浙江省海寧市長安鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)的成就

【專家解說】：民企聯(lián)村 以人為本 ——浙江省海寧市新農(nóng)村建設(shè)紀(jì)實(shí) 浙江省海寧市地處長江三角洲南翼、浙江省的北部，面積近700平方公里，地勢平坦，河眾多，水資源豐富，是典型的江南水鄉(xiāng)，素有“魚米之鄉(xiāng)”、“絲綢之府”、“文化之邦”、“旅游之地”、“皮衣之都”等美譽(yù)。 海寧市下轄8個(gè)鎮(zhèn)、4個(gè)街道，共182個(gè)行政村，總?cè)丝?4萬。2006年以來，海寧市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)精神和浙江省委、省政府的決策部署，牢固樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理念，切實(shí)把建設(shè)現(xiàn)代新農(nóng)村、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化放在市委、市政府工作的重要位置。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求，海寧市對建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)行了深入調(diào)研和全面部署，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化；聯(lián)合社會(huì)民企，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，積極探索財(cái)政引導(dǎo)、金融互動(dòng)、民資參與的多元化投融資機(jī)制，克服新農(nóng)村建設(shè)資金壓力大的困難；注重技術(shù)創(chuàng)新和新能源開發(fā)，建設(shè)農(nóng)村“生態(tài)家園”；加大農(nóng)村文化教育建設(shè)力度，提高農(nóng)民文化素質(zhì)，促進(jìn)海寧新農(nóng)村建設(shè)走在全國前列。 美化環(huán)境 構(gòu)建整潔農(nóng)村 海寧農(nóng)村環(huán)境分兩部分抓：大力整治道路，集中處理垃圾。 隨著海寧的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，海寧市政府從2003年開始，認(rèn)真實(shí)施農(nóng)村環(huán)境整治工程，提出實(shí)施“小康示范、百村整治”工程；依靠廣大農(nóng)民群眾，推進(jìn)水利設(shè)施、土地平整、道路建設(shè)、村莊建設(shè)、飲水工程、學(xué)校危房改造、河道疏通等工作。截至2005年底，海寧市的鄉(xiāng)村康莊工程已經(jīng)全部完成?，F(xiàn)在已有10個(gè)村被命名為省級“全面小康建設(shè)示范村”，有65個(gè)村完成整治工作。該市累計(jì)完成通組達(dá)戶道路900多公里，橋梁改造881座，治理河道近200公里。全市基本建成了“二橫七縱二連”的干線公路網(wǎng)絡(luò)，公路總里程達(dá)到1073公里，村內(nèi)路面“硬化率”達(dá)到了100％。同時(shí)，海寧市近兩年來一共投入資金3000多萬元，購置空調(diào)車191輛，實(shí)現(xiàn)了村村通公路、路路有公交。 在農(nóng)村垃圾整治方面，海寧182個(gè)行政村明年將全面實(shí)現(xiàn)垃圾集中收集處理全覆蓋，現(xiàn)已建立了“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)（處理）”的農(nóng)村垃圾集中收集處理體系，有效改變了農(nóng)村的環(huán)境面貌。 海寧市在5月下旬召開了全市現(xiàn)場會(huì)，明確了凡是已通過示范村和整潔村考核驗(yàn)收的村今年必須全面實(shí)行農(nóng)村垃圾集中收集有償服務(wù)，明年將全面覆蓋。 實(shí)行農(nóng)村垃圾有償服務(wù)，徹底解決了保潔資金投入問題，使村干部扔掉了思想包袱，使原先保潔人員數(shù)量不足以及因工資不高、崗位吸引力不強(qiáng)，保潔員流動(dòng)性大的問題得到了有效解決。目前，馬橋街道平均每165戶農(nóng)戶配一名保潔員，保潔員工資基本都在500元以上，全部為全職人員。這一機(jī)制還強(qiáng)化了對保潔工作的監(jiān)督———向農(nóng)戶收費(fèi)后，在農(nóng)戶與保潔員之間建立了一種勞動(dòng)雇傭關(guān)系，使農(nóng)戶由原來的“不管事”變成了主動(dòng)參與監(jiān)督，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性。 此外，在實(shí)施農(nóng)村垃圾有償服務(wù)之后，各村都已先期開展了集中整治，共集中清掃垃圾2000多噸。據(jù)統(tǒng)計(jì)，實(shí)施有償服務(wù)以來，全市街道保潔道路134.8公里，保潔河道19.8公里，基本清除了白色污染，改變了“四邊一點(diǎn)”、垃圾成堆的狀況。 民企聯(lián)村 助農(nóng)發(fā)展 在新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)資金投入方面，海寧也有著自己獨(dú)特的解決、補(bǔ)助方式。海寧市立足本市實(shí)際，積極探索“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的新路子，在加大政府公共財(cái)政投入的同時(shí)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與新農(nóng)村建設(shè)的熱情；通過繼續(xù)深入開展“民企聯(lián)村、關(guān)愛‘三農(nóng)’”活動(dòng)，為民企回報(bào)社會(huì)建立了一個(gè)機(jī)制，也解決了農(nóng)村建設(shè)資金緊張的難題。 從2004年開始，海寧市組織開展了城市文明社區(qū)與行政村文化結(jié)對共建活動(dòng)，計(jì)劃用3年時(shí)間，組織全市407家文明單位與182個(gè)行政村結(jié)對，做到“思想道德共教、經(jīng)濟(jì)發(fā)展共促、文化活動(dòng)共抓、社會(huì)治安共管、環(huán)境衛(wèi)生共治、黨建工作共做”，有效促進(jìn)了城市文化與農(nóng)村文化的交流和溝通。“民企聯(lián)村、關(guān)愛‘三農(nóng)’”的活動(dòng)內(nèi)容主要是：通過企業(yè)聯(lián)村結(jié)對資助，幫助農(nóng)村不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施、文化設(shè)施等公益性事業(yè)項(xiàng)目，建設(shè)一批連村、通組、達(dá)戶道路，開展一次“為農(nóng)民兄弟送健康”活動(dòng)，組織農(nóng)村剩余勞動(dòng)力參加培訓(xùn)等等。具體內(nèi)容根據(jù)每年的實(shí)際情況確定一個(gè)主題深入推進(jìn)，細(xì)節(jié)則由各鎮(zhèn)村自行確定，盡可能地使活動(dòng)既能圍繞全市的工作重點(diǎn)和群眾的需求開展，又能因此制宜，各展所長，增強(qiáng)了活動(dòng)的綜合影響力。 在開展“民企聯(lián)村、關(guān)愛‘三農(nóng)’”活動(dòng)過程中，海寧市注重促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)各鎮(zhèn)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體需要，引導(dǎo)民營企業(yè)投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，或者進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地設(shè)施建設(shè)，從而進(jìn)一步提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化水平，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，有效拓寬農(nóng)民就業(yè)和增收渠道，為深入實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2005年就有177個(gè)企業(yè)與102個(gè)村結(jié)對，今年上半年以來社會(huì)力量投資、捐資新農(nóng)村建設(shè)的數(shù)額有781萬元，兩年來共獲得企業(yè)資助資金達(dá)2000多萬，為探索新農(nóng)村建設(shè)的多元籌資方式作了有益嘗試，有力地推動(dòng)了全市新農(nóng)村建設(shè)。 開發(fā)新能源 建設(shè)“生態(tài)家園” 農(nóng)村新能源的推廣利用是一項(xiàng)全新的系統(tǒng)工程。幾年來，海寧在實(shí)踐中探索，逐漸走出了一條具有海寧特色的新能源推廣之路。 2001年，在農(nóng)業(yè)部、浙江省農(nóng)業(yè)廳的大力支持下，海寧市袁花鎮(zhèn)東風(fēng)村創(chuàng)建了全省首個(gè)農(nóng)村“生態(tài)家園富民計(jì)劃”示范點(diǎn)。2002年6月，海寧市被農(nóng)業(yè)部列為全國“生態(tài)家園富民計(jì)劃”示范縣（市），并確定袁花鎮(zhèn)東風(fēng)村、馬橋鎮(zhèn)利眾村、斜橋鎮(zhèn)金石村、許村鎮(zhèn)永福村和硤石三聯(lián)養(yǎng)豬場“四村一場”為全市“生態(tài)家園、富民計(jì)劃”建設(shè)示范點(diǎn)。2003年～2005年，海寧市結(jié)合“小康示范、百村整治”工程，陸續(xù)在丁橋鎮(zhèn)民利村、周王廟鎮(zhèn)建農(nóng)村等村（社區(qū)）開展了“生態(tài)家園”建設(shè)。同時(shí)，該市針對城郊新村生活污水處理難的情況，又在城郊新村推廣建設(shè)無動(dòng)力凈化池，實(shí)行雨污分流，實(shí)現(xiàn)生活污水達(dá)標(biāo)排放。 “生態(tài)家園”建設(shè)把沼氣建設(shè)與農(nóng)村改廁、改豬舍、改路以及道路綠化相結(jié)合，形成良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)了“家居溫暖清潔化、庭院經(jīng)濟(jì)高效化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化”。目前，“生態(tài)家園”建設(shè)已覆蓋全市64個(gè)村（社區(qū)），受益農(nóng)戶1萬多戶，農(nóng)村環(huán)境得到明顯改善，有力地促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化，取得了較好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。 到2005年底，海寧市農(nóng)村能源建設(shè)實(shí)現(xiàn)了三個(gè)“突破”，即“生態(tài)家園”受益農(nóng)戶總數(shù)突破萬戶大關(guān)；沼氣池建造數(shù)量突破1000個(gè)，總?cè)莘e達(dá)3.26萬立方米；太陽能熱水器推廣總數(shù)達(dá)到13.62萬臺，覆蓋率突破75％，繼續(xù)保持全國縣級市領(lǐng)先地位；累計(jì)建成生活污水凈化池1625組（處）。農(nóng)村新能源的推廣使用，已在海寧市顯現(xiàn)出了可觀的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益。 倡文明新風(fēng) 建“文化家園” 文化陣地是提高公民文明素質(zhì)的一個(gè)重要載體。海寧市在加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，大力實(shí)施“文化強(qiáng)市”戰(zhàn)略，提高農(nóng)村群眾的文明素質(zhì)，逐步營造一種科學(xué)、民主、健康、向上的文明新氛圍。以前只有城里人才能享受的文化活動(dòng)，現(xiàn)在農(nóng)村也有了，這項(xiàng)活動(dòng)讓村民真真切切地感受到生活質(zhì)量的提高。 2004年,海寧積極實(shí)施“十、百、千”工程（即建設(shè)好十個(gè)鎮(zhèn)級文化中心、百個(gè)文化特色村、千戶文化示范戶），市、鎮(zhèn)（街道）、村3級共投入資金5000多萬元。目前，已有7個(gè)鎮(zhèn)的文化中心通過考核驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民群眾“教育有課堂，交流有地方，活動(dòng)有去處，娛樂有場所”的預(yù)期目標(biāo)。 一、加強(qiáng)農(nóng)村文藝隊(duì)伍建設(shè)。組建了市、鎮(zhèn)（街道）、村3級文藝團(tuán)隊(duì)共752支。其中，鎮(zhèn)、街道文體隊(duì)伍136支，3655人；村級文體隊(duì)伍585支，8050人。 二、組織開展村民喜聞樂見的文娛活動(dòng)。從2005年6月開始，歷時(shí)8個(gè)月，舉辦了海寧市首屆“農(nóng)村文化藝術(shù)節(jié)”，共設(shè)民間藝術(shù)表演、“同在藍(lán)天下”外來建設(shè)者文藝晚會(huì)等11個(gè)項(xiàng)目。 三、各鎮(zhèn)（街道）及市有關(guān)部門也組織開展了形式多樣的鄉(xiāng)村文化藝術(shù)周、職工文化藝術(shù)節(jié)、青年藝術(shù)節(jié)等系列文藝活動(dòng)，并組織市、鎮(zhèn)（街道）、村3級業(yè)余藝術(shù)團(tuán)下鄉(xiāng)開展巡回演出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年以來共演出1500余場次，播放電影1549場次，觀眾近70萬人次。 四、積極推行農(nóng)村教育均衡發(fā)展，提高了農(nóng)民的科學(xué)文化知識水平。在切實(shí)抓好基礎(chǔ)教育的同時(shí)，深入實(shí)施“萬名農(nóng)民勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)”工程，努力提高農(nóng)民的技能水平。海寧市先后組織開展了農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)、務(wù)工農(nóng)民崗位技能培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)專業(yè)技能培訓(xùn)。至2005年底，已累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民11.4萬名，其中務(wù)工農(nóng)民1.35萬人，發(fā)放專業(yè)技能證書6989份。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，海寧市目前182個(gè)村共建起228個(gè)文化陣地，大力實(shí)施了“文化強(qiáng)市”工程，有效豐富了村民的業(yè)余文化生活，切實(shí)提高了村民的文化素質(zhì)和生活質(zhì)量。