如何發(fā)展廢品回收行業(yè)

【專家解說(shuō)】：十大措施建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì) 黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》把“重視計(jì)劃生育、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和安全生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)”，作為全黨不斷提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力的重要內(nèi)容，對(duì)我們黨進(jìn)一步加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，指明了方向。這是加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，走新型工業(yè)化道路，緩解資源瓶頸制約，解決全面建設(shè)小康社會(huì)面臨的資源約束和環(huán)境壓力，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的重大舉措，意義深遠(yuǎn)。在現(xiàn)實(shí)背景下，研究資源節(jié)約型社會(huì)的內(nèi)涵及如何建立資源節(jié)約型社會(huì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。 這里的“節(jié)約”其一，是相對(duì)浪費(fèi)而言的節(jié)約。其二，是要求在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中對(duì)資源、能源需求實(shí)行減量化。即，在生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中，用盡可能少的資源、能源，創(chuàng)造相同的財(cái)富甚至更多的財(cái)富，最大限度地充分利用回收各種廢棄物。這種節(jié)約要求徹底轉(zhuǎn)變現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，進(jìn)行深刻的技術(shù)革新，真正推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步。 資源節(jié)約型社會(huì)是資源有效配置、高效利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、人與自然和諧相處的社會(huì)。建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的核心是正確處理人和自然的關(guān)系，通過(guò)資源的高效利用、合理配置和有效保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。資源節(jié)約型社會(huì)的根本標(biāo)志是人與自然和諧相處，它體現(xiàn)了人類發(fā)展的現(xiàn)代理念。 1、確立節(jié)約資源的國(guó)家政策和法律法規(guī) 國(guó)家要加強(qiáng)在各個(gè)領(lǐng)域增長(zhǎng)方式和全面節(jié)約管理。在組織編制“十一五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及城市規(guī)劃中，都要把節(jié)約資源放在中心位置。政府要健全和完善資源節(jié)約的政策法規(guī)和監(jiān)管體系，制定鼓勵(lì)節(jié)約使用資源的相應(yīng)政策措施，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行嚴(yán)格的資源消耗和污染物排放控制，并強(qiáng)化節(jié)約資源工作的強(qiáng)制約束力。要抓緊研究制定《節(jié)約能源法》和《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法）的配套法規(guī)以及資源綜合利用、再生資源回收利用的法規(guī)，制定資源高消耗行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，完善主要用能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)，組織修訂主要耗能行業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范，制訂重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)資源消耗、污染物排放、資源綜合利用等情況予以重點(diǎn)檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要采取有效措施，督促企業(yè)和有關(guān)單位及時(shí)進(jìn)行整改，盡快實(shí)現(xiàn)由高消耗、高污染的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向資源節(jié)約型增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。 2、形成資源節(jié)約型國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系 牢固樹立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，改變透支資源求發(fā)展的方式，轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑和模式，扭轉(zhuǎn)“高投入、高消耗，高排放、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效益”的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，逐步建立起資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)體系。要盡快形成以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能為中心的農(nóng)業(yè)體系，重效益、節(jié)時(shí)、節(jié)能、節(jié)約原材料的工業(yè)體系，規(guī)劃科學(xué)、設(shè)計(jì)優(yōu)良、節(jié)地、省材、質(zhì)量過(guò)硬的基本建設(shè)體系，節(jié)時(shí)、節(jié)能、重效益的運(yùn)輸體系，適度消費(fèi)、勤儉節(jié)約的生活服務(wù)體系和節(jié)約資源的消費(fèi)方式，從戰(zhàn)略上構(gòu)建資源從生產(chǎn)、流通、分配到消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)相互關(guān)聯(lián)、相互制約的有機(jī)節(jié)約整體。 3、大力推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式 循環(huán)經(jīng)濟(jì)是目前國(guó)際上最能代表可持續(xù)發(fā)展的一種戰(zhàn)略模式。與由“資源——產(chǎn)品——污染排放”所構(gòu)成的物質(zhì)單向流動(dòng)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)不同，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心是以物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)為特征，運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)重構(gòu)組織成一個(gè)“資源——產(chǎn)品——再生資源”的反饋式流程和“低開(kāi)采、高利用、低排放”的循環(huán)利用模式，使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過(guò)程中，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)化。如果說(shuō)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)對(duì)資源的利用是粗放型的和一次性的，以把自然資源持續(xù)不斷地變成廢物來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的數(shù)量型增長(zhǎng)的話，那么，循環(huán)經(jīng)濟(jì)通過(guò)物質(zhì)的循環(huán)流動(dòng)，可以解決長(zhǎng)期以來(lái)資源、環(huán)境和發(fā)展的沖突。目前，全世界鋼產(chǎn)量的三分之一、銅產(chǎn)量的二分之一、紙產(chǎn)品的三分之一都來(lái)自于循環(huán)利用。我國(guó)有色金屬再生利用量?jī)H占總產(chǎn)量的15%-20%，發(fā)達(dá)國(guó)家一般為30%-40%。如果其中的廢玻璃、廢塑料等不能有效地回收利用，不僅會(huì)增加垃圾處理量，更是對(duì)資源的巨大浪費(fèi)。因此，要加強(qiáng)對(duì)廢品回收利用的管理，促使其有序發(fā)展。 4、大力發(fā)展環(huán)境產(chǎn)業(yè)，充分開(kāi)發(fā)利用再生資源 世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和世界經(jīng)合組織研究表明，建立在循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念基礎(chǔ)之上的環(huán)境產(chǎn)業(yè)必將作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)與信息技術(shù)、生物技術(shù)并列為當(dāng)代最具發(fā)展?jié)摿Φ娜箢I(lǐng)域，是 21世紀(jì)世界性的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。通過(guò)發(fā)展環(huán)境產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)“三廢”綜合利用，充分開(kāi)發(fā)利用再生資源、新能源和可再生能源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，開(kāi)辟新的生產(chǎn)領(lǐng)域，增加就業(yè)崗位，同時(shí)擔(dān)負(fù)起分解者的職能，對(duì)無(wú)法再次循環(huán)利用的污染物進(jìn)行無(wú)害化處理。 5、要倡導(dǎo)資源節(jié)約型的消費(fèi)方式 人們的消費(fèi)方式對(duì)資源消耗有著很大的影響。我們的消費(fèi)方式一定要從本國(guó)、本地區(qū)的消費(fèi)環(huán)境出發(fā)，要考慮資源和生態(tài)可以承受的消費(fèi)度。如果不顧國(guó)情，簡(jiǎn)單地模仿、攀比一些發(fā)達(dá)國(guó)家的消費(fèi)方式，將會(huì)帶來(lái)資源的巨大浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重失調(diào)，甚至造成危害更大的污染災(zāi)害；反過(guò)來(lái)，只會(huì)降低消費(fèi)質(zhì)量。為此，應(yīng)當(dāng)選擇如下資源節(jié)約型的消費(fèi)方式：一是應(yīng)當(dāng)講究日用消費(fèi)品的質(zhì)量、實(shí)用和耐用性，盡量縮小一次性消費(fèi)的范圍。在全社會(huì)推廣節(jié)能型、節(jié)水型的低度消耗資源的適度消費(fèi)生活體系，減少高能耗、高原材料、高用水的消費(fèi)。二是注意食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)的合理化，保持中華民族傳統(tǒng)的飲食習(xí)慣，在飲食結(jié)構(gòu)上不宜不加區(qū)分地普遍提倡以動(dòng)物型食品為主，膳食結(jié)構(gòu)仍應(yīng)以植物型食品為主或動(dòng)植物并重。三是居住和出行方式的合理化。宜提倡相對(duì)集中的居住方式，發(fā)展公園、公共娛樂(lè)場(chǎng)所，不宜提倡分散居住和大量建造私人別墅、花園等。 6、加快技術(shù)創(chuàng)新推進(jìn)節(jié)約資源技術(shù)進(jìn)步 科技進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Γ彩谴龠M(jìn)資源節(jié)約的有效手段。要積極推動(dòng)資源節(jié)約科技開(kāi)發(fā)，建立促進(jìn)資源持續(xù)利用和環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，突破資源節(jié)約技術(shù)瓶頸，加快科技成果轉(zhuǎn)化。組織實(shí)施資源節(jié)約重大技術(shù)示范，推廣應(yīng)用先進(jìn)高效的節(jié)能、節(jié)水設(shè)備和器具，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)高新技術(shù)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級(jí)，從整體上全面提高資源節(jié)約技術(shù)水平。通過(guò)科技創(chuàng)新促進(jìn)粗放、低效率技術(shù)向集約、節(jié)約和高效率技術(shù)進(jìn)步，提高管理水平充分挖掘管理對(duì)資源節(jié)約型增長(zhǎng)方式形成的效率潛力。 7、重視信息工作，建立資源節(jié)約型社會(huì)信息交換平臺(tái) 資源節(jié)約型社會(huì)的發(fā)展必須建立在發(fā)達(dá)的信息系統(tǒng)之上。企業(yè)能源綜合利用技術(shù)的獲得、企業(yè)與企業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)鏈接、資源的整合、再生資源的相互轉(zhuǎn)移開(kāi)發(fā)等等，這一切都需要借助發(fā)達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)來(lái)實(shí)現(xiàn)。在今天市場(chǎng)中介體系尚不發(fā)達(dá)的情況下，政府應(yīng)協(xié)助建立推動(dòng)資源節(jié)約型社會(huì)的信息服務(wù)體系。整合廢棄物的性質(zhì)及來(lái)源、資源節(jié)約型企業(yè)、資源節(jié)約型技術(shù)等信息，規(guī)范信息的收集、合成、傳輸、反饋等機(jī)制，以電子政務(wù)、企業(yè)信息資源共享為重點(diǎn)與切入點(diǎn)，建立資源節(jié)約型信息交換平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布各類循環(huán)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)信息，實(shí)現(xiàn)資源共享，為各企業(yè)間實(shí)現(xiàn)廢棄物、能量等交換提供信息幫助。 8、建立資源節(jié)約型社會(huì)的指標(biāo)體系 資源節(jié)約型社會(huì)的本質(zhì)就是提高經(jīng)濟(jì)資源的生態(tài)效率，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和生態(tài)環(huán)境目標(biāo)之間建立一種最佳的協(xié)調(diào)機(jī)制。為了衡量評(píng)估資源節(jié)約型社會(huì)的發(fā)展，指導(dǎo)資源節(jié)約型社會(huì)的政策和實(shí)踐，有必要建立一套資源節(jié)約型社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。利用建立的指標(biāo)體系可以全面衡量區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、生態(tài)環(huán)境效益以及循環(huán)特征、資源和能源使用效率，建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間有機(jī)的聯(lián)系，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)的共贏。指標(biāo)體系要從可持續(xù)發(fā)展和資源節(jié)約型社會(huì)的原理入手，從各方面較為全面地反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、發(fā)展?jié)摿?、資源利用的節(jié)約程度和環(huán)境污染治理方面的水平。指標(biāo)體系的設(shè)立原則為：良好的政策相關(guān)性、可測(cè)定性和可比較性、易于分析性、科學(xué)性和系統(tǒng)性等。 9、充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用 要發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，建立科學(xué)的資源價(jià)格形成機(jī)制和調(diào)節(jié)機(jī)制，形成合理的資源價(jià)格體系，用價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)資源利用，改變因資源的低成本、非公開(kāi)化造成的浪費(fèi)。目前，我國(guó)一些重要資源短缺，其中有些資源如土地資源、水資源等基本上是不可貿(mào)易產(chǎn)品，其市場(chǎng)價(jià)格本應(yīng)較高才能產(chǎn)生節(jié)約使用的效果，但由于這些資源的使用成本嚴(yán)重偏低，導(dǎo)致了資源的粗放使用。同時(shí)，一些對(duì)環(huán)境資源有嚴(yán)重影響的企業(yè)，可以不支付它們所造成的社會(huì)成本，對(duì)環(huán)境和生態(tài)造成了嚴(yán)重破壞。實(shí)現(xiàn)向資源節(jié)約型增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，必須合理確定資源價(jià)格，使資源使用者付出應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)成本，對(duì)自己浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境造成的后果承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，從而使節(jié)約使用資源成為企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。 10、加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)的資源意識(shí)，節(jié)約意識(shí)和環(huán)保意識(shí) 要運(yùn)用各種手段和輿論傳媒加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)約型社會(huì)的宣傳教育，以提高公眾的資源意識(shí)、節(jié)約意識(shí)和環(huán)保意識(shí)。要把宣傳重要意義和相關(guān)知識(shí)常識(shí)結(jié)合起來(lái)。通過(guò)宣傳教育，引導(dǎo)人們盡可能減少垃圾排放，進(jìn)行綠色消費(fèi)，優(yōu)先購(gòu)買經(jīng)過(guò)生態(tài)設(shè)計(jì)或通過(guò)環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的產(chǎn)品，以及經(jīng)過(guò)清潔生產(chǎn)審計(jì)或通過(guò)ISO 14000環(huán)境管理體系認(rèn)證的企業(yè)的產(chǎn)品，鼓勵(lì)節(jié)約使用、反復(fù)使用或多次使用所購(gòu)買的物品。要把宣傳重要意義和相關(guān)知識(shí)結(jié)合起來(lái)。在宣傳教育中發(fā)放介紹垃圾處理知識(shí)和再生利用常識(shí)的小冊(cè)子，鼓勵(lì)人們積極參與廢舊資源回收和垃圾減量工作。要加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)生的宣傳教育，做到以教育形式影響學(xué)生，以學(xué)生影響家長(zhǎng)，以家長(zhǎng)影響社會(huì)。