什么是民間投資

【專家解說】：民間投資是來自于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)所涵蓋的各類主體的投資，具體包括個(gè)體投資（居民個(gè)人的生產(chǎn)性投資和住宅投資、城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)性投資）私營(yíng)企業(yè)投資 私有資本控股的股份制企業(yè)投資以及集體企業(yè)投資。 建國(guó)50多年來，民間投資經(jīng)歷了改革前后兩個(gè)不同的階段： （1）從社會(huì)主義三大改造完成到改革開放以前，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)了絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民間投資微乎其微。 （2）改革開放以后，民間投資真正迎來了大發(fā)展的機(jī)遇，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放的不斷深入，民間投資取得了飛速的發(fā)展。 2010年7月26日，為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)文——《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展重點(diǎn)工作分工的通知》，進(jìn)一步明確中央和地方政府部門在鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展方面的分工和任務(wù)。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部、財(cái)政部等20多個(gè)部門分別承擔(dān)相關(guān)任務(wù)。 《通知》明確，在鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資建設(shè)公路、水運(yùn)、港口碼頭、民用機(jī)場(chǎng)、通用航空設(shè)施以及水利工程建設(shè)、電力建設(shè)、石油天然氣建設(shè)、電信建設(shè)與土地整治和礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域方面，由發(fā)展改革委、財(cái)政部及相應(yīng)的對(duì)口部門如交通運(yùn)輸部、民航局、電監(jiān)會(huì)、國(guó)資委、工信部、能源局、鐵道部、水利部、國(guó)土資源部等負(fù)責(zé)。 在鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé)；在民資參與發(fā)展醫(yī)療、教育和社會(huì)培訓(xùn)、社會(huì)福利等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，由發(fā)展改革委、衛(wèi)生部、民政部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部等負(fù)責(zé)。 《通知》明確指出，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域，允許民間資本興辦金融機(jī)構(gòu)。在加強(qiáng)有效監(jiān)管、促進(jìn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)、防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，放寬對(duì)金融機(jī)構(gòu)的股比限制。支持民間資本以入股方式參與商業(yè)銀行的增資擴(kuò)股，參與農(nóng)村信用社、城市信用社的改制工作。鼓勵(lì)民間資本發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等金融機(jī)構(gòu)，放寬村鎮(zhèn)銀行或社區(qū)銀行中法人銀行最低出資比例的限制。 《通知》還指出，財(cái)政部、發(fā)展改革委、科技部等部門應(yīng)推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)。包括落實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)增加研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力，掌握擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)等。 《通知》特別提出，要為民間投資創(chuàng)造良好環(huán)境。其中，要求法制辦負(fù)責(zé)清理和修改不利于民間投資發(fā)展的法規(guī)政策規(guī)定，切實(shí)保護(hù)民間投資的合法權(quán)益，培育和維護(hù)平等競(jìng)爭(zhēng)的投資環(huán)境。在制訂涉及民間投資的法律、法規(guī)和政策時(shí)，要聽取有關(guān)商會(huì)和民營(yíng)企業(yè)的意見和建議，充分反映民營(yíng)企業(yè)的合理要求。 此外，《通知》要求，加強(qiáng)對(duì)民間投資的服務(wù)、指導(dǎo)和規(guī)范管理。其中，統(tǒng)計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)民間投資的統(tǒng)計(jì)工作，準(zhǔn)確反映民間投資的進(jìn)展和分布情況。而發(fā)展改革委等投資主管部門、行業(yè)管理部門及行業(yè)協(xié)會(huì)要切實(shí)做好民間投資的監(jiān)測(cè)和分析工作，及時(shí)把握民間投資動(dòng)態(tài)，合理引導(dǎo)民間投資。要加強(qiáng)投資信息平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)內(nèi)外行業(yè)動(dòng)態(tài)等信息，引導(dǎo)民間投資者正確判斷形勢(shì)，減少盲目投資。 《通知》還要求，涉及的地區(qū)、部門應(yīng)對(duì)上述任務(wù)分工進(jìn)行進(jìn)一步的分解細(xì)化，并制定具體措施，認(rèn)真抓好落實(shí)。國(guó)務(wù)院辦公廳將對(duì)政策措施的落實(shí)情況適時(shí)開展督促檢查 從投資分布的行業(yè)看，民間投資主要集中在批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)，制造業(yè)等一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，而國(guó)有經(jīng)濟(jì)在自然壟斷行業(yè)和公共服務(wù)業(yè)的控股投資占比超過70%。 鐵路 抓緊研究制定鐵路體制改革方案。 引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),推進(jìn)投資主體多元化,鼓勵(lì)民間資本參與鐵路干線、鐵路支線、鐵路輪渡以及站場(chǎng)設(shè)施的建設(shè),允許民間資本參股建設(shè)煤運(yùn)通道、客運(yùn)專線、城際軌道交通等項(xiàng)目。(鐵道部、發(fā)改委負(fù)責(zé)) 探索建立鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金。(發(fā)改委、鐵道部負(fù)責(zé)) 積極支持鐵路企業(yè)加快股改上市,拓寬民間資本進(jìn)入鐵路建設(shè)領(lǐng)域的渠道和途徑。(鐵道部、證監(jiān)會(huì)、發(fā)改委負(fù)責(zé)) 水利工程 鼓勵(lì)民間資本參與水利工程建設(shè)。建立收費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制,實(shí)行政府補(bǔ)貼,通過業(yè)主招標(biāo)、承包租賃等方式,吸引民間資本投資建設(shè)農(nóng)田水利、跨流域調(diào)水、水資源綜合利用、水土保持等水利項(xiàng)目。(水利部、發(fā)改委、財(cái)政部負(fù)責(zé)) 電力 鼓勵(lì)民間資本參與電力建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本參與風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)。支持民間資本以獨(dú)資、控股或參股形式參與水電站、火電站建設(shè),參股建設(shè)核電站。進(jìn)一步放開電力市場(chǎng),積極推進(jìn)電價(jià)改革,加快推行競(jìng)價(jià)上網(wǎng),推行項(xiàng)目業(yè)主招標(biāo),完善電力監(jiān)管制度。(能源局、發(fā)改委、財(cái)政部、水利部、國(guó)土部、電監(jiān)會(huì)、國(guó)資委負(fù)責(zé)) 石油、天然氣 鼓勵(lì)民間資本參與石油天然氣建設(shè)。支持民間資本進(jìn)入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域,與國(guó)有石油企業(yè)合作開展油氣勘探開發(fā)。支持民間資本參股建設(shè)原油、天然氣、成品油的儲(chǔ)運(yùn)和管道輸送設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)。(能源局、發(fā)改委、國(guó)土部、國(guó)資委負(fù)責(zé)) 電信 鼓勵(lì)民間資本參與電信建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本以參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)。支持民間資本開展增值電信業(yè)務(wù)。加強(qiáng)對(duì)電信領(lǐng)域壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管。(工信部、發(fā)改委、國(guó)資委、商務(wù)部負(fù)責(zé)) 土地、礦產(chǎn) 鼓勵(lì)民間資本參與土地整治和礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)。積極引導(dǎo)民間資本通過招標(biāo)投標(biāo)形式參與土地整理、復(fù)墾等工程建設(shè),鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理,堅(jiān)持礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)全面向民間資本開放。