中海油收購優(yōu)尼科緣何未果?

【專家解說】：揭示問題:美國、歐盟、日本等西方發(fā)達(dá)國家雖對外資比較開放和自由外資并購畢竟同于本國企業(yè)并購因而些國家政府對外資并購亦有同程度限制對外商投資領(lǐng)域限制二對外商出資比例限制三通過審批制度來規(guī)范外資海油競購優(yōu)尼科典型例次跨國并購案國企業(yè)涉及金額多、影響大海外收購大戰(zhàn)其遇政治壓力小視樁本來對收購雙方雙贏商業(yè)收購案由于夾雜了大量微妙政治思維和意識形態(tài)而被扭曲2005年6月30日美國眾議院333比92票壓倒優(yōu)勢要求美國政府止收購計劃并398比15更大優(yōu)勢要求美國政府對收購本身進(jìn)行調(diào)查7月30日美國參眾兩院又通過了能源法案新增條款要求政府120天內(nèi)對國能源狀況進(jìn)行研究研究報告出臺21天才能夠批準(zhǔn)海油對優(yōu)尼科收購法案通過基本排除了海油競購成功能國會擔(dān)心或反對理由:(1)國對石油依賴與日俱增國有控股海油收購了優(yōu)尼科優(yōu)尼科石油資源優(yōu)先輸送給石油饑渴國;(2)海油有l(wèi)/3并購資金來自國政府低息或無息貸款相當(dāng)于政府補貼屬公平競爭;(3)優(yōu)尼科擁有石油勘探、生產(chǎn)和提煉技術(shù)有些用于軍事而國社會主義國家;(4)國國有控股石油公司伊朗、蘇丹些地方都活躍旦收購?fù)瓿尚┯糜谲娛录夹g(shù)有能會出口些受美國貿(mào)易制裁國家同時美國世界上大石油市場對于海油來說把石油留美國美國提供更多石油天氣項更有利舉措由此見目標(biāo)企業(yè)所國政治和政策障礙次海油公司并購美國優(yōu)尼科公司失敗主要原因 競購優(yōu)尼科海油失利亦有三: 其亞洲油氣戰(zhàn)略目標(biāo)推遲實現(xiàn)從戰(zhàn)略布局上看亞洲海油產(chǎn)業(yè)版圖上重要地區(qū)此前已從西班牙R ep so1公司、BP手里收購了印尼部分油田而此次若競購成功無疑使自己地區(qū)競爭優(yōu)勢被較大提升因優(yōu)尼科泰國、印尼、孟加拉國等亞洲國家擁有良好油氣區(qū)塊資源 其二戰(zhàn)略思維戰(zhàn)術(shù)方法尚缺完成確保競購成功海油此番聘請華爾街多家介攜手上陣前美商會主席羅伯特·卡普也發(fā)表評論認(rèn)國人正學(xué)習(xí)美國人方式做事臨時抱佛腳僅次競購去傳播自己企業(yè)形象無法獲得事半功倍績效而未雨綢繆參照跨國公司運作模式系統(tǒng)地制定進(jìn)入國家且僅國家市場整體公關(guān)和推廣策略并長期聘請全球知名公關(guān)公司具體執(zhí)行則明智之舉 其三競購時間拖延太長也弊端此次海油發(fā)出要約優(yōu)尼科與雪佛龍達(dá)成初步并購協(xié)議之當(dāng)下國際油價早已飆升至每桶60美元高位而大眾對石油價格敏感度高之時雪佛龍忽悠容易讓美國議員殺出來擋路而海油若趕雪佛龍4月行動前斷出手美國政客能沒有時間和輿論環(huán)境把樁商業(yè)收購炒作成政治事件 應(yīng)對策略: (1)提高對國石油安全問題認(rèn)識要具有國際戰(zhàn)略眼光 方面國能源安全絕能關(guān)起門來實現(xiàn)新世紀(jì)隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展國能源需求更快速度增長2003年初國地質(zhì)科學(xué)院發(fā)表報告說除了煤之外20年國實現(xiàn)現(xiàn)代化石油、天氣資源累計需求總量至少目前總量2~5倍報告指出國主要油田都已接近生產(chǎn)結(jié)束期2020年國需要進(jìn)口500 Mt原油和1 000×108 m3天氣分別占國內(nèi)消費量70%和50%前所述盡管我國能源安全目標(biāo)實現(xiàn)從長遠(yuǎn)來看有賴于能源品種多元化煤、油氣消費增長同時要逐步增加水能、核能、太陽能、風(fēng)能和生物能等潔凈高效能源比重近20年左右石油作國清潔能源需求增長快而供給能力嚴(yán)重足品種短缺已經(jīng)成國能源安全瓶頸和主要矛盾主要方面作發(fā)展大國國能源安全之路雖能完全步歐美大量進(jìn)口海外能源模式之塵國能源安全絕能關(guān)起門來實現(xiàn) 另方面國應(yīng)加快海軍建設(shè)期通過定制海權(quán)維護(hù)石油安全供應(yīng)馬漢曾經(jīng)說過:商業(yè)影響需要通過各地部署海軍來得存對我們認(rèn)識石油種國際政治色彩濃厚戰(zhàn)略商品具有重要啟示事實上歐美通過大量進(jìn)口海外石油來確保國內(nèi)能源安全前提們擁有強大制海權(quán)對于國樣對外石油依存度較高大國來說能源缺乏有利有力保障尤其缺乏海軍對海上運輸線安全保障其石油安全問題承受著較大風(fēng)險和壓力世界產(chǎn)油區(qū)國目前缺乏軍事能力特別沒有必要海軍能力和長距離空軍能力目前國海軍力量還能夠確保海上能源交通線安全過分依賴東和非洲地區(qū)石油和單海上運輸線使得國石油進(jìn)口脆弱性比較明顯相對于海外能源進(jìn)口增長步伐來說國維護(hù)能源利益軍事自衛(wèi)手段仍嚴(yán)重滯15世紀(jì)來國際關(guān)系史表明:軍事、尤其海上軍事斗爭大國解決國際貿(mào)易爭端終極手段;強于世界者必盛于海洋衰于世界者必先敗于海洋國必須此有所計劃并早作準(zhǔn)備壯大國海軍力量實施海洋強國戰(zhàn)略確保國際市場上通過正常經(jīng)濟(jì)貿(mào)易手段而獲得正斷增長包括石油天氣內(nèi)經(jīng)濟(jì)利益 (2)進(jìn)步實施走出去跨國石油經(jīng)營戰(zhàn)略參與國際石油市場新秩序建立 國石油企業(yè)走出去進(jìn)行石油勘探開發(fā)跨國經(jīng)營基于目前國大量進(jìn)口石油、國內(nèi)石油供應(yīng)緊缺情況種權(quán)宜之計而21世紀(jì)國石油能源戰(zhàn)略極重要組成部分因即使未來國產(chǎn)石油大幅增加國也應(yīng)該擁有足夠作戰(zhàn)略物資和優(yōu)質(zhì)能源石油使石油供應(yīng)較長時期內(nèi)安全性得保證近10年來盡管國26國家開展了油氣田合作項目7國家獲得了份額油2002年整國石油企業(yè)拿海外份額油估計20 Mt占國原油產(chǎn)量12%左右國對全球石油資源占有率尚足4%目前國石油、國海洋石油和國石化三大石油公司都繼續(xù)積極實施走出去戰(zhàn)略爭得更多海外石油份額國三大石油公司應(yīng)加強溝通和協(xié)調(diào)避免海外尋找石油項目撞車此三方整合內(nèi)部資源形成合力合作對外;或者與外國公司結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟增強國際石油領(lǐng)域競爭力同時還必須制訂適合國國情和自身條件走出去具體策略比采取遠(yuǎn)近并舉、難易并進(jìn)由小大、小博大跨國收購多元多向等策略 鑒于國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展走勢及其世界經(jīng)濟(jì)格局地位今國對世界石油市場參與度、影響度都大大提高國僅現(xiàn)和未來石油消費大國而且必成世界石油生產(chǎn)大國并國際石油貿(mào)易、石油金融領(lǐng)域發(fā)揮重要作用國絕只世界能源市場上純粹而被動消費大國或進(jìn)口大國國石油企業(yè)也要像國際石油公司樣成實力雄厚大跨國公司現(xiàn)國對自己世界石油市場地位及作用作出準(zhǔn)確判斷時候了隨著石油經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快國世界石油勘探開發(fā)、石油供應(yīng)、石油投資等領(lǐng)域扮演越來越重要角色并建立國際石油政治經(jīng)濟(jì)新秩序充當(dāng)游戲規(guī)則制定者、修改者和執(zhí)行者從而成世界石油市場受益者和維護(hù)者 (3)政府和企業(yè)都要努力參與海外油氣資源競爭創(chuàng)造有利條件 由于海外石油開發(fā)與貿(mào)易競爭激烈加之國石油企業(yè)走出去時間長經(jīng)驗也豐富因此要提高國石油企業(yè)進(jìn)軍海外石油市場成功率需要政府和企業(yè)雙方積極創(chuàng)造條件方面國政府應(yīng)石油企業(yè)跨國經(jīng)營提供外交、法律、制度和政策層面支持由于石油特殊戰(zhàn)略價值當(dāng)代社會國要想獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、軍事安全能沒有充足、穩(wěn)定、價格合理石油供應(yīng)對于高度依賴國外石油資源國家來說必別無選擇地要卷入與石油有關(guān)國際事務(wù)去;對外依賴程度越高對威脅感覺會越強烈其對外戰(zhàn)略'油味'會越重當(dāng)代國際關(guān)系石油既各國政治外交爭奪對象又達(dá)政治外交目手段〔24〕因此國開展國際政治活動和制定對外政策時定要考慮石油安全因素要通過多邊外交、首腦外交、周邊外交、經(jīng)濟(jì)外交、區(qū)域外交和大國間外交等多種外交手段國石油安全創(chuàng)造有利國際環(huán)境同時政府建立健全企業(yè)境外投資管理制度調(diào)整國家現(xiàn)行稅收、信貸和外匯政策設(shè)立海外油氣風(fēng)險勘探專項基金鼓勵石油企業(yè)進(jìn)行國際融資"走出去"參與國際資本市場和油氣市場競爭此外還通過其靈活多樣方式加強與油氣生產(chǎn)國、消費國和國際能源組織溝通協(xié)調(diào)國石油企業(yè)跨國經(jīng)營創(chuàng)造寬松國際環(huán)境另方面國石油企業(yè)必須加強對海外有關(guān)油氣田所國投資環(huán)境研究包括充分認(rèn)識和理解當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)、產(chǎn)業(yè)政策、投資環(huán)境世界排位及政治外交傾向甚至寡頭政治和黑惡社會勢力(俄羅斯寡頭政治對經(jīng)濟(jì)社會影響)等達(dá)知己知彼有放矢多方應(yīng)對 (4)實現(xiàn)多元化石油戰(zhàn)略確保國能源安全快實現(xiàn) 首先實施石油進(jìn)口地域多元化東特別海灣地區(qū)世界上石油資源富集地區(qū)相當(dāng)長時期內(nèi)仍世界市場上石油主要供應(yīng)者石油進(jìn)口國特別石油進(jìn)口大國都能同打交道國也例外目前有半上石油從東地區(qū)進(jìn)口作世界油庫東卻當(dāng)今世界動蕩地區(qū)其石油供應(yīng)往往受宗教、民族、邊界和其多種復(fù)雜因素影響伊拉克戰(zhàn)爭結(jié)束東和平進(jìn)程并未加快而恐怖主義威脅有增無減暴制暴恐成惡性循環(huán)因此石油進(jìn)口來源過度集東有大風(fēng)險實施石油進(jìn)口地域多元化要從進(jìn)口東石油主轉(zhuǎn)向逐步擴(kuò)大進(jìn)口非洲、拉美、亞、俄羅斯及其周邊國家和地區(qū)石油分散進(jìn)口風(fēng)險其次實施石油生產(chǎn)及種類多元化實施國內(nèi)和國外生產(chǎn)相結(jié)合戰(zhàn)略加強我國石油產(chǎn)業(yè);確定調(diào)整原油、成品油進(jìn)出口比率穩(wěn)定國內(nèi)油市;引進(jìn)國外資金和技術(shù)提高上游企業(yè)石油開采生產(chǎn)率和擴(kuò)大石化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門生產(chǎn)規(guī)模增強石油企業(yè)國際競爭力第三實施石油戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)多元化該戰(zhàn)略由生產(chǎn)、貿(mào)易、金融(建石油開發(fā)基金、增強國石油公司國際融資和市場競爭力)及國際合作、經(jīng)營管理等各種要素單元組成國際石油政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展史表明多元化石油戰(zhàn)略實現(xiàn)進(jìn)口國石油安全和國家經(jīng)濟(jì)安全重要舉措對于國來說多元化石油戰(zhàn)略勢必行 (5)確立合作型石油安全新觀念建立多邊油氣合作安全機(jī)制 石油安全問題只國家問題而全球性問題幾乎所有石油凈進(jìn)口國論強國大國美國、日本、國還小國家色列、韓國等國都面臨著能否合理價格獲得足夠石油問題因此石油安全集體安全而單國家安全只過國作世界人口多國家和經(jīng)濟(jì)發(fā)展快國家石油安全問題更緊迫當(dāng)今世界石油安全問題能游離于世界經(jīng)濟(jì)全球化大勢之外而單獨成封閉市場只能通過雙邊或多邊合作或競爭下合作彼此相容、交融和整體平衡利益實現(xiàn) 石油安全問題實質(zhì)上并總量嚴(yán)重足問題而世界石油資源何合理有效配置問題上世紀(jì)世界國際石油格局變化和調(diào)整及大國能源政策演進(jìn)歷史表明競爭下合作21世紀(jì)世界石油領(lǐng)域發(fā)展主要趨勢從意義上說國海外能源競爭應(yīng)該避免發(fā)生國際沖突要與各國石油領(lǐng)域共同合作或?qū)崿F(xiàn)競爭下合作樣合作乃各方實現(xiàn)能源安全過程多贏良策目前國特別要加強與俄羅斯、亞各國與東南亞國家和地區(qū)合作建立石油安全戰(zhàn)略聯(lián)盟;還應(yīng)上海五國合作組織基礎(chǔ)上加強與俄羅斯和亞各國油氣合作開發(fā)和能源經(jīng)貿(mào)關(guān)系;也國、俄羅斯、日本和韓國、朝鮮等國之間建立東亞能源共同體等期共同承擔(dān)風(fēng)險和責(zé)任使東、亞產(chǎn)油區(qū)避免成東亞沖突根源而成走向合作橋梁