節(jié)能減排的現(xiàn)狀（為什么要節(jié)能減排）

【專家解說】：1 中國(guó)為什么需要節(jié)能 中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的主要特征是投資推動(dòng)和高增長(zhǎng)。近三十年來，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率年均為9.5%；在大部分時(shí)期，投資在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重大于40%；現(xiàn)在接近50%。中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)一直是重工業(yè)。在1985年，重工業(yè)比重占國(guó)內(nèi)工業(yè)總產(chǎn)值的55%。1990年降到50%，2000年回升到60%，2005年高達(dá)69%。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城市化進(jìn)程引起的大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施投資的推動(dòng)下，重工業(yè)，尤其是高耗能產(chǎn)業(yè)在近幾年經(jīng)歷了最快速的發(fā)展。 為何中國(guó)需要這么多高耗能產(chǎn)業(yè)？預(yù)計(jì)到2020年，中國(guó)人均GDP將達(dá)到3000美元，成為中等收入國(guó)家。中等收入國(guó)家的一個(gè)主要特征即城市化進(jìn)程。根據(jù)目前中等收入國(guó)家城市化的要求來估算，如果中國(guó)要在2020年成為中等收入國(guó)家，大約3億人口將遷移進(jìn)城市居住和工作。首先，根據(jù)1990-2004年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)估算，城鎮(zhèn)居民的人均能源消費(fèi)量(千克標(biāo)準(zhǔn)煤)大約是農(nóng)村居民的2.8倍；其次，推動(dòng)城市化進(jìn)程要求大規(guī)模城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和住房，需要大量的水泥和鋼鐵，這些都是高耗能產(chǎn)業(yè)。 城市化進(jìn)程所需的水泥和鋼鐵只能在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)。2006年中國(guó)GDP占世界總量的5.5%左右，但是，鋼材消費(fèi)量達(dá)到3.88億噸，大約占世界鋼材消耗的30%。水泥消耗達(dá)到12.4億噸，大約占世界水泥消耗量的54%。世界上沒有哪一個(gè)國(guó)家能為中國(guó)生產(chǎn)這么多的鋼材和水泥。因此，只要中國(guó)快速成為中等收入國(guó)家的愿望不變，重工化和高耗能產(chǎn)業(yè)，也就是能源消費(fèi)的高增長(zhǎng)不可避免。 中國(guó)還需要充足的就業(yè)作機(jī)會(huì)來支持城市化進(jìn)程，這就需要中國(guó)產(chǎn)品在世界市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。廉價(jià)產(chǎn)品要求低勞動(dòng)力成本和低資源成本。在勞動(dòng)力大量過剩的情況下，低勞動(dòng)力成本不是問題。事實(shí)上，盡管幾十年來中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，但勞動(dòng)力成本仍然相對(duì)低廉。低能源價(jià)格是由政府用低資源稅、能源補(bǔ)貼，以及控制能源價(jià)格上漲等手段來實(shí)現(xiàn)。這不僅影響到能源行業(yè)的效率，還影響整體能源效率。 近期中國(guó)能源消費(fèi)的快速增長(zhǎng)將能源需求推上了一個(gè)更高的臺(tái)階。在這一基數(shù)上，即使能保持較低的能源消費(fèi)增長(zhǎng)，能源需求的絕對(duì)增量也將是巨大的。2006年能源消耗達(dá)到24.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤(大約占世界能源總消耗的15%)。如果將能源需求降低到5%，年增加量也需要1.23億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。事實(shí)上，如果GDP增長(zhǎng)為9%，以目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)方式，很難將能源需求降低到5%。因此，2007年4月10日國(guó)家發(fā)改委公布《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，將2010年一次能源消費(fèi)總量目標(biāo)控制目標(biāo)為27億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。這是一個(gè)過于保守，而且從一開始就已經(jīng)是落后了的總量控制目標(biāo)。因?yàn)榧词顾械亩甲鰧?duì)了，仍然不可能有足夠的時(shí)間去完成調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和耗能方式來達(dá)到總量控制。 能源需求總量的問題是相對(duì)于能源儲(chǔ)量和人口而言的。應(yīng)當(dāng)說中國(guó)能源資源儲(chǔ)量并不少，但人口眾多導(dǎo)致了中國(guó)人均能源占有率遠(yuǎn)低于世界平均水平，2005年石油、天然氣和煤炭人均剩余可采儲(chǔ)量分別只有世界平均水平的7.69%、7.05%和58.6%。以儲(chǔ)量最豐的煤炭為例，根據(jù)國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)，2001年中國(guó)煤炭的經(jīng)濟(jì)可開發(fā)剩余可采儲(chǔ)量有1145億噸。2002年用煤12億噸，煤炭夠挖100年；如果沒有長(zhǎng)足的儲(chǔ)量增加，2006年再計(jì)算經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量就只夠用50年，這個(gè)數(shù)字實(shí)際上沒有太大意義，因?yàn)樗前船F(xiàn)在的年消費(fèi)量(24.6億噸)來計(jì)算的。如果現(xiàn)在把資源的承受能力夸大了，將來是一定要吃虧的。 中國(guó)人均能源消耗也處于很低水平，2005年約為世界平均水平的3/4、美國(guó)的1/7。人均能耗低導(dǎo)致對(duì)高能源需求的預(yù)期。只要中國(guó)人均能耗達(dá)到美國(guó)的25%，其能源總需求就會(huì)超過美國(guó)。只要人均石油消費(fèi)達(dá)到目前的世界平均水平，其石油消費(fèi)總量將達(dá)到6.4億噸，如果保持現(xiàn)在1.8億噸的石油產(chǎn)量水平，中國(guó)石油進(jìn)口依存將達(dá)72%，超過目前美國(guó)的石油進(jìn)口依存(63%)。 能源需求總量的問題也是相對(duì)于國(guó)際市場(chǎng)而言的。對(duì)于一個(gè)缺乏能源的小國(guó)家，能源需求增長(zhǎng)可以在國(guó)際市場(chǎng)上得到滿足而不引起注意，對(duì)市場(chǎng)不會(huì)有實(shí)質(zhì)性影響。相對(duì)于中國(guó)的能源需求總量來說，國(guó)際原材料市場(chǎng)和能源市場(chǎng)可能不夠大，因而中國(guó)的能源需求變動(dòng)足以引起國(guó)際市場(chǎng)的明顯發(fā)應(yīng)。例如，近期各大投資銀行的預(yù)測(cè)報(bào)告都認(rèn)為中國(guó)對(duì)鐵礦石的需求是國(guó)際鐵礦石價(jià)格上揚(yáng)的主要因素，這與先前中國(guó)購(gòu)買導(dǎo)致世界石油價(jià)格飆升的邏輯一是樣的。雖然這是一個(gè)有爭(zhēng)議的問題，但至少中國(guó)的消費(fèi)總量是國(guó)際市場(chǎng)十分關(guān)注的問題。不同于其它產(chǎn)品，能源需求彈性小，能源資源大買家常常沒有價(jià)格的話語(yǔ)權(quán)，而過多依靠國(guó)際市場(chǎng)就等于把自己的能源安全置于他人之手。中國(guó)本身長(zhǎng)久可靠的能源安全只能立足于國(guó)內(nèi)儲(chǔ)備，因?yàn)橹挥袊?guó)內(nèi)能源才在價(jià)格和數(shù)量上最終可控。中國(guó)的能源儲(chǔ)量將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的硬約束。 按目前能源開發(fā)利用的效率和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與增長(zhǎng)模式(高投入和高消耗)，實(shí)現(xiàn)到2020年GDP翻兩番、能源只翻一番的政府發(fā)展目標(biāo)可能性不大。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值繼續(xù)高速增長(zhǎng)，城市化和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)快速，高能源需求增長(zhǎng)的狀況可能延續(xù)到2020年。如果動(dòng)態(tài)地來看待能源問題，無(wú)論是已知的還是猜測(cè)的能源來源，以及期望的技術(shù)進(jìn)步，都不足以消除人們對(duì)中國(guó)能否有供給充裕、價(jià)格合理的能源和環(huán)境來支持向中等收入國(guó)家過渡的擔(dān)憂。因此，中國(guó)的國(guó)情決定必須節(jié)能。 2 中國(guó)為什么需要減排 能源開發(fā)利用是環(huán)境的主要污染源。能源的生產(chǎn)和消費(fèi)涉及環(huán)境問題的所有領(lǐng)域，包括大氣污染、水污染、固體廢棄物和生態(tài)環(huán)境破壞等。事實(shí)上，許多能源問題來自于對(duì)環(huán)境的擔(dān)憂。二氧化碳等產(chǎn)生的“溫室效應(yīng)”使地球變暖，全球性氣候異常，海平面上升，自然災(zāi)害增多；隨著二氧化硫排放量增加而形成的酸雨使生態(tài)遭到破壞，農(nóng)業(yè)減產(chǎn)；氯氟烴類化合物的排放使大氣臭氧層遭到破壞；粉塵的大量排放則嚴(yán)重威脅人類健康。 高耗能的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和工業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了嚴(yán)重的環(huán)境污染。雖然對(duì)環(huán)境污染影響很難具體量化，但粗略地估算一下，目前的環(huán)境污染狀況很令人吃驚。國(guó)家環(huán)保局的綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告指出，2004年全國(guó)因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失為5118億元，占當(dāng)年GDP的3%。全國(guó)有3億多農(nóng)村人口飲用不到潔凈水，4億多城市人口呼吸不到干凈的空氣。在中國(guó)11個(gè)最大城市中，空氣中的煙塵和細(xì)顆粒物每年使5萬(wàn)人夭折，40萬(wàn)人感染上慢性支氣管炎。 其它一些指標(biāo)也充分顯示出環(huán)境狀況的嚴(yán)峻性。目前，全國(guó)1/5的城市空氣污染嚴(yán)重，70%江河水系受到污染，40%受到嚴(yán)重污染，流經(jīng)城市的河段普遍受到污染，1/3的國(guó)土面積受到酸雨影響，近1/5的土地面積有不同程度的沙化現(xiàn)象，近1/3的土地面臨水土流失，90%以上的天然草原退化。二氧化硫和二氧化碳的排放量分別列居世界第一和第二。2006年，中國(guó)38%的城市未達(dá)二級(jí)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。世界空氣污染最嚴(yán)重的10座城市中，中國(guó)占了6個(gè)。還有，自上世紀(jì)九十年代中期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有三分之二是在透支生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。 目前的增長(zhǎng)模式正在給子孫后代帶來巨額環(huán)境清理費(fèi)用的重?fù)?dān)。國(guó)家環(huán)保局對(duì)治理成本核算的結(jié)果表明，如果在現(xiàn)有的治理技術(shù)水平下全部處理2004年排放到環(huán)境中的污染物，需要的一次性直接投資占當(dāng)年GDP的6.8%，同時(shí)每年還需另外花費(fèi)治理運(yùn)行成本2874億元，占當(dāng)年GDP的1.8%。由于計(jì)劃生育政策和人口的老齡化，估計(jì)勞動(dòng)力從2020年將開始縮減，出現(xiàn)第三代的一對(duì)年輕夫婦最多贍養(yǎng)12位老人的現(xiàn)象。如果沒有一個(gè)根本性的轉(zhuǎn)變，試想一下未來，中國(guó)背負(fù)著巨大環(huán)境清理費(fèi)用，只有較少的勞動(dòng)力和已經(jīng)為數(shù)不多的資源來養(yǎng)活龐大的人口，這種情形將是十分令人擔(dān)憂的。 另一個(gè)令人擔(dān)憂的問題是目前倉(cāng)促滿足能源高需求的方式。由于缺乏有效的能源預(yù)測(cè)和規(guī)劃，面對(duì)能源高需求增長(zhǎng)，政府無(wú)法從容應(yīng)對(duì)。從2002年6月到2006年6月，中國(guó)經(jīng)歷了嚴(yán)重的電力短缺。為了消除電力短缺，中國(guó)以前所未有的速度增加電力產(chǎn)能。然而，這種做法有很大風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)在看來，由于沒有預(yù)測(cè)到這次電力需求高峰，為急于滿足電力需求，對(duì)電廠建設(shè)所應(yīng)當(dāng)考慮的環(huán)境問題可能無(wú)法進(jìn)行充分適當(dāng)?shù)脑u(píng)估。如果一個(gè)本來不該建的電廠卻建了，它對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響可能長(zhǎng)達(dá)30年到50年，甚至更久。 《商業(yè)周刊》就“印度專題”曾引用一位跨國(guó)公司高管的話說：“如果你想在中國(guó)投資修建一條道路，只需要數(shù)量不多的人很快就能做出決策；如果在印度，可能要花費(fèi)10年時(shí)間才能決定?！庇《鹊捏w制拖延效率，但有利于避免決策失誤。雖然這種說法不一定對(duì)，但就大型基礎(chǔ)設(shè)施(包括能源)項(xiàng)目而言，為數(shù)不多的人做出的快速?zèng)Q策，往往容易忽視環(huán)境問題。 生態(tài)惡化和環(huán)境污染的趨勢(shì)沒有得到扭轉(zhuǎn)。長(zhǎng)期以來，政府一直很擔(dān)心巨大的人口總量對(duì)環(huán)境污染和自然資源的影響，最近高耗能產(chǎn)業(yè)的迅速擴(kuò)張更加重了這種擔(dān)憂。然而，為了維持低的能源成本，未來能源消耗仍將以煤為主。過去20多年的年均煤炭消耗量大致是12億噸，今后的年平均煤炭消耗量至少是24億噸。2005年70%的煙塵、90%的二氧化硫、67%的氮氧化物和70%的二氧化碳排放量都來自燃煤。雖然雙倍的煤耗不等于雙倍排放，但是如何減排？國(guó)家環(huán)保局說，2006年是環(huán)境問題最為嚴(yán)重的一年。那么，2007年呢？ 在重工化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中保護(hù)環(huán)境相當(dāng)困難，尤其是在能源價(jià)格不能充分體現(xiàn)資源價(jià)值和環(huán)境成本的情況下。歷史用事實(shí)說明了這一點(diǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化道路上無(wú)節(jié)制地利用當(dāng)時(shí)低廉的能源，大量排污積累的結(jié)果是耗費(fèi)巨大的環(huán)境治理成本。近年高能耗增長(zhǎng)給中國(guó)環(huán)境帶來了前所未有的壓力，由重工化發(fā)展支撐的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和能源利用雖然使中國(guó)的物質(zhì)生活不斷得到改善，卻也快速地惡化了生態(tài)環(huán)境。物質(zhì)生活如果沒有良好的自然環(huán)境，還能舒適嗎？ 能源和環(huán)境對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的威脅日益增大，直接威脅經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)。2006年瑞士達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇期間發(fā)布的世界環(huán)境質(zhì)量“環(huán)境可持續(xù)指數(shù)”(ESI)顯示，在全球144個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，中國(guó)位列第133位。雖然我們?cè)谌粘Ｉ钪心荏w會(huì)到環(huán)境污染和生態(tài)惡化，實(shí)際程度可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出我們的體會(huì)，因?yàn)榄h(huán)境污染和生態(tài)惡化積累對(duì)人類造成的災(zāi)難可能是無(wú)法估計(jì)的。因此，環(huán)境污染影響常常被低估。 發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境治理常常以不發(fā)達(dá)國(guó)家的加速污染為代價(jià)。由于不同國(guó)家收入水平不同，對(duì)環(huán)境需求也就不同。國(guó)際貿(mào)易和直接投資可以“在低收入國(guó)家生產(chǎn)高污染產(chǎn)品，在高收入國(guó)家消費(fèi)這些產(chǎn)品”。目前中國(guó)和印度等發(fā)展中國(guó)家與西方發(fā)達(dá)國(guó)家和日本的關(guān)系基本如此。中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和收入還遠(yuǎn)離可以把高污染產(chǎn)品轉(zhuǎn)向其它不發(fā)達(dá)國(guó)家的水平；即使到了“可轉(zhuǎn)”水平，以那時(shí)中國(guó)的需求量和其它發(fā)展中國(guó)家的生產(chǎn)規(guī)模，有可能無(wú)處可轉(zhuǎn)。因而，環(huán)境惡化的曲線上升區(qū)域可能需要很長(zhǎng)時(shí)間，經(jīng)濟(jì)較高增長(zhǎng)難以抵消現(xiàn)實(shí)的環(huán)境破壞。因此，中國(guó)的國(guó)情決定必須減排。 3 中國(guó)能源現(xiàn)狀和主要問題 中國(guó)是世界第二大能源生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)。2006年一次能源消費(fèi)總量為15.5億噸油當(dāng)量，約占世界消費(fèi)總量的14.7%，低于第一位的美國(guó)(能耗總量為23.4億噸油當(dāng)量，占世界消費(fèi)總量的22.2%)，而遠(yuǎn)高于第三位的日本(5.2億噸油當(dāng)量，占世界消費(fèi)總量5%)。中國(guó)還是世界最大的煤炭生產(chǎn)者和消費(fèi)者，占世界總產(chǎn)量的37.4%；世界第二大電力生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)，2006年預(yù)計(jì)電力裝機(jī)將達(dá)7.2億千瓦；世界第二大石油消費(fèi)者和第三大石油進(jìn)口者，預(yù)計(jì)2007年原油進(jìn)口依存度將達(dá)50%。 中國(guó)的能源動(dòng)態(tài)表明能源消費(fèi)增長(zhǎng)過快。2003到2006年間中國(guó)能源年消費(fèi)總量都是雙位數(shù)增長(zhǎng)。原煤消耗從2000年的13億噸升至2006的23.7億噸。同一時(shí)期，發(fā)電裝機(jī)容量增加了一倍。2006年新增裝機(jī)容量超過1億千瓦。近年的石油消費(fèi)量平均在7.0%之上。這是因?yàn)榕c能源密切相關(guān)的主要原材料消費(fèi)的快速增長(zhǎng)，表明了城市化進(jìn)程在加速。能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以煤為主，而且將持續(xù)很長(zhǎng)一段時(shí)間。2005年中國(guó)一次能源消費(fèi)總量中，煤炭占68.7%，石油21.2%；而世界一次能源消費(fèi)中煤炭平均比重僅27.8%。結(jié)果是，就整體而言，中國(guó)環(huán)境污染可能是世界之最。 雖然有長(zhǎng)期能源短缺的預(yù)期，短期內(nèi)能源產(chǎn)品過剩也會(huì)是中國(guó)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)。過剩除了浪費(fèi)資源，還會(huì)影響能源消費(fèi)效率。能源部門國(guó)有企業(yè)高度集中(如電力行業(yè)中近90%以上為國(guó)企)。至少?gòu)哪壳暗那闆r看來，能源國(guó)有企業(yè)的主要目標(biāo)是如何“做大“。在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和稅收收入的激勵(lì)下，地方政府參與了“做大”，對(duì)供需狀況的解釋可以根據(jù)需要而定，足量的國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄和國(guó)有銀行也支持了國(guó)有企業(yè)的擴(kuò)張。以電力行業(yè)為例：即使目前電力過剩已經(jīng)顯現(xiàn)，如果中央政府愿意批準(zhǔn)，仍然有很多國(guó)有企業(yè)愿意投資電廠，許多銀行愿意貸款，許多地方政府愿意擔(dān)保和參與。在四年電力短缺之后，電力供需在2006年已經(jīng)基本達(dá)到平衡，并將在2008年出現(xiàn)過剩，過剩會(huì)鼓勵(lì)電力消費(fèi)。只要有一個(gè)電廠“過?！?，就一定會(huì)有尋求電力消費(fèi)的努力。到今年4月，已經(jīng)有14個(gè)省份無(wú)視中央政府的明文規(guī)定，“頂風(fēng)作案”，自行出臺(tái)了高耗能企業(yè)的優(yōu)惠電價(jià)措施。 中國(guó)能源價(jià)格被人為地控制在低于市場(chǎng)價(jià)格的水平，不能反映資源稀缺和環(huán)境影響，是導(dǎo)致能源“過度”消費(fèi)的根本原因?？刂颇茉磧r(jià)格水平可能是為了社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但近期高耗能產(chǎn)業(yè)高速增長(zhǎng)體現(xiàn)了能源的"過度"消費(fèi)。以鋼鐵工業(yè)為例：2006年我國(guó)共出口鋼材4300.7萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)109.58%，鋼鐵是高耗能產(chǎn)業(yè)。如果鋼鐵的出口能反映出本國(guó)的資源稀缺性，并且在環(huán)境影響已經(jīng)內(nèi)部化的同時(shí)還能盈利，當(dāng)然有利于中國(guó)。然而，低能源價(jià)格和忽視環(huán)境治理使鋼的出口可能"過度"，事實(shí)上是在將后代應(yīng)當(dāng)享有的資源拿來補(bǔ)貼外國(guó)人當(dāng)前的消費(fèi)，將對(duì)中國(guó)造成長(zhǎng)期損失。 低能源價(jià)格導(dǎo)致對(duì)能源的低效使用。中國(guó)的工業(yè)能源效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。2004年調(diào)查表明，8個(gè)主要高耗能行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗平均比世界先進(jìn)水平高47%。低能源價(jià)格鼓勵(lì)了企業(yè)去購(gòu)買能源效率低的廉價(jià)設(shè)備和技術(shù)。目前出口對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率約37%，卻是以低增加值和高耗能的方式實(shí)現(xiàn)的。由于能源資源的約束，以往和現(xiàn)在的能源低價(jià)政策是"過度"能源消耗的原因，這種政策會(huì)導(dǎo)致將來的能源價(jià)格更高。 能源市場(chǎng)至今仍然無(wú)效，無(wú)法正確引導(dǎo)能源投資。能源大短缺與大過剩的投資機(jī)制依然存在。中國(guó)能源行業(yè)中大部分是國(guó)有企業(yè)，帶有壟斷性質(zhì)，市場(chǎng)改革進(jìn)展緩慢。包括石油、電和煤在內(nèi)的能源價(jià)格改革進(jìn)展甚緩，迄今尚未完成，并且在未來一段期間內(nèi)可能仍然無(wú)法到位。能源投資和項(xiàng)目準(zhǔn)入仍然需要政府批準(zhǔn)；電價(jià)、石油產(chǎn)品價(jià)格和一定程度上的煤炭?jī)r(jià)格都由政府制定。因此，中國(guó)的能源行業(yè)基本上是政府壟斷。 為什么與其它部門的改革相比，中國(guó)能源市場(chǎng)改革進(jìn)展如此緩慢？能源是生產(chǎn)資料也是生活資料，它影響著社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如果要對(duì)二十多年來中國(guó)9.5%的年均增長(zhǎng)率總結(jié)出一個(gè)最有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)，就是社會(huì)和政治穩(wěn)定提供了一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的、可預(yù)測(cè)的商業(yè)環(huán)境。社會(huì)和政治穩(wěn)定支持了中國(guó)高速度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；另一方面，經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)又保證了社會(huì)和政治穩(wěn)定。因此，對(duì)中國(guó)政府來說，社會(huì)穩(wěn)定絕對(duì)是頭等大事，其它都次之，包括效率。能源的社會(huì)特性決定了能源市場(chǎng)改革進(jìn)展緩慢，能源問題常常會(huì)被社會(huì)化和政治化。能源價(jià)格上漲是“雙刃劍”。保證貧困人口滿足基本的能源需求是政府的責(zé)任，也是一個(gè)必須迎接的挑戰(zhàn)。還應(yīng)當(dāng)記住，環(huán)境污染對(duì)窮人的殺傷力也往往超過富人所受到的損害。