簡(jiǎn)要分析“節(jié)能減排的主要責(zé)任在政府”的原因？

【專家解說(shuō)】：政府的職能中的組織和協(xié)調(diào)職能中國(guó)政府現(xiàn)有職能的分析，可以分為兩個(gè)層次：一是從過(guò)程的角度看，政府的職能表現(xiàn)為相互銜接的幾個(gè)環(huán)節(jié)；二是從內(nèi)容的角度看，政府的職能表現(xiàn)在方方面面。 (1)從活動(dòng)過(guò)程的角度看中國(guó)政府的職能 政府活動(dòng)的過(guò)程是一個(gè)前后相繼的、由若干個(gè)階段構(gòu)成的完整的周期。從這個(gè)角度看，中國(guó)政府的職能有幾個(gè)：計(jì)劃職能、組織職能、協(xié)調(diào)職能、監(jiān)控職能。 首先是計(jì)劃職能。這是中國(guó)政府重要的職能。它有兩個(gè)方面：①對(duì)自身的行為活動(dòng)提出目標(biāo)與計(jì)劃，做出決議、安排，為政府自身的運(yùn)行指明方向； ②對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)定一個(gè)目標(biāo)，并做出一定的安排。政府的計(jì)劃職能就是要事先決定做什么，怎樣去做，為誰(shuí)去做，何時(shí)去做和由誰(shuí)去做。政府在制定計(jì)劃時(shí)，必須充分考慮執(zhí)行計(jì)劃的主要因素——資金、技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、勞動(dòng)力的素質(zhì)等——的狀況。計(jì)劃職能曾是中國(guó)政府最重要的職能。改革之前，我國(guó)實(shí)行的是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，政府的職能就是制定計(jì)劃、實(shí)施計(jì)劃、修正計(jì)劃。政府基本上被各種計(jì)劃淹沒(méi)了。通過(guò)改革，傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制已逐步被放棄，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制開(kāi)始確立，政府的計(jì)劃職能發(fā)生了很大的變化，但并沒(méi)有消失。政府的計(jì)劃職能還是中國(guó)政府的一個(gè)重要方面。 其次是組織職能。政府的組織職能，就是通過(guò)自身的機(jī)構(gòu)和人員對(duì)已經(jīng)決定的計(jì)劃、政策、路線加以具體實(shí)施。這種職能包括：對(duì)政府機(jī)構(gòu)的科學(xué)設(shè)置、有效調(diào)配和運(yùn)用，對(duì)行政組織的管理目標(biāo)和社會(huì)發(fā)展的任務(wù)加以分解并運(yùn)用自己的力量加以實(shí)施，對(duì)執(zhí)行計(jì)劃的人員進(jìn)行選配、培訓(xùn)、考核和組織，對(duì)財(cái)力、物力進(jìn)行必要的行政籌集和供應(yīng)。中國(guó)政府的組織職能還包括社會(huì)的動(dòng)員作用，這就是要把廣大人民群眾動(dòng)員起來(lái)，為完成政府的計(jì)劃共同努力。只有把廣大人民群眾組織起來(lái)和調(diào)動(dòng)起來(lái)，政府的目標(biāo)和計(jì)劃才能實(shí)現(xiàn)。 再次是協(xié)調(diào)職能。政府的協(xié)調(diào)職能就是要協(xié)調(diào)好政府各部門之間、部門內(nèi)部人與人之間、各種活動(dòng)之間的內(nèi)在聯(lián)系，使之協(xié)同有序。協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容包括：政策性協(xié)調(diào)(防止政策前后矛盾)、計(jì)劃協(xié)調(diào)、職權(quán)協(xié)調(diào)、人事協(xié)調(diào)、機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)等。政府要通過(guò)自身的協(xié)調(diào)，及時(shí)調(diào)整組織之間、人員之間、活動(dòng)之間的各種緊張關(guān)系，避免事權(quán)沖突，保證政府機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行。 第四是監(jiān)控職能。政府的監(jiān)控職能是兩個(gè)方面：①監(jiān)督職能，監(jiān)督各級(jí)政府及其他部門對(duì)國(guó)家法律的執(zhí)行情況，政府行使監(jiān)督職能，不僅要及時(shí)檢查違法活動(dòng)，而且更要采取強(qiáng)有力的措施及時(shí)制止違法活動(dòng)。②控制職能，就是對(duì)管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、檢查并及時(shí)反饋，使管理活動(dòng)按計(jì)劃進(jìn)行并取得預(yù)期的效果。 政府的這幾個(gè)職能是在時(shí)間上繼起、空間上并存的；計(jì)劃制定后，就要組織實(shí)施，在實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行協(xié)調(diào)和監(jiān)控。由此形成一個(gè)職能體系。 (2)從活動(dòng)的內(nèi)容看中國(guó)政府的職能 從活動(dòng)的內(nèi)容看，中國(guó)政府有三個(gè)職能：建設(shè)職能、服務(wù)職能、保衛(wèi)職能。 其一，政府的建設(shè)職能。 我國(guó)政府的主要職能就是搞社會(huì)主義建設(shè)，這包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、思想文化建設(shè)。 ①首先是經(jīng)濟(jì)建設(shè)。政府工作的重點(diǎn)或中心就是要努力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，建設(shè)高度的社會(huì)主義物質(zhì)文明，把經(jīng)濟(jì)搞上去。在政府行政管理的各項(xiàng)基本職能中，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的職能始終處于中心地位。從目前來(lái)看，我國(guó)政府從事經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要活動(dòng)和職能有：制定長(zhǎng)期和中短期的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略、計(jì)劃、方針和政策；進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；培養(yǎng)和發(fā)育市場(chǎng)體系；制訂資源開(kāi)發(fā)、技術(shù)改造和智力開(kāi)發(fā)的方案；協(xié)調(diào)地區(qū)、部門、企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系；加強(qiáng)重點(diǎn)工程，特別是能源、交通和原材料工業(yè)的建設(shè)；推進(jìn)大中型國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換；收集、處理、傳播經(jīng)濟(jì)信息；掌握財(cái)政、稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿，對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行導(dǎo)控；制定并監(jiān)督執(zhí)行經(jīng)濟(jì)法規(guī)；管理對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流和合作；依據(jù)有關(guān)規(guī)定，任免獎(jiǎng)罰有關(guān)的經(jīng)濟(jì)管理人員。 ②政治建設(shè)。就是要建設(shè)高度的社會(huì)主義民主政治，保證國(guó)家的長(zhǎng)治久安。在這個(gè)方面政府的作用，一是運(yùn)用自身的力量推進(jìn)社會(huì)主丈民主政治建設(shè)的進(jìn)程，擴(kuò)大民主的范圍；二是運(yùn)用專政工具，堅(jiān)決打擊各種犯罪分子，保障人民的民主權(quán)利不受侵犯；三是政府要切實(shí)執(zhí)行人民代表會(huì)議通過(guò)的決議，尊重人大常設(shè)機(jī)構(gòu)的職權(quán)，如立法權(quán)、人事任免權(quán)、審查政府工作報(bào)告及批準(zhǔn)政府預(yù)算；監(jiān)督政府工作的權(quán)力，政府以身作則，從而可以更有效地推進(jìn)社會(huì)主義民主的發(fā)展；四是認(rèn)真組織和廣泛吸收人民群眾直接參加國(guó)家管理；五是精心培育各種民主的萌芽因素，并提供適宜的土壤．使之茁壯生長(zhǎng)。 ③思想文化建設(shè)。要以“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的理論為指導(dǎo)，努力提高中華民族的科學(xué)文化水平，建設(shè)高度的社會(huì)主義精神文明。在這個(gè)方面政府的作用，一是保障學(xué)術(shù)自由，并創(chuàng)造條件繁榮社會(huì)科學(xué)；二是推進(jìn)文化體制的改革，完善與文化事業(yè)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策與法規(guī)；三是發(fā)展教育科學(xué)丈化事業(yè)；四是制定政策與法規(guī)，推動(dòng)科技進(jìn)步，使科學(xué)技術(shù)真正成為“第一生產(chǎn)力” 。 其二，政府的服務(wù)職能。 政府的服務(wù)職能，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是由政府來(lái)發(fā)展社會(huì)公益、福利事業(yè)，為社會(huì)提供某些無(wú)償服務(wù)。政府為社會(huì)提供的服務(wù)包括運(yùn)輸、郵電、水電、煤氣等公共事業(yè)的服務(wù)，還包括儲(chǔ)蓄、保險(xiǎn)、金融方面的服務(wù)，以及信息、咨詢方面的服務(wù)。 其三．政府的保衛(wèi)職能。 我國(guó)政府的保衛(wèi)職能有兩個(gè)主要內(nèi)容： ①對(duì)內(nèi)保衛(wèi)職能，即通過(guò)國(guó)家強(qiáng)力機(jī)關(guān)運(yùn)用法律法規(guī)和行政強(qiáng)力手段，打擊一切破壞社會(huì)秩序和危害人民生命財(cái)產(chǎn)安全的犯罪人員。這方面的職能：一是戶籍管理職能，政府要對(duì)每一地域內(nèi)的人口進(jìn)行登記造冊(cè)，證明公民身份，保護(hù)公民合法權(quán)益；二是公共秩序管理職能，政府要制定維護(hù)公共秩序的行政規(guī)范并強(qiáng)制加以推行，以保證公共場(chǎng)所的安全；三是城市文通管理職能，制定嚴(yán)格、科學(xué)的交通規(guī)則，對(duì)道路、行人、車輛及駕駛?cè)藛T進(jìn)行嚴(yán)格管理，保證人身安全；四是公共設(shè)施管理職能，為了保證公共設(shè)施(如電力干線、道路等)的完好，政府制定有關(guān)規(guī)則并建立執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行管理；五是消防管理職能，這是政府一個(gè)重要的職能，它直接關(guān)系到國(guó)計(jì)民生和社會(huì)的安定，每年，我國(guó)因火災(zāi)造成的損失都在百億元以上，消防工作要加強(qiáng)；六是邊防管理職能，等等。 ②對(duì)外保衛(wèi)職能。作為政府，對(duì)外要抵御外來(lái)侵略和破壞，通過(guò)政治的、經(jīng)濟(jì)的、外交的、軍事的、科技文化的手段和途徑保證和維護(hù)國(guó)家的獨(dú)立、主權(quán)和領(lǐng)土完整，以及國(guó)家的各種利益不受侵犯。在我們不斷擴(kuò)大開(kāi)放，與世界經(jīng)濟(jì)逐漸接軌的新形勢(shì)下，政府的對(duì)外保衛(wèi)職能將更加重要。