國家補(bǔ)貼節(jié)能產(chǎn)品的惠民工程是怎么回事？

【專家解說】：為促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，提高終端用能產(chǎn)品能源效率，經(jīng)國務(wù)院同意，近日，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部正式啟動(dòng)“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，通過財(cái)政補(bǔ)貼方式推廣高效節(jié)能產(chǎn)品。 為此，記者采訪了國家發(fā)展改革委環(huán)資司趙家榮司長。 問：去年四季度以來，為應(yīng)對國際金融危機(jī)對經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重沖擊，中央采取了擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的一攬子計(jì)劃，已收到初步成效，但基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，在這種情況下，實(shí)施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”的重要意義是什么？ 答：一是有利于擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求。我國是空調(diào)、冰箱、電視機(jī)等產(chǎn)品生產(chǎn)大國和出口大國。2008年，空調(diào)產(chǎn)量超過7000萬臺，其中出口超過3000萬臺；電冰箱產(chǎn)量超過4000萬臺，其中出口超過1000萬臺；電機(jī)生產(chǎn)容量近2億千瓦，其中出口容量超過5000萬千瓦。受國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，產(chǎn)品出口面臨前所未有的困難，急需擴(kuò)大國內(nèi)需求，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。初步估算，實(shí)施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，可拉動(dòng)消費(fèi)需求約4000-5000億元。 二是有利于提高終端用能產(chǎn)品能源利用效率。我國空調(diào)、冰箱、電機(jī)等主要用能產(chǎn)品能效水平總體較低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，節(jié)能潛力大。例如，空調(diào)用電量占我國總用電量的20%左右，占大中型城市夏季用電高峰負(fù)荷的40%左右，但達(dá)到能效標(biāo)準(zhǔn)二級以上的高效節(jié)能空調(diào)國內(nèi)市場銷售份額不足5%；電機(jī)及其拖動(dòng)系統(tǒng)用電量約占全國總用電量的60%，但高效節(jié)能電機(jī)國內(nèi)市場銷售份額不足2%。實(shí)施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，將高效節(jié)能產(chǎn)品國內(nèi)市場銷售份額提高到30%左右，可實(shí)現(xiàn)年節(jié)電約750億千瓦時(shí)，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代，推動(dòng)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步。 三是有利于形成推廣高效節(jié)能產(chǎn)品的長效機(jī)制。推廣高效節(jié)能產(chǎn)品存在產(chǎn)品初始投資大、市場不規(guī)范、社會(huì)認(rèn)知度低等市場障礙，需要政府采取積極的政策措施加以引導(dǎo)和規(guī)范。美國對獲得能源之星產(chǎn)品給予資金補(bǔ)助，如加州對節(jié)能洗衣機(jī)補(bǔ)貼75美元/臺，電冰箱補(bǔ)貼75-125美元/臺。韓國、澳大利亞等也采取財(cái)政補(bǔ)貼方式推廣高效節(jié)能產(chǎn)品。我國去年財(cái)政補(bǔ)貼2.8億元，推廣節(jié)能燈6200萬只，直接拉動(dòng)社會(huì)消費(fèi)6.5億元，年節(jié)電32億千瓦時(shí)。國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，實(shí)施政府補(bǔ)貼可以起到四兩撥千斤的作用，可以有效消除高效節(jié)能產(chǎn)品推廣的市場障礙，加快高效節(jié)能產(chǎn)品的推廣。 問：“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”具體包括哪些內(nèi)容？涉及哪些產(chǎn)品？財(cái)政資金的受益者是誰?補(bǔ)貼力度有多大？采取哪種補(bǔ)貼方式？ 答:“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，是指采取財(cái)政補(bǔ)貼方式，對能效等級1級或2級以上的空調(diào)、冰箱、電機(jī)等10類高效節(jié)能產(chǎn)品以及已經(jīng)實(shí)施的高效照明產(chǎn)品、節(jié)能與新能源汽車進(jìn)行推廣應(yīng)用，形成有效的激勵(lì)機(jī)制，提高高效節(jié)能產(chǎn)品市場份額，有效拉動(dòng)國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求。由此可以看到，“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”有兩個(gè)顯著特點(diǎn)，一是促進(jìn)節(jié)能，通過財(cái)政補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)消費(fèi)者購買高效節(jié)能產(chǎn)品的積極性，擴(kuò)大高效節(jié)能產(chǎn)品市場份額，不斷提高用能產(chǎn)品能源效率。二是惠及百姓，使廣大消費(fèi)者能夠買得起、用得上高效節(jié)能產(chǎn)品，享受到高效節(jié)能產(chǎn)品帶來的節(jié)電省錢的實(shí)惠。具體來講: 推廣產(chǎn)品。根據(jù)產(chǎn)品總體能耗水平和高效節(jié)能產(chǎn)品市場份額等情況，今后三年，對能效等級在1級或2級以上的空調(diào)、冰箱、洗衣機(jī)、平板電視、微波爐、電飯煲、電磁灶、熱水器、電腦顯示器、電機(jī)等10類產(chǎn)品進(jìn)行推廣。 補(bǔ)貼對象。購買高效節(jié)能產(chǎn)品的消費(fèi)者和用戶。 補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。主要根據(jù)高效節(jié)能產(chǎn)品與普通產(chǎn)品的價(jià)差，同時(shí)考慮技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模效應(yīng)等因素確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)產(chǎn)品能效等級不同，對1級或2級節(jié)能產(chǎn)品給予不同的補(bǔ)貼。例如《高效節(jié)能房間空調(diào)器推廣實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，對能效等級2級的空調(diào)給予300-650元/臺（套）的補(bǔ)貼，對能效等級1級的空調(diào)給予500-850元/臺（套）的補(bǔ)貼。 補(bǔ)貼方式。生產(chǎn)企業(yè)按正常銷售價(jià)格減去財(cái)政補(bǔ)貼后的價(jià)格銷售高效節(jié)能產(chǎn)品，財(cái)政根據(jù)產(chǎn)品推廣數(shù)量和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)對生產(chǎn)企業(yè)給予補(bǔ)貼,即采取間接補(bǔ)貼方式。其優(yōu)點(diǎn)：一是中間環(huán)節(jié)少，推廣效率高。高效節(jié)能產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集中度高，由企業(yè)負(fù)責(zé)推廣，可充分利用現(xiàn)有銷售網(wǎng)絡(luò)，降低推廣成本；二是方便消費(fèi)者，可操作性強(qiáng)。生產(chǎn)企業(yè)按照補(bǔ)貼后的價(jià)格進(jìn)行銷售，與直接補(bǔ)貼相比，不增加消費(fèi)者任何負(fù)擔(dān)，操作簡便，易于實(shí)施；三是責(zé)任明確、利于監(jiān)管。生產(chǎn)企業(yè)作為高效節(jié)能產(chǎn)品推廣的責(zé)任主體，承諾產(chǎn)品質(zhì)量、公布產(chǎn)品價(jià)格、在產(chǎn)品上專門標(biāo)注“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”字樣，便于社會(huì)監(jiān)督。政府采取嚴(yán)格措施，加強(qiáng)監(jiān)管，加大抽查和處罰力度，防止企業(yè)弄虛作假。 推廣期限。根據(jù)高效節(jié)能產(chǎn)品市場份額確定。在推廣初期，采取財(cái)政補(bǔ)貼方式給予支持；當(dāng)高效節(jié)能產(chǎn)品市場份額達(dá)到一定水平（如30%以上），基本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)，成本降低，財(cái)政不再給予補(bǔ)貼。 問：國家開展“家電下鄉(xiāng)”試點(diǎn)以來，“家電下鄉(xiāng)”政策市場反應(yīng)熱烈，有效擴(kuò)大了農(nóng)村消費(fèi)需求，取得了很好的成效。目前“家電下鄉(xiāng)”涉及彩電、冰箱、手機(jī)、摩托車、電腦、熱水器、空調(diào)等產(chǎn)品。我們注意到“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”也涉及到相關(guān)的家用電器，請問“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”與“家電下鄉(xiāng)”政策有什么區(qū)別？ 答: “節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”與“家電下鄉(xiāng)”一樣，財(cái)政補(bǔ)貼政策都是惠及消費(fèi)者。但兩項(xiàng)政策側(cè)重點(diǎn)不同。 一是補(bǔ)貼對象不同。“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”面向包括農(nóng)民用戶在內(nèi)的城鄉(xiāng)廣大消費(fèi)者；而“家電下鄉(xiāng)”面向的是農(nóng)民用戶。 二是補(bǔ)貼產(chǎn)品的能源等級不同。“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”的補(bǔ)貼產(chǎn)品為能效等級為1級或2級的高效節(jié)能產(chǎn)品，也就是高端產(chǎn)品，市場價(jià)格較高。而“家電下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼的產(chǎn)品，受農(nóng)村購買能力的限制，大部分產(chǎn)品是符合進(jìn)入市場門檻的能效等級為3-5級的普通產(chǎn)品。 三是補(bǔ)貼方式不同。“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”和“家電下鄉(xiāng)”的最終受益者都是廣大消費(fèi)者。但“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”采取間接補(bǔ)貼方式，老百姓按補(bǔ)助后的較低價(jià)格從市場上購買高效節(jié)能產(chǎn)品?！凹译娤锣l(xiāng)”采用直接補(bǔ)貼方式。 問：通過您剛才的介紹，我們注意到“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及產(chǎn)品多，影響大，財(cái)政資金投入也很大，那么請問“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”預(yù)期效果如何？ 答：經(jīng)過3年努力，實(shí)施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”預(yù)計(jì)可取得以下效果： 一是有效拉動(dòng)需求。采取財(cái)政補(bǔ)貼政策推廣高效節(jié)能產(chǎn)品，每年可拉動(dòng)需求4000-5000億元。到2012年，使高效節(jié)能產(chǎn)品市場份額提高10-20個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到30%以上，根本改變我國高效節(jié)能產(chǎn)品市場份額較低的局面。 二是促進(jìn)節(jié)能減排。據(jù)測算，實(shí)施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”每年可實(shí)現(xiàn)節(jié)電750億千瓦時(shí)，相當(dāng)于少建15個(gè)百萬千瓦級的燃煤電廠，減排7500萬噸二氧化碳。 三是推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。隨著高效節(jié)能產(chǎn)品推廣規(guī)模的擴(kuò)大和準(zhǔn)入門檻的提高，將引導(dǎo)和促使企業(yè)加大節(jié)能技術(shù)改造，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級。 四是穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)。家電行業(yè)勞動(dòng)密集，產(chǎn)業(yè)鏈長。隨著高效節(jié)能產(chǎn)品規(guī)模的擴(kuò)大，將促進(jìn)企業(yè)加快技術(shù)升級改造，完善營銷、物流、售后服務(wù)等內(nèi)銷網(wǎng)絡(luò)，帶動(dòng)增加就業(yè)。 問：近日，國家有關(guān)部門已經(jīng)下發(fā)《關(guān)于開展“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”的通知》和《關(guān)于印發(fā)<“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程” 高效節(jié)能房間空調(diào)器推廣實(shí)施細(xì)則>的通知》，也就是說，通過財(cái)政補(bǔ)貼方式，推廣高效節(jié)能空調(diào)已經(jīng)啟動(dòng)，請問“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”下一步工作安排是什么？ 答：一是加快高效照明產(chǎn)品、節(jié)能與新能源汽車2大類產(chǎn)品推廣。抓緊落實(shí)今年1億只高效照明產(chǎn)品推廣任務(wù)，并向農(nóng)村傾斜，中央財(cái)政已安排補(bǔ)貼資金6億元；抓緊落實(shí)在13個(gè)試點(diǎn)城市公交、出租等公共服務(wù)領(lǐng)域推廣節(jié)能與新能源汽車任務(wù)，力爭推廣1萬輛，今年中央財(cái)政已安排補(bǔ)貼資金10億元。 二是依據(jù)《高效節(jié)能產(chǎn)品財(cái)政補(bǔ)貼資金管理辦法》和《“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”高效節(jié)能房間空調(diào)器推廣實(shí)施細(xì)則》的要求，實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼推廣高效節(jié)能房間空調(diào)器。同時(shí)，加快出臺變頻空調(diào)、單元式空調(diào)等其他類型空調(diào)和電機(jī)產(chǎn)品的推廣實(shí)施細(xì)則，并組織實(shí)施。在此基礎(chǔ)上，制定包括冰箱、平板電視、洗衣機(jī)等8大類高效節(jié)能產(chǎn)品的推廣實(shí)施細(xì)則，適時(shí)實(shí)施其他產(chǎn)品的財(cái)政補(bǔ)貼推廣。 三是抓緊制修訂產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大能效標(biāo)識實(shí)施范圍，較大幅度提高產(chǎn)品能效準(zhǔn)入門檻。 四是加大“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”宣傳力度，提高公眾對高效節(jié)能產(chǎn)品的認(rèn)知度，為引導(dǎo)消費(fèi)者購買高效節(jié)能產(chǎn)品創(chuàng)造良好的輿論氛圍。