。推進(jìn)股權(quán)多元化改革，開展落實企業(yè)董事會職權(quán)、市場化選聘經(jīng)營者、員工持股等試點。加快改組組建國有資本投資、運營公司。以管資本為主推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，防止國有資產(chǎn)流失，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

大幅放寬電力、電信、交通、天然氣、市政公用等領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，鼓勵民營企業(yè)擴(kuò)大投資、參與國有企業(yè)改革。在項目核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財稅政策、土地使用等方面一視同仁。

（三）深挖國內(nèi)需求潛力，開拓發(fā)展更大空間。

適應(yīng)消費升級趨勢，支持發(fā)展養(yǎng)老、健康、家政、教育培訓(xùn)、文化體育等服務(wù)消費。壯大網(wǎng)絡(luò)信息、智能家居、個性時尚等新興消費。鼓勵線上線下互動，完善物流配送網(wǎng)絡(luò)，活躍二手車市場，加快建設(shè)城市停車場和新能源汽車充電設(shè)施。

在全國開展消費金融公司試點，鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新消費信貸產(chǎn)品。降低部分消費品進(jìn)口關(guān)稅，增設(shè)免稅店。落實帶薪休假制度，加強(qiáng)旅游交通、景區(qū)景點、自駕車營地等設(shè)施建設(shè)。

國內(nèi)有效投資仍有很大空間。今年要啟動一批“十三五”規(guī)劃重大項目。完成鐵路投資8000億元以上、公路投資1.65萬億元，再開工20項重大水利工程，建設(shè)水電核電、特高壓輸電等重大項目。中央預(yù)算內(nèi)投資增加到5000億元。

推動地方融資平臺轉(zhuǎn)型改制進(jìn)行市場化融資，探索基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)證券化，擴(kuò)大債券融資規(guī)模。完善政府和社會資本合作模式，用好1,800億元引導(dǎo)基金。

深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，深化戶籍制度改革，建立健全“人地錢”掛鉤政策。擴(kuò)大新型城鎮(zhèn)化綜合試點范圍。居住證具有很高的含金量，要加快覆蓋未落戶的城鎮(zhèn)常住人口。開工建設(shè)城市地下綜合管廊2,000公里以上。

今年棚戶區(qū)住房改造600萬套，提高棚改貨幣化安置比例。完善支持居民住房合理消費的稅收、信貸政策，住房剛性需求和改善性需求，因城施策化解房地產(chǎn)庫存。建立租購并舉的住房制度，把符合條件的外來人口逐步納入公租房供應(yīng)范圍。

深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，落實京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，加快長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。制定實施西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃，實施新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，出臺促進(jìn)中部地區(qū)崛起新十年規(guī)劃。

（四）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)農(nóng)民適應(yīng)市場需求調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)調(diào)減玉米種植面積。積極穩(wěn)妥推進(jìn)玉米收儲制度改革。要多措并舉消化糧食庫存，大力支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條；制定新一輪退耕還林還草方案，今年退耕還林還草1,500萬畝。

完善對家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體的扶持政策，鼓勵農(nóng)戶依法自愿有償流轉(zhuǎn)承包地，開展土地股份合作、聯(lián)合或土地托管。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、農(nóng)墾、集體林權(quán)、國有林場、農(nóng)田水利、供銷社等改革。

全面完成永久基本農(nóng)田劃定并實行特殊保護(hù)，新增高效節(jié)水灌溉面積2,000萬畝。探索耕地輪作休耕制度試點。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣。建立全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，完善農(nóng)業(yè)保險制度。

加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，新建改建農(nóng)村公路20萬公里。抓緊新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級。今年要完成1000萬以上農(nóng)村貧困人口脫貧任務(wù)，其中易地搬遷脫貧200萬人以上。中央財政扶貧資金增長43.4%。

（五）推進(jìn)新一輪高水平對外開放，著力實現(xiàn)合作共贏。

紮實推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。推進(jìn)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。擴(kuò)大國際產(chǎn)能合作，實施一批重大示范項目。設(shè)立人民幣海外合作基金，用好雙邊產(chǎn)能合作基金。

多措并舉遏制進(jìn)出口下滑勢頭。優(yōu)化出口退稅率結(jié)構(gòu)，確保及時足額退稅，加短期出口信用保險規(guī)模，實現(xiàn)成套設(shè)備出口融資保險應(yīng)保盡保。擴(kuò)大跨境電子商務(wù)試點，支持企業(yè)建設(shè)一批出口產(chǎn)品“海外倉”。開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，增加服務(wù)外包示范城市。

進(jìn)一步整合優(yōu)化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，促進(jìn)加工貿(mào)易向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移、向產(chǎn)業(yè)鏈中高端延伸。全面推廣國際貿(mào)易“單一窗口”。降低出口商品查驗率。實施更加積極的進(jìn)口政策。

繼續(xù)放寬投資準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)開放，簡化外商投資企業(yè)設(shè)立程序。引導(dǎo)外資更多投向中西部地區(qū)。擴(kuò)大自貿(mào)試驗區(qū)試點。加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。加快中日韓自貿(mào)區(qū)等談判，推進(jìn)中美、中歐投資協(xié)定談判。

（六）加大環(huán)境治理力度，推動綠色發(fā)展取得新突破。

重拳治理大氣霧霾和水污染。今年化學(xué)需氧量、氨氮排放量要分別下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降3%，重點地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降。著力抓好減少燃煤排放和機(jī)動車排放。加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，提高清潔能源比重。在重點區(qū)域?qū)嵭写髿馕廴韭?lián)防聯(lián)控。

大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。支持推廣節(jié)能環(huán)保先進(jìn)技術(shù)裝備，加大建筑節(jié)能改造力度。停止天然林商業(yè)性采伐，實行新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策。

（七）切實保障改善民生，加強(qiáng)社會建設(shè)。

實施更加積極的就業(yè)政策，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。今年高校畢業(yè)生將高達(dá)765萬人，要落實好就業(yè)促進(jìn)計劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃；用好失業(yè)保險基金結(jié)余，增加穩(wěn)就業(yè)資金規(guī)模，做好企業(yè)下崗職工再就業(yè)工作。

今年要實現(xiàn)大病保險全覆蓋，中央財政安排城鄉(xiāng)醫(yī)療救助補(bǔ)助資金160億元，增長9.6%。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度，財政補(bǔ)助由每人每年380元提高到420元。加快推進(jìn)基本醫(yī)保全國聯(lián)網(wǎng)和異地就醫(yī)結(jié)算。擴(kuò)大公立醫(yī)院綜合改革試點城市范圍

繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。制定劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；疝k法。

對貧困家庭學(xué)生率先免除普通高中學(xué)雜費。落實提高鄉(xiāng)村教師待遇政策。加快推進(jìn)遠(yuǎn)程教育。繼續(xù)擴(kuò)大重點高校面向貧困地區(qū)農(nóng)村招生規(guī)模。

（八）加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高施政能力和服務(wù)水平。

重任千鈞惟擔(dān)當(dāng)。面對異常艱巨復(fù)雜的改革發(fā)展任務(wù)，各級政府要深入貫徹落實新發(fā)展理念，把全面建成小康社會使命扛在肩上，把萬家憂樂放在心頭，建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。