中國(guó)環(huán)境保護(hù)問題的法律對(duì)策是什么?

【專家解說(shuō)】：1、環(huán)境科技是環(huán)保工作的基礎(chǔ)和建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的重要支撐。多年來(lái)，全國(guó)環(huán)境科技工作圍繞重點(diǎn)環(huán)保工作和突出環(huán)境問題，組織開展科學(xué)研究和技術(shù)攻關(guān)，在解決重大環(huán)境問題、建立環(huán)境管理制度、制定技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、開發(fā)污染防治技術(shù)、制定生態(tài)保護(hù)對(duì)策和措施，以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)等方面，發(fā)揮了重要引領(lǐng)和支撐作用，為環(huán)保事業(yè)發(fā)展提供了一定的科學(xué)、技術(shù)和物質(zhì)保障。環(huán)境容量測(cè)算、土壤背景值測(cè)量、酸雨防治、湖泊富營(yíng)養(yǎng)化防治、固體廢物污染防治等一批國(guó)家科技攻關(guān)項(xiàng)目成果，為建立總量控制制度、設(shè)立兩控區(qū)、治理湖泊富營(yíng)養(yǎng)化以及推行清潔生產(chǎn)和全過程控制污染等奠定了科學(xué)和技術(shù)基礎(chǔ)。在應(yīng)對(duì)一些重大環(huán)境污染事件中，環(huán)境科技也發(fā)揮了十分重要的作用。 2、進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)境科技創(chuàng)新能力是加快推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變的迫切要求。當(dāng)前，我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)進(jìn)入了加快發(fā)展的新時(shí)期。做好這一時(shí)期的環(huán)保工作，提高環(huán)境管理水平，必須依靠技術(shù)進(jìn)步；解決結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型和壓縮型環(huán)境問題，必須依靠自主創(chuàng)新；加快推進(jìn)環(huán)保歷史性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)環(huán)保工作跨越式發(fā)展，必須增強(qiáng)環(huán)境科技創(chuàng)新能力。但是，環(huán)境科技的現(xiàn)狀還不能適應(yīng)環(huán)保形勢(shì)發(fā)展的需要，突出表現(xiàn)在：一是環(huán)境管理與決策缺乏依靠科技的工作機(jī)制，許多重大環(huán)保決策未經(jīng)前期研究和充分論證。二是近幾年環(huán)保系統(tǒng)科技工作大幅度下滑，重大研究和調(diào)查項(xiàng)目較少，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)嚴(yán)重缺乏，部分成果與管理脫節(jié)，難以滿足解決復(fù)雜環(huán)境問題的需要；環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系亟待完善；污染防治技術(shù)儲(chǔ)備嚴(yán)重不足，科技成果轉(zhuǎn)化率較低，難以形成產(chǎn)業(yè)化，企業(yè)污染治理技術(shù)水平普遍不高、達(dá)標(biāo)不穩(wěn)定。三是核與輻射安全研究水平較低，安全審評(píng)和監(jiān)管缺乏獨(dú)立核算、安全驗(yàn)證的能力，不能適應(yīng)國(guó)家核能發(fā)展的需要。四是環(huán)境監(jiān)測(cè)和執(zhí)法的技術(shù)支撐不力，監(jiān)測(cè)預(yù)警和執(zhí)法的基礎(chǔ)能力薄弱。五是科技隊(duì)伍素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，優(yōu)秀的中青年科技人才偏少，部分科研院所長(zhǎng)期不做科研，游離于環(huán)?？萍贾鲬?zhàn)場(chǎng)之外。六是科技投入嚴(yán)重不足，沒有形成穩(wěn)定的環(huán)境科技投入機(jī)制，科研基礎(chǔ)條件落后。這些問題已成為環(huán)保工作實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變的重要制約因素，必須采取切實(shí)有效措施予以解決。 二、新時(shí)期環(huán)境科技發(fā)展的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo) 3、指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹全國(guó)科技大會(huì)和第六次環(huán)保大會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施科技興環(huán)保戰(zhàn)略，堅(jiān)持“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)”的指導(dǎo)方針，以科技創(chuàng)新促進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變，以科技進(jìn)步帶動(dòng)環(huán)保事業(yè)跨越式發(fā)展。 4、總體目標(biāo)。到2010年，通過實(shí)施環(huán)境科技創(chuàng)新、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和環(huán)保技術(shù)管理體系建設(shè)三大工程，在知識(shí)創(chuàng)新的關(guān)鍵研究領(lǐng)域取得重大突破，環(huán)保技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)基本滿足環(huán)境管理需要，環(huán)境技術(shù)管理體系初步建立，使科技支撐和引領(lǐng)環(huán)保事業(yè)發(fā)展的能力有較大提高。 到2020年，建立層次清晰、分工明確、運(yùn)行高效、支撐有力的國(guó)家環(huán)境科技支撐體系。 三、完善環(huán)境管理科學(xué)決策機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)境科技在環(huán)保工作中的基礎(chǔ)地位 5、建立以環(huán)境科技為基礎(chǔ)的科學(xué)決策機(jī)制。環(huán)境管理決策必須以科學(xué)技術(shù)為依據(jù)。各級(jí)環(huán)保部門要充分尊重科學(xué)、尊重知識(shí)、尊重人才，建立專家參與管理決策機(jī)制，完善管理決策程序，提高管理決策的科學(xué)性。環(huán)保重大問題、重要工作以及專業(yè)性較強(qiáng)的決策，應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行必要性和可行性論證，切實(shí)做到未經(jīng)調(diào)查研究不決策、未經(jīng)科學(xué)論證不決策。環(huán)保法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃、政策措施等重大決策及重要事項(xiàng)，要安排前瞻性的科研和論證，并作為環(huán)境管理決策的依據(jù)?？偩殖闪⒂捎嘘P(guān)院士等高層次專家和人員組成的國(guó)家環(huán)境咨詢委員會(huì)，對(duì)涉及國(guó)家環(huán)保的大政方針提出咨詢意見，向黨中央、國(guó)務(wù)院提出建議；成立由各領(lǐng)域?qū)＜医M成的科學(xué)技術(shù)委員會(huì)，對(duì)涉及總局的重大決策和專項(xiàng)問題進(jìn)行論證提出意見。各級(jí)地方環(huán)保部門也要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際需要，采取不同形式，積極建立專家咨詢與參謀機(jī)制。 四、實(shí)施環(huán)境科技創(chuàng)新工程，搭建環(huán)境科技創(chuàng)新平臺(tái) 6、以解決重大環(huán)境問題為出發(fā)點(diǎn)，突破環(huán)保事業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。圍繞落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006- 2020年）》和國(guó)務(wù)院《決定》確定的七項(xiàng)重點(diǎn)工作，制定并實(shí)施《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃》，按照全面推進(jìn)重點(diǎn)突破的思路，集中力量?jī)?yōu)先開展飲用水源地保護(hù)、流域水污染控制、區(qū)域大氣污染控制等關(guān)鍵領(lǐng)域的研究與開發(fā)，組織跨部門、跨學(xué)科、跨地域的科技協(xié)作與攻關(guān)，盡快突破長(zhǎng)期制約經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境發(fā)展的關(guān)鍵性科技難題。 7、以環(huán)境管理制度創(chuàng)新研究為先導(dǎo)，引領(lǐng)環(huán)保事業(yè)發(fā)展。要圍繞建立和完善環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，突出與實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變相配套的體制、機(jī)制、政策和管理制度等方面前瞻性研究，開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、污染物排放總量控制制度、環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制等制度的創(chuàng)新研究，強(qiáng)化與環(huán)境保護(hù)法規(guī)、規(guī)章、戰(zhàn)略、重大規(guī)劃以及環(huán)境監(jiān)管體制相關(guān)的基礎(chǔ)研究，集成現(xiàn)有科研成果和先進(jìn)管理模式，為建立完善新型環(huán)境管理制度提供科學(xué)依據(jù)和理論基礎(chǔ)。 8、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警的技術(shù)創(chuàng)新，為建立先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系提供技術(shù)保障。要大力推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)性研究，開展以環(huán)境監(jiān)測(cè)方法、質(zhì)控要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息體系等為內(nèi)容的科學(xué)研究，加快環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)小衛(wèi)星系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)度，全面提升我國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警能力和應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞大面積、全天候、全天時(shí)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，為建立先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系提供技術(shù)保障。 五、實(shí)施環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工程，提高環(huán)境保護(hù)執(zhí)法和管理工作的水平 9、以環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)為核心，全面推進(jìn)國(guó)家和地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)工作。各級(jí)環(huán)保部門要將達(dá)到環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)保工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，努力使環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境目標(biāo)相銜接；污染控制工作要以達(dá)標(biāo)排放為載體，通過執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要落實(shí)《國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)“十一五”規(guī)劃》，完善國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)的環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)方法；大力開展重污染行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。開展環(huán)境基準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)理論研究。地方環(huán)保部門要強(qiáng)化環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)管理職能，嚴(yán)格依法開展制訂地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)工作，監(jiān)督環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)在本轄區(qū)的實(shí)施，逐步建立科學(xué)有效的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)施地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)備案制度。 六、實(shí)施環(huán)保技術(shù)管理體系建設(shè)工程，引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展 10、以建立環(huán)境技術(shù)管理體系為目標(biāo)，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力。建立完善以技術(shù)政策、技術(shù)指南、技術(shù)規(guī)范、技術(shù)評(píng)估和技術(shù)推廣、示范為主要內(nèi)容的國(guó)家環(huán)境技術(shù)管理體系?！笆晃濉逼陂g，總局將發(fā)布10項(xiàng)重點(diǎn)行業(yè)污染防治技術(shù)政策、一批污染控制技術(shù)要求和工程技術(shù)規(guī)范；每年公布環(huán)境技術(shù)發(fā)展白皮書，篩選污染控制最佳可行技術(shù)，發(fā)布相關(guān)技術(shù)指南；發(fā)布國(guó)家鼓勵(lì)和限制發(fā)展的環(huán)境技術(shù)、裝備目錄；建立第三方技術(shù)評(píng)估與專家評(píng)估相結(jié)合，以第三方評(píng)估為主、專家評(píng)估為輔的新型環(huán)境技術(shù)評(píng)估體系；加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)審核、注冊(cè)環(huán)保工程師管理工作，實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤考核。 11、以新技術(shù)新工藝推廣示范為重點(diǎn)，加大環(huán)?？萍纪茝V力度。進(jìn)一步加大投入，開展新技術(shù)新工藝推廣示范。有針對(duì)性地遴選先進(jìn)成熟的環(huán)保科技成果和實(shí)用技術(shù)，在環(huán)保治理工程中推廣示范，努力提高工程科技水平和建設(shè)質(zhì)量。加強(qiáng)環(huán)?？萍汲晒茝V和環(huán)保科普工作，調(diào)動(dòng)環(huán)?？蒲性核?、企業(yè)、各類高校和學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等組織參與科技推廣的積極性，廣泛開展環(huán)?？萍汲晒茝V和科普活動(dòng)。到2010年，總局會(huì)同科技部建成50個(gè)環(huán)?？破栈?。各地也要通過各種途徑建設(shè)一批地方環(huán)?？破栈兀鳛橥茝V環(huán)?？萍?、提高公民環(huán)保素質(zhì)的重要途徑。 12、引導(dǎo)環(huán)保高新技術(shù)開發(fā)，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞國(guó)家環(huán)保目標(biāo)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，以環(huán)境技術(shù)管理體系為手段，積極引導(dǎo)、扶持企業(yè)開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要環(huán)保技術(shù)裝備和基礎(chǔ)裝備，努力掌握環(huán)保核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)。集中力量創(chuàng)建一批富有活力的環(huán)保產(chǎn)業(yè)化示范基地和體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的生態(tài)工業(yè)示范基地，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，推進(jìn)環(huán)境咨詢市場(chǎng)化，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織的作用。 七、加強(qiáng)環(huán)?？萍蓟A(chǔ)能力建設(shè)，增強(qiáng)環(huán)?？蒲袡C(jī)構(gòu)的持續(xù)創(chuàng)新能力 13、建設(shè)全國(guó)環(huán)境科技協(xié)作和資源信息共享平臺(tái)。各級(jí)環(huán)保部門要充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，利用各種科技資源，實(shí)行資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手、形成合力、為我所用，形成全社會(huì)科技資源為環(huán)保事業(yè)服務(wù)的良好局面。一是要充分發(fā)揮環(huán)保系統(tǒng)科研院所具有的學(xué)科優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化其為環(huán)境管理提供技術(shù)支持的職能；二是要充分發(fā)揮中科院和高校在基礎(chǔ)研究和人才資源方面的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化戰(zhàn)略協(xié)作與合作機(jī)制，推動(dòng)環(huán)境科學(xué)研究發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)其人才和科技資源，促進(jìn)環(huán)保人才的培養(yǎng)和再教育；三是要充分發(fā)揮部門和行業(yè)科研院所以及企業(yè)科技人員的專業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，打破條條框框，實(shí)行開門搞科研；四是加強(qiáng)國(guó)際環(huán)境科技合作，積極參與全球環(huán)境問題研究，吸引全球環(huán)境科技資源為我國(guó)環(huán)保事業(yè)服務(wù)；五是要發(fā)揮各類環(huán)保社團(tuán)組織特別是各級(jí)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等在學(xué)術(shù)研討與技術(shù)交流等方面的作用。 14、強(qiáng)化重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)中心等基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)。制定并實(shí)施《國(guó)家環(huán)?？偩种攸c(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)中心能力建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》。根據(jù)部門、行業(yè)和地方在技術(shù)、專業(yè)和區(qū)域上的特色，在已有工作的基礎(chǔ)上，到“十一五”末爭(zhēng)取建成30個(gè)國(guó)家環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和50個(gè)國(guó)家環(huán)境保護(hù)工程技術(shù)中心，作為科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)的基礎(chǔ)平臺(tái)。要加強(qiáng)同科技、發(fā)展改革等部門的溝通和對(duì)接，爭(zhēng)取建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、野外觀測(cè)臺(tái)站和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等大型科技基礎(chǔ)項(xiàng)目，為科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和野外實(shí)驗(yàn)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。省級(jí)環(huán)保部門要強(qiáng)化所屬院所科研能力建設(shè)，建立省級(jí)環(huán)境科研重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)中心。