農(nóng)民增收的措施有哪些

【專家解說】：　　農(nóng)民增收大盤點(diǎn) 　　張紅宇 江文勝 李娜 　　黨中央、國務(wù)院高度重視，各地各部門采取有力措施，扭轉(zhuǎn)了農(nóng)民收入增速一度回落的局面，農(nóng)民收入保持了恢復(fù)性增長的勢頭。但目前促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的機(jī)制尚未形成，農(nóng)民增收任重道遠(yuǎn)。 　　農(nóng)民收入保持恢復(fù)性增長勢頭 　　農(nóng)民收入增長有起有伏，呈現(xiàn)前高、中低、后高的U字形走勢：一季度開局良好，農(nóng)民收入增長強(qiáng)勁，增幅達(dá)7.5%；二季度受非典影響，農(nóng)民收入增速有較大回落;下半年，經(jīng)過努力，農(nóng)民收入上升，農(nóng)民現(xiàn)金收入第三季度增長為6.5%?？傮w看，全年農(nóng)民收入呈現(xiàn)恢復(fù)性增長勢頭。預(yù)計農(nóng)民收入增長4%左右，有望實現(xiàn)年初確定的增長目標(biāo)。 　　一、糧食收入：盡管受播種面積減少和自然災(zāi)害的影響，去年糧食減產(chǎn)幅度較大，但是部分品種糧食市場價格比上年有較大上升。據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查，10月份小麥集貿(mào)市場價格為1.14元／公斤,玉米價格1.16元／公斤,秈稻價格1.07元／公斤，分別比上年同期上漲11.2％、4.5％和10.2％。因此，初步預(yù)計2003年農(nóng)民種糧收入與上年持平或略有增加。 　　二、經(jīng)濟(jì)作物收入：油料、水果、蔬菜的種植面積和產(chǎn)量均比上年有較大增加，棉花產(chǎn)量與上年持平，油菜籽是新中國成立以來第二個高產(chǎn)年，蔬菜產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，棉花等部分產(chǎn)品價格明顯回升。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，10月份籽棉價格為5.90元／公斤，比上年同期上漲50.1％；油菜籽和花生仁價格比上年同期分別上漲30.7％和32.9％；蔬菜、水果價格持續(xù)上漲。農(nóng)民從經(jīng)濟(jì)作物中獲得的收入將有較大增加。 　　三、畜牧業(yè)收入：預(yù)計肉類產(chǎn)量增長5%，禽蛋產(chǎn)量增長5.9%，奶類產(chǎn)量增幅達(dá)20%以上。全年畜牧業(yè)保持了穩(wěn)定增長的勢頭。但受非典疫情影響，上半年畜產(chǎn)品價格下降幅度較大，下半年價格開始回升。10月份豬肉價格11.79元／公斤，比上月上漲7.4％，比上年同期上漲19.0％。牛、羊、活雞價格比上年同期分別上漲9.1％、7.0％和9.9％。預(yù)計全年農(nóng)民從畜牧業(yè)中獲得的收入與上年大體持平。 　　四、外出務(wù)工收入：國民經(jīng)濟(jì)保持高速增長，為農(nóng)民外出就業(yè)創(chuàng)造了條件。盡管非典疫情導(dǎo)致民工返鄉(xiāng)人數(shù)一度達(dá)700萬元~800萬元，農(nóng)民外出務(wù)工收入受到影響，但其后返鄉(xiāng)民工又陸續(xù)外出。據(jù)統(tǒng)計，上半年全國農(nóng)村勞動力外出人數(shù)約9010萬人，同比增加約400萬人。從全年看，將達(dá)到9820萬人，比上年增加390萬人。預(yù)計農(nóng)民外出務(wù)工收入會比上年有增加。 　　五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收入：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)保持較好的發(fā)展勢頭，預(yù)計全年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增長速度在13%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度每增長1個百分點(diǎn)，農(nóng)民人均純收入增加2元。預(yù)計農(nóng)民從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到的收入仍會有所增加。 　　六、政策性扶持收入增加：去年，國家加大了對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，年初安排257億元用于農(nóng)村“六小”工程，年中又增加國債投資67.5億元，全年“六小”工程的投入比上年增加了一倍多。退耕還林和荒山造林的糧食補(bǔ)助和現(xiàn)金補(bǔ)助比上年增加76億元。中央財政對農(nóng)村稅費(fèi)改革的轉(zhuǎn)移支付也比上年增加60億元。政策性扶持因素將有力促進(jìn)農(nóng)民增收。 　　五大因素促進(jìn)農(nóng)民收入增長 　　2003年農(nóng)民收入繼續(xù)保持恢復(fù)性增長態(tài)勢，成績來之不易。 　　一是各級黨委政府高度重視。這是促進(jìn)農(nóng)民增收的基本前提。年初，中央農(nóng)村工作會議強(qiáng)調(diào)要把“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，明確國家要加大對農(nóng)業(yè)的投入力度，新增的教育、文化、衛(wèi)生資金主要用于農(nóng)村；年中，在非典影響農(nóng)民增收面臨嚴(yán)峻形勢的關(guān)鍵時刻，國務(wù)院出臺了《關(guān)于克服非典型肺炎疫情影響促進(jìn)農(nóng)民增加收入的意見》，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)部召開了全國農(nóng)業(yè)工作會議，對農(nóng)民增收工作進(jìn)行了再部署。10月底，國務(wù)院召開了全國農(nóng)業(yè)和糧食工作會議，提出了促進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民增收的政策措施。各地各部門按照中央的要求，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的理念出發(fā)，圍繞增加農(nóng)民收入采取了一系列措施，加強(qiáng)督促檢查，強(qiáng)化生產(chǎn)指導(dǎo)，開展培訓(xùn)和信息服務(wù)，抓好救災(zāi)防災(zāi)。這些工作和措施為農(nóng)民收入增長起了決定性作用。 　　二是進(jìn)一步加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。這是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑。各地各部門大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)早稻、優(yōu)質(zhì)專用玉米和“雙低”油菜面積已分別占總面積的38%、69%、28%和70%；主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)一步向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中。 　　三是著力開拓國內(nèi)、國際市場。這是促進(jìn)農(nóng)民增收的有效措施。各地圍繞提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，普遍加強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)和管理，建立“綠色通道”，取消不合理收費(fèi)，開展促銷活動，加強(qiáng)信息體系建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品流通。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2003年1月~10月農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易總額為319.9億美元，同比增長33.3%。其中，出口166.8億美元，增長17.21%；進(jìn)口153.1億美元，增長55.96%。 　　四是積極引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民外出務(wù)工。務(wù)工收入是近幾年農(nóng)民增收的一大亮點(diǎn)。去年，各級政府千方百計促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和增加勞務(wù)收入。年初國務(wù)院辦公廳發(fā)出了《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》，各地按照通知要求清理并取消了一些對農(nóng)民工就業(yè)的不合理限制。12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于切實解決建筑領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》，建設(shè)部等六部門聯(lián)合召開電視電話會議，貫徹落實溫家寶總理重要批示和國辦通知精神，對拖欠農(nóng)民工工資進(jìn)行了清理。特別是非典疫情以后，北京、山東加強(qiáng)了對外出務(wù)工農(nóng)民的培訓(xùn)，提高了農(nóng)民勞動技能，增加了農(nóng)民就業(yè)機(jī)會。這些措施為勞動力外出規(guī)模擴(kuò)大創(chuàng)造了條件。 　　五是進(jìn)一步深化農(nóng)村各項改革。這是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要保障。農(nóng)村稅費(fèi)改革全面推進(jìn)，全國有30個省市區(qū)進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的涉農(nóng)稅收、價格、收費(fèi)“公示制”、農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)“一費(fèi)制”、農(nóng)村訂閱報刊費(fèi)用“限額制”和農(nóng)民負(fù)擔(dān)“責(zé)任追究制”進(jìn)一步落實。農(nóng)村金融體制改革開始啟動，國務(wù)院印發(fā)了《深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案》，已在8個省市區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。糧食流通體制改革邁出新的步伐，一些地方進(jìn)行對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼試點(diǎn)，農(nóng)民得到了實惠。 　　農(nóng)民增收任重道遠(yuǎn) 　　今年是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展十分重要的一年，應(yīng)繼續(xù)把促進(jìn)農(nóng)民增收放在經(jīng)濟(jì)工作的首位，堅持“多予、少取、放活”的方針，多渠道、多元化千方百計地促進(jìn)農(nóng)民增收。 　　一、繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。加大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃實施力度，盡快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化。抓緊制定實施農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)規(guī)劃和一批重點(diǎn)工程項目，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，確保農(nóng)民收入增長。 　　二、加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入。今年應(yīng)繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，調(diào)整宏觀調(diào)控的方向和力度，向農(nóng)業(yè)傾斜。要提高農(nóng)業(yè)投入在國債投資中的比例。調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，在節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電、草場圍欄“六小”工程的基礎(chǔ)上，增加沃土工程、旱作農(nóng)業(yè)和小型農(nóng)機(jī)具的投資項目，降低農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本，進(jìn)一步改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。 　　三、全面推進(jìn)糧食流通體制改革。要盡快實施對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼政策，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。中央決定，今年從糧食風(fēng)險基金中拿出不低于100億元，用于補(bǔ)貼種糧的農(nóng)民。要做好對糧田面積和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的核定工作，糧食主產(chǎn)省要盡快制定補(bǔ)貼方案，以確保對種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼收入落到實處。 　　四、繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革。中央決定，今年農(nóng)業(yè)稅稅率總體上降低1個百分點(diǎn)，重點(diǎn)用在糧食主產(chǎn)區(qū)；取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，在計稅耕地面積上生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅改征農(nóng)業(yè)稅，除了保留28億元的煙稅外，其他的一律不再征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。 　　五、促進(jìn)農(nóng)村勞動力外出務(wù)工。繼續(xù)按照“合理引導(dǎo)，公平對待，完善管理，搞好服務(wù)”的原則，搞好對農(nóng)民外出務(wù)工的管理和服務(wù)，取消一切不合理證照收費(fèi)和種種歧視性限制，推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)農(nóng)民工有序流動，努力實現(xiàn)農(nóng)民工的充分就業(yè)。 　　六、實行新的土地征用政策。嚴(yán)格執(zhí)行《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，建立耕地保護(hù)地方首長責(zé)任制，堅決禁止違法侵占、破壞和污染耕地的行為。盡快出臺新的土地征用辦法，將公益性占地和經(jīng)營性占地嚴(yán)格分開，經(jīng)營性占地要退出政府征地范圍，一律按市場規(guī)則運(yùn)作，公益性占地要提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，切實解決好失地農(nóng)民的安置問題。 　　七、加快農(nóng)村金融體制改革步伐。擴(kuò)大農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)，在去年8個省試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，今年應(yīng)創(chuàng)造條件全面推開。要擴(kuò)大農(nóng)村政策性金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)對象，服務(wù)領(lǐng)域由主要支持糧食收購轉(zhuǎn)為重點(diǎn)支持糧食生產(chǎn)體系建設(shè)、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)建設(shè)，服務(wù)對象由主要對國有糧食收購企業(yè)轉(zhuǎn)向?qū)r(nóng)村專業(yè)大戶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)凡從農(nóng)村吸收存款的，要確定適當(dāng)?shù)谋壤糜谵r(nóng)村，切實解決農(nóng)村貸款難問題?！?　　http://news3.xinhuanet.com/banyt/2004-07/13/content_1596163.htm