聊城的萬人村規(guī)劃情況

【專家解說】：　　“按照我們的計(jì)劃，在未來三年內(nèi)我們將在聊城市所屬縣市區(qū)內(nèi)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，試點(diǎn)建立起105個(gè)千戶社區(qū)。社區(qū)規(guī)模初步在3000人至4000人，部分社區(qū)在初期便可達(dá)到萬人以上的規(guī)模。”11月6日，聊城市建委村鎮(zhèn)科負(fù)責(zé)人對記者說。 　　在這位負(fù)責(zé)人接受記者采訪的前一天，聊城市建委有關(guān)部門就該市新型城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃開會至夜里12時(shí)，而在本周聊城市政府部門將專門召開推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)工作會議。作為該會議的一個(gè)重要議程，“千戶社區(qū)”也將在該次會議上討論。 　　在當(dāng)?shù)亓?xí)慣了村莊式居住方式的村民口里，政府文件里的“千戶社區(qū)”被口語化地稱為“萬人村”。 　　千戶社區(qū) 　　雖然還沒有具體的實(shí)施方案，但千戶社區(qū)的城鎮(zhèn)化模式在聊城已然隱現(xiàn)。 　　該負(fù)責(zé)人告訴記者，所謂千戶社區(qū)工程，即在聊城市所轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)里，以鎮(zhèn)駐地為中心，發(fā)展建設(shè)一個(gè)可容納千戶以上的社區(qū)，并逐步在今后的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中擴(kuò)大社區(qū)容量和面積，以變鄉(xiāng)村為社區(qū)的方式推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。 　　“這是我們市今年剛剛提出的方案，目前還沒有形成具體的方案，但是已經(jīng)開始在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級宣傳這一方案。在推進(jìn)千戶社區(qū)的同時(shí)，其實(shí)也是對聊城市農(nóng)村原有的農(nóng)居進(jìn)行改造，使農(nóng)村的居住條件得到較大的改善?！痹撠?fù)責(zé)人說。 　　按照聊城市今年8月出臺的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村新居建設(shè)與危房改造工作意見》，聊城市將按照新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)的要求，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、集約用地、規(guī)模開發(fā)、配套建設(shè)，推動農(nóng)民居住區(qū)由分散向集中轉(zhuǎn)變、平房向樓房轉(zhuǎn)變、村莊向社區(qū)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。 　　記者了解到，在聊城市城鎮(zhèn)化的過程中，將以整村遷建和城中村改造為工作重點(diǎn)和考核重點(diǎn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年不少于4個(gè)村整村建設(shè)，其中包括新建一個(gè)千戶以上社區(qū)；工業(yè)園區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)原則上所有村莊安排整體遷建，兩年內(nèi)改造完成。 　　“聊城市已經(jīng)進(jìn)入了快速發(fā)展階段，下一步我們對聊城市中心實(shí)行功能化分區(qū)，在縣級城市則依靠縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來擴(kuò)大縣城范圍，而實(shí)行千戶社區(qū)工程實(shí)質(zhì)上是聊城市城鎮(zhèn)化進(jìn)程在三級鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體現(xiàn)。其實(shí)原來我們也在進(jìn)行類似的發(fā)展規(guī)劃，但是只是個(gè)別地區(qū)進(jìn)行探索，并沒有上升到具體的全市發(fā)展戰(zhàn)略上，這次推進(jìn)千戶社區(qū)的建設(shè)則是在全市的層面上來發(fā)展城鎮(zhèn)化。”該負(fù)責(zé)人說。 　　據(jù)了解，聊城市“到2010年，爭取有5個(gè)中心鎮(zhèn)駐地人口達(dá)到5萬以上，10個(gè)中心鎮(zhèn)駐地人口達(dá)到3萬人以上?！? 　　新城鎮(zhèn)生活 　　千戶社區(qū)并非簡單的多個(gè)村莊相加，在村莊面積和人口數(shù)量增加的同時(shí)也是在農(nóng)村居住條件等方面逐步向“城鎮(zhèn)”靠攏。 　　“現(xiàn)在有一些人口較少，村規(guī)模不大的鄉(xiāng)村，連建一個(gè)像樣的饅頭房都沒有，更別說建超市。很多村的商店就是臨街依房而建，售賣的也只是一些簡單的生活用品，遠(yuǎn)達(dá)不到村民生活所需要的條件?！痹撠?fù)責(zé)人說，“但到了千戶社區(qū)建成以后，這些問題都可以解決。” 　　該負(fù)責(zé)人告訴記者，“在建設(shè)千戶社區(qū)的同時(shí)，也將同步建設(shè)健身場所、超市、社區(qū)醫(yī)院、幼兒園等配套設(shè)施，此外，水電暖等生活設(shè)施也將由原來的村民自助變?yōu)樯鐓^(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，由專門的機(jī)構(gòu)管理，方便村民集中以后的生活?！? 　　以正在建設(shè)的劉集鎮(zhèn)位山村為例，該村位于鎮(zhèn)駐地南10公里處，該村2007年專門聘請了聊城市城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制了《位山村總體規(guī)劃》。2008年5月，該村開始新村住宅樓一期遷建工程，新建居民樓5棟108戶，建筑面積2.1萬平方米，總投資1300萬元；同時(shí)投資400余萬元，新建水泥路3200米，新修下水道4000米和水電配套設(shè)施，建設(shè)了功能齊全的社區(qū)服務(wù)中心，建設(shè)了1000平方米的大型超市和快餐城，目前，該村新村住宅樓二期遷建工程也正在緊張施工中，計(jì)劃投資達(dá)到1500萬元。 　　位山村的這種模式也正在聊城市的其他村莊推廣。聊城市今年村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將達(dá)到6億元以上，并力爭5年內(nèi)全市農(nóng)村主要街道全部達(dá)標(biāo)硬化，公共服務(wù)將向農(nóng)村覆蓋，統(tǒng)籌安排、配套建設(shè)村莊道路、供水、排水、污水和垃圾處理、沼氣和供氣，以及科教文衛(wèi)等設(shè)施。 　　千戶社區(qū)的建設(shè)在一定程度上集中了民居，在民居遷移之后，土地流轉(zhuǎn)和耕地保護(hù)的問題也被提上了日程。 　　“農(nóng)村千戶社區(qū)新居建設(shè)，將按照農(nóng)民自愿的原則，可自建新居，也可以集資請建筑公司來統(tǒng)一建設(shè)；可以是各具特色的二層小樓，也可以是多層住宅。在試點(diǎn)村鎮(zhèn)，我們將引導(dǎo)他們使用新型住宅設(shè)計(jì)，推廣節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材的新技術(shù)新材料，提倡利用太陽能、沼氣池。”聊城市建委村鎮(zhèn)科負(fù)責(zé)人說。 　　據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹，目前聊城市已經(jīng)編制了32套新居建設(shè)方案，將用于指導(dǎo)千戶社區(qū)的住宅建設(shè)?！懊恳环莘桨付及臻g布局、節(jié)能環(huán)保、水循環(huán)體系和建筑面積及造價(jià)等。” 　　“從這個(gè)角度考慮，可以節(jié)約農(nóng)民在建造和生活方面的很多開支，利于他們將更多的錢投入到生產(chǎn)中。”該負(fù)責(zé)人說?！按寮w通過集中遷居，也可以將原有的閑置土地、宅基地剩余等集約起來，原有的建設(shè)指標(biāo)可以通過招拍掛等方式轉(zhuǎn)讓，土地在復(fù)墾的基礎(chǔ)上獲得政府獎勵和指標(biāo)轉(zhuǎn)讓費(fèi)用?！? 　　根據(jù)聊城市國土資源局的規(guī)定，對列入城鄉(xiāng)建設(shè)增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)村住房建設(shè)，應(yīng)按一定的比例對農(nóng)民予以補(bǔ)貼，置換建設(shè)用地通過招標(biāo)拍賣掛牌出讓實(shí)現(xiàn)的土地純收益大部分返還農(nóng)村。 　　“另外一方面，村居集中后，原有的耕地可以轉(zhuǎn)承包給專業(yè)的農(nóng)業(yè)公司，便于耕地集中大規(guī)模種植，提高生產(chǎn)效率和收益，節(jié)約勞動力可以在村辦集體企業(yè)或到外地工作，進(jìn)一步增加農(nóng)民收入?！绷某鞘薪ㄎ彐?zhèn)科負(fù)責(zé)人說。