新形勢下如何進(jìn)一步推動西部大開發(fā)

【專家解說】：新形勢下如何進(jìn)一步推動西部大開發(fā) 西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施十年來，西部地區(qū)發(fā)展取得了顯著成效，進(jìn)入了歷史上最好的發(fā)展時(shí)期。當(dāng)前，西部大開發(fā)已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上，進(jìn)入了新的發(fā)展階段?！笆濉奔暗?020年期間是西部地區(qū)立足新起點(diǎn)、形成新突破、邁上新臺階的關(guān)鍵時(shí)期。在新形勢下，要站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識進(jìn)一步深入推進(jìn)西部大開發(fā)的重要性和緊迫性，進(jìn)一步明確西部大開發(fā)的戰(zhàn)略定位、重點(diǎn)任務(wù)和重大政策措施，努力在新的起點(diǎn)上，推動西部大開發(fā)邁出更大步伐，形成新的發(fā)展機(jī)制，構(gòu)筑新的競爭優(yōu)勢，取得更大的成就，使西部地區(qū)的發(fā)展再上一個(gè)新的臺階和水平，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。 一、階段性調(diào)整一個(gè)基本思路 “十二五”及到2020年期間是西部地區(qū)立足新起點(diǎn)、形成新突破、邁上新臺階的關(guān)鍵時(shí)期。在新的形勢和條件下，應(yīng)盡最大努力保持西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展趨勢的延續(xù)，鞏固近些年來其良好的發(fā)展勢頭，使統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展進(jìn)入到縮小地區(qū)差距的軌道;在“十三五”時(shí)期，繼續(xù)穩(wěn)步全面推進(jìn)，顯著縮小西部地區(qū)與東中部經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展方面的差距，最終實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵性突破。這既是西部地區(qū)自身發(fā)展的需要，又是國家總體發(fā)展戰(zhàn)略的要求。 新的發(fā)展階段需要新的戰(zhàn)略思路，有必要立足于新的起點(diǎn)，對西部大開發(fā)的戰(zhàn)略思路進(jìn)行調(diào)整?！笆濉奔暗?020年期間，應(yīng)按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀的要求，圍繞“深入推進(jìn)、加快發(fā)展”這一主線，全面深入推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略，推動西部大開發(fā)邁出更大的步伐，取得更大的成就，使西部地區(qū)的發(fā)展再上一個(gè)新的臺階和水平，在縮小地區(qū)差距上取得實(shí)質(zhì)性突破，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。 二、抓住三個(gè)有利時(shí)機(jī)，增強(qiáng)六個(gè)發(fā)展能力 第一，抓住國際間、地區(qū)間產(chǎn)業(yè)調(diào)整與轉(zhuǎn)移加快的有利時(shí)機(jī)，推進(jìn)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加速和我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐不斷加快。一方面世界制造業(yè)持續(xù)向中國轉(zhuǎn)移，這一趨勢仍沒有改變;另一方面，東部地區(qū)土地、勞動力等要素成本不斷上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級的壓力很大，產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的步伐加快。西部地區(qū)要素成本低，資源豐富，經(jīng)過多年的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備了較好的基礎(chǔ)，近年來正成為越來越重要的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地。這為西部地區(qū)加快發(fā)展提供極為有利的條件，應(yīng)促進(jìn)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)西部各地根據(jù)各自的特點(diǎn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略。 第二，抓住西部地區(qū)進(jìn)入工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段的有利時(shí)機(jī)，推進(jìn)西部地區(qū)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。西部地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程從總體上看，正處于由初期向中期過渡的階段，而西部地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程已進(jìn)入中期階段。按照工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的階段發(fā)展規(guī)律，進(jìn)入中期發(fā)展階段后，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化具備加快發(fā)展的內(nèi)在動力，一般情況下將呈現(xiàn)出加快發(fā)展的趨勢，并且這種趨勢將維持較長的一段時(shí)間。這一階段工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的聯(lián)系更加緊密，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化將相互促進(jìn)，共同推動經(jīng)濟(jì)社會各方面的全面進(jìn)步。近年來西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展速度加快的實(shí)際情況與這一階段發(fā)展規(guī)律是相符的?？梢灶A(yù)計(jì)，“十二五”及到2020年期間，在發(fā)展環(huán)境不斷完善的情況下，西部地區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化將保持快速發(fā)展的勢頭。西部地區(qū)應(yīng)抓住這一有利時(shí)機(jī)，加快完善體制機(jī)制和發(fā)展基礎(chǔ)，大力推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推動西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展。 第三，抓住金融危機(jī)后經(jīng)濟(jì)振興和擴(kuò)大內(nèi)需的有利時(shí)機(jī)，推進(jìn)西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的完善和民生工程建設(shè)。國家在擴(kuò)大內(nèi)需中所確定的若干重要舉措，如民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建等，正是西部大開發(fā)的重點(diǎn)任務(wù)，也是西部地區(qū)亟待解決的急需領(lǐng)域。這些擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措中，其投資的重點(diǎn)很大部分是在西部地區(qū)，其中明確提出了用于西部地區(qū)的工程和項(xiàng)目，如游牧民定居工程;農(nóng)村沼氣、飲水安全工程，大型灌區(qū)節(jié)水改造;煤運(yùn)通道項(xiàng)目和西部干線鐵路、干線機(jī)場和支線機(jī)場建設(shè);西部農(nóng)村初中校舍改造，特殊教育學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè);防護(hù)林和天然林資源保護(hù)工程等。西部地區(qū)應(yīng)抓住國家擴(kuò)大投資需求的有利時(shí)機(jī)，爭取更多國家財(cái)政支持，在民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等領(lǐng)域取得更大突破，進(jìn)一步完善發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)長期發(fā)展能力，推動西部地區(qū)的持續(xù)快速發(fā)展。 同時(shí)，要繼續(xù)增強(qiáng)六個(gè)發(fā)展能力，即繼續(xù)壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)自我發(fā)展能力;繼續(xù)推進(jìn)民生工程建設(shè)，增強(qiáng)公共服務(wù)能力;繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展保障能力;繼續(xù)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力;繼續(xù)加快改革創(chuàng)新步伐，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展能力;繼續(xù)擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，增強(qiáng)市場競爭能力。 三、著力實(shí)現(xiàn)五個(gè)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變 第一，在開發(fā)思路上，由夯實(shí)基礎(chǔ)向謀求突破轉(zhuǎn)變?！笆濉奔暗?020年期間，西部大開發(fā)將進(jìn)入全面深入推進(jìn)的第二階段，開發(fā)的總體思路應(yīng)當(dāng)由“夯實(shí)基礎(chǔ)”向“力求突破”轉(zhuǎn)變，其核心是加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、信息化和國際化的發(fā)展步伐，保持快于全國平均水平的發(fā)展速度，在縮小與東中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會差距、促進(jìn)東中西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)折性突破，最終在建設(shè)全面小康社會的總體目標(biāo)上實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性突破。 第二，在開發(fā)模式上，由以資源型為主向以加工制造型為主轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。西部地區(qū)發(fā)展要發(fā)揮資源優(yōu)勢，但不能長期依賴于資源產(chǎn)品的輸出，要防止陷入“資源陷阱”。目前西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中資源型、初加工型工業(yè)比重較高，對資源的依賴程度高。在工業(yè)化初期這種情況較為普遍，也具有一定的合理性。但如果患上了資源依賴癥，就會掉入發(fā)展的陷阱。為防止這種情況，今后西部地區(qū)在開發(fā)模式上應(yīng)該有所轉(zhuǎn)變，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，完善產(chǎn)業(yè)配套，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。加快推進(jìn)西部地區(qū)新型工業(yè)化進(jìn)程，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由資源開發(fā)型向加工制造型轉(zhuǎn)變，構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、競爭力強(qiáng)、具有西部特色優(yōu)勢的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。 第三，在開發(fā)機(jī)制上，由政府為主向政府支持引導(dǎo)與市場機(jī)制共同推動轉(zhuǎn)變。要把政府支持引導(dǎo)與充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用有機(jī)結(jié)合起來，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，制定相應(yīng)的投資引導(dǎo)措施，鼓勵(lì)、吸引民間資本和外資投入，形成多元化開發(fā)的格局。 第四，在開發(fā)目標(biāo)上，由單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展向更加重視經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展轉(zhuǎn)變。處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步的關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，促進(jìn)人的全面發(fā)展。應(yīng)該承認(rèn)，西部地區(qū)與東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距將長期存在，但在文化教育、衛(wèi)生醫(yī)療、社會保障等社會發(fā)展以及人居環(huán)境方面應(yīng)該有大的邁進(jìn)，基本公共服務(wù)水平應(yīng)當(dāng)接近全國其他地區(qū)乃至均等化，使全體人民平等享有發(fā)展的權(quán)利，不斷提高城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量。最終目標(biāo)是在人均收入差距保持在合理范圍的同時(shí)，居民綜合生活質(zhì)量趨于平衡。 第五，在開發(fā)重點(diǎn)上，由以基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)為核心，向在繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的同時(shí)，以發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系為核心轉(zhuǎn)變。發(fā)展是西部大開發(fā)的第一要?jiǎng)?wù)，在繼續(xù)完善西部地區(qū)發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)上，應(yīng)著力增強(qiáng)西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和市場競爭力。加快用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)資源型特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)發(fā)展壯大能源及化學(xué)工業(yè)、重要礦產(chǎn)開發(fā)及加工業(yè)、特色農(nóng)牧業(yè)及加工業(yè)等資源型特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，集中力量加快發(fā)展裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等非資源型現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極扶持培育新興特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，規(guī)劃發(fā)展一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；⒓夯同F(xiàn)代化方向發(fā)展，促使產(chǎn)業(yè)發(fā)展達(dá)到新的水平。