論述清潔生產(chǎn)國(guó)內(nèi)外發(fā)展情況（給出實(shí)例）及我國(guó)企業(yè)在實(shí)施清潔生產(chǎn)過程中遇到的阻力

【專家解說】：　　1.清潔生產(chǎn)在國(guó)內(nèi)的發(fā)展情況 　　中 國(guó)： 　　 80年代：“三統(tǒng)一”方針、工業(yè)污染防治中的一些預(yù)防思路與提法 　　 1992年：“中國(guó)清潔生產(chǎn)行動(dòng)計(jì)劃（草案）” 　　 1993年：第二次全國(guó)工業(yè)污染防治會(huì)議確定了清潔生產(chǎn)在我國(guó)工業(yè)污染防治中的作用與地位 　　 1994年：國(guó)務(wù)院通過《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決議》明確規(guī)定采用清潔生產(chǎn)工藝 　　 1996年多個(gè)省市頒布了推行清潔生產(chǎn)的政策和地方法規(guī) 　　 1997年：國(guó)家環(huán)保局《關(guān)于推行清潔生產(chǎn)的若干意見》 　　 1999年：國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于實(shí)施清潔生產(chǎn)示范試點(diǎn)的通知》 　　 2002年：《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》 　　 2004年：《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》 　　 國(guó) 外： 　　 20世紀(jì)60年代，美國(guó)化工行業(yè)的污染預(yù)防審計(jì) 　　 1976年，歐共體“無廢工藝與無廢生產(chǎn)工藝研討會(huì)”，提出“消除造成污染的根源”的思想 　　 1979年，歐共體理事會(huì)宣布推行清潔生產(chǎn)政策 　　 1984-87年期間，歐共體環(huán)境事務(wù)理事會(huì)撥款支持建立清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目 　　 1989年，UNEPl IE/PAC制定的《清潔生產(chǎn)計(jì)劃》 　　 1990年以來，UNEP先后舉辦了多次“國(guó)際清潔生產(chǎn)研討會(huì)” 　　 1992年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過《21世紀(jì)議程》 　　 1996年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署更新“清潔生產(chǎn)”的定義 　　 1998年，第五次國(guó)際清潔生產(chǎn)研討會(huì)《國(guó)際清潔生產(chǎn)宣言》 　　 美國(guó)： 　　 1984年國(guó)會(huì)通過《資源保護(hù)與回收法—有害和固體廢物》，“廢物最小化”政策 　　 1990年國(guó)會(huì)通過《污染預(yù)防法》，“污染預(yù)防”國(guó) 　　 1991年EPA公布“污染預(yù)防戰(zhàn)略”，計(jì)劃與具體行動(dòng) 　　 歐洲國(guó)家： 　　 瑞典1987年最早開展“廢物最小化評(píng)價(jià)”活動(dòng) 　　 荷蘭、丹麥等國(guó)：清潔生產(chǎn)評(píng)估活動(dòng)、“財(cái)政資助與補(bǔ)貼”等供給政策、清潔生產(chǎn)審計(jì)手冊(cè)的應(yīng)用、推廣 　　 國(guó)際組織： 　　 聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境與發(fā)展大會(huì) 　　 聯(lián)合國(guó)（環(huán)境署、開發(fā)署）“國(guó)家清潔生產(chǎn)中心計(jì)劃”、國(guó)際清潔生產(chǎn)會(huì)議、“國(guó)際清潔生產(chǎn)宣言” 　　2.阻力 　　1）政府發(fā)揮的作用不夠。 “經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠市場(chǎng)，環(huán)境保護(hù)靠政府”。面對(duì)環(huán)境問題，市場(chǎng)自發(fā)性的特點(diǎn)要求政府的干預(yù)，以促使外部不經(jīng)濟(jì)性的內(nèi)部化，實(shí)現(xiàn)環(huán)保目標(biāo)。然而，到目前為止，政府在推行清潔生產(chǎn)方面的作用還較為有限。這主要是由于他們對(duì)清潔生產(chǎn)的意義和作用認(rèn)識(shí)不足造成的，甚至有一些領(lǐng)導(dǎo)受傳統(tǒng)環(huán)境保護(hù)觀念與單純經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的影響，認(rèn)為企業(yè)的主要任務(wù)在于發(fā)展生產(chǎn)，環(huán)保工作只要抓住“末端治理”，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放即可，對(duì)搞清潔生產(chǎn)積極性不高。意識(shí)對(duì)行動(dòng)具有能動(dòng)作用。我國(guó)政府對(duì)清潔生產(chǎn)在認(rèn)識(shí)上存在的問題，使得他們?cè)谕菩星鍧嵣a(chǎn)過程中發(fā)揮的作用十分有限，表現(xiàn)在：①在法律上，尚未構(gòu)建清潔生產(chǎn)法律體系。全國(guó)除了一部《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》外，其他法律、法規(guī)均未對(duì)清潔生產(chǎn)作出規(guī)定。②在政策上，缺乏配套的稅費(fèi)傾斜政策，資源定價(jià)和排污收費(fèi)不合理，對(duì)企業(yè)的信息、技術(shù)支持較弱。③在管理體制上，生產(chǎn)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)割裂開來，經(jīng)濟(jì)管理部門抓生產(chǎn)管理，環(huán)境保護(hù)部門抓污染治理，阻礙了清潔生產(chǎn)的實(shí)施。④在環(huán)境執(zhí)法方面，執(zhí)法力度不夠，致使個(gè)別不法企業(yè)鋌而走險(xiǎn)。 　　2）企業(yè)利益與清潔生產(chǎn)無直接聯(lián)系。 按照經(jīng)濟(jì)學(xué)中“經(jīng)濟(jì)人”的觀點(diǎn)，企業(yè)作為“經(jīng)濟(jì)人”僅以追求利潤(rùn)最大化為目的。雖然從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，清潔生產(chǎn)在給企業(yè)帶來環(huán)境效益的同時(shí)，也會(huì)提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，從而給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)效益，但是就短期而言，清潔生產(chǎn)要求企業(yè)在改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)方面加大投入，必然會(huì)影響企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，減少企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)效益。況且，清潔生產(chǎn)給企業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益具有一定的不確定性，這使得企業(yè)對(duì)清潔生產(chǎn)并不熱衷。此外，我國(guó)資源價(jià)格低廉、環(huán)境問題外部不經(jīng)濟(jì)性 等特點(diǎn)，使企業(yè)缺乏必要的節(jié)能壓力和環(huán)境保護(hù)意識(shí)。 　　3）消費(fèi)者的支持不夠。 在物質(zhì)資料再生產(chǎn)過程中，生產(chǎn)和消費(fèi)是兩個(gè)最重要的環(huán)節(jié)，消費(fèi)對(duì)生產(chǎn)具有反作用。從這個(gè)意義上說，消費(fèi)者的行為對(duì)生產(chǎn)者具有引導(dǎo)作用。目前，我國(guó)消費(fèi)者對(duì)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的支持還很不足，這主要是由兩方面原因造成的：一方面是消費(fèi)者環(huán)保意識(shí)較為淡薄，尚未樹立綠色消費(fèi)理念。我國(guó)由于經(jīng)濟(jì)、文化方面的原因，人力資源質(zhì)量不高，再加上對(duì)環(huán)境保護(hù)的宣傳往往流于形式、未形成制度化，因此我國(guó)公眾的環(huán)保意識(shí)還十分淡薄。另一方面是消費(fèi)者對(duì)綠色消費(fèi)需求不足，制約了綠色產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)展。由于企業(yè)在實(shí)施清潔生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)綠色產(chǎn)品過程中要加大技術(shù)投入，增加生產(chǎn)成本，反映在價(jià)格上就是綠色產(chǎn)品定價(jià)要比普通商品高。價(jià)格上漲必然影響到產(chǎn)品的供求。在我國(guó)這樣一個(gè)人均收入不高、消費(fèi)水平低、購(gòu)買力有限的國(guó)家，不少消費(fèi)者往往因?yàn)閮r(jià)格因素而拒絕使用綠色產(chǎn)品，從而影響了企業(yè)生產(chǎn)的積極性。